■ 楊利鋒

（陜西地礦第三地質(zhì)隊，寶雞 721300）

淺議地勘單位事改企經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核體系
——以陜西地礦第三地質(zhì)隊為例

■ 楊利鋒

（陜西地礦第三地質(zhì)隊，寶雞 721300）

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是國有地勘單位一項綜合管理制度。陜西省地勘單位事改企后，針對改革特點，結(jié)合省國資委考核體系、省地礦總公司對基層地勘單位考核體系,以及地勘單位行業(yè)特性，合理運(yùn)用目標(biāo)管理法及關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)理論的相關(guān)知識,采用以財務(wù)指標(biāo)為主，非財務(wù)指標(biāo)為補(bǔ)充的設(shè)計思路, 建立了適合行業(yè)特點的基層地勘單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核體系。設(shè)置基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)進(jìn)行考核，并通過完善考核激勵機(jī)制，把考核結(jié)果與待遇等緊密結(jié)合起來,為有效完成工作目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，進(jìn)一步做強(qiáng)、做大、做優(yōu)地勘產(chǎn)業(yè)起到了關(guān)鍵作用。

地勘單位；事改企；經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；考核體系

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是國有地勘單位一項綜合管理制度。陜西省地勘單位事改企后，企業(yè)化運(yùn)行迫切需要引入經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核體系。但是，地勘單位仍存在部分事業(yè)職能，國家撥款及項目撥款還不可徹底脫離財政，企業(yè)化運(yùn)行后歸國資委管理，屬省級國有企業(yè)，每年必須完成國資委下達(dá)的經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)及找礦突破目標(biāo)。針對現(xiàn)狀，各下屬地勘單位如何積極應(yīng)對，全面落實各項目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步做強(qiáng)、做大、做優(yōu)地勘產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立適合行業(yè)特點的基層地勘單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核體系勢在必行。

1 改制進(jìn)展

國有地勘隊伍自1999年屬地化管理以來，事業(yè)單位分類改革不斷推進(jìn)。近幾年，國有地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展方向已經(jīng)明確為公益一類和二類。公益一類以承擔(dān)公益性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作為主；公益二類承擔(dān)公益性和商業(yè)性地勘工作。陜西省國有地勘單位自“屬地化改革”以來，由事業(yè)運(yùn)營機(jī)制向按照市場規(guī)則運(yùn)行和管理的實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，地質(zhì)找礦成果顯著，經(jīng)營收入快速增長，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。在行業(yè)改革中形成了“陜西模式”，地勘單位的經(jīng)營管理向適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代企業(yè)制度(產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué))轉(zhuǎn)換,所屬四家地勘局均改為國有企業(yè)，比照公益類國有企業(yè)管理。省國資委代表國家行使職能，地礦總公司與地質(zhì)隊通過母子公司模式進(jìn)行管理。

2 考核工作

2.1 國資委對地礦總公司考核

考核指標(biāo)包括基本指標(biāo)和分類指標(biāo)。基本指標(biāo)包括利潤總額和經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）指標(biāo)，利潤總額是指經(jīng)核定的企業(yè)合并報表利潤總額，經(jīng)濟(jì)增加值是指經(jīng)核定的企業(yè)稅后凈營業(yè)利潤減去資本成本后的余額。分類指標(biāo)根據(jù)省國資委確定的重大事項和企業(yè)所處行業(yè)特點，針對企業(yè)管理“短板”，綜合考慮企業(yè)經(jīng)營管理水平、技術(shù)創(chuàng)新投入及風(fēng)險控制能力等因素確定，具體指標(biāo)在責(zé)任書中明確。

2.2 地礦總公司對地質(zhì)隊考核

考核指標(biāo)為：利潤、凈資產(chǎn)、職工平均利益、資產(chǎn)消耗補(bǔ)償和自由現(xiàn)金存量?？己私Y(jié)果按照經(jīng)營規(guī)模和隊伍規(guī)模分檔次獎勵。

3 基層經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核體系

3.1 設(shè)計理念

地勘單位原屬國家事業(yè)性質(zhì),改制前主要考核地質(zhì)工作成果完成情況，事改企后按企業(yè)化運(yùn)行，引入經(jīng)濟(jì)增加值（EVA）考核體系。但是，地勘單位仍存在部分事業(yè)職能，國家撥款及項目撥款還不可徹底脫離財政，每年必須完成國資委下達(dá)的經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)及找礦突破等目標(biāo)。結(jié)合地勘單位目前現(xiàn)狀，各下屬地勘單位如何積極應(yīng)對、如何考核、如何激勵基層地勘單位企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)揮潛能,更好地為地勘企業(yè)創(chuàng)造利潤，具有重要意義。地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對考核指標(biāo)提出新要求和新挑戰(zhàn)：不能僅完成公益性工作任務(wù)，還需完成利潤目標(biāo)及經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)，積極適應(yīng)轉(zhuǎn)企后國資委考核體系的變化。

作為基層地勘單位，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制應(yīng)采取有效的目標(biāo)管理、考核措施，合理運(yùn)用目標(biāo)管理法(MBO)、關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)(KPI)理論的相關(guān)知識,建立適合行業(yè)特點的基層地勘單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核體系。通過加強(qiáng)績效考核等措施, 運(yùn)用強(qiáng)有力的約束、激勵機(jī)制，以提高各單位經(jīng)營者積極性，全面落實各項目標(biāo)任務(wù)，確保企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

針對陜西省地勘單位改革特點，陜西地礦第三地質(zhì)隊探索出了一套適合本單位實際情況的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核體系。結(jié)合省國資委考核體系、地礦總公司對基層地勘單位考核體系,以及地勘單位行業(yè)特性，采用以財務(wù)指標(biāo)為主、非財務(wù)指標(biāo)為補(bǔ)充的設(shè)計思路。同時根據(jù)基層地勘單位所屬二級單位所處行業(yè)分散、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和市場條件差異較大的實際，科學(xué)合理地體現(xiàn)其不同情況，將所屬二級單位按行業(yè)性質(zhì)、規(guī)模效益、獲利能力不同劃分為地質(zhì)勘查業(yè)、礦產(chǎn)開發(fā)業(yè)、工勘施工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)四大類，生產(chǎn)增加值增長率、規(guī)費(fèi)（管理費(fèi)）上交等按行業(yè)類型區(qū)別對待。

3.2 指標(biāo)設(shè)置

指標(biāo)設(shè)置是企業(yè)化后積極適應(yīng)做大做強(qiáng)的必要保證，在發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)的同時還要應(yīng)對地勘單位行業(yè)特殊性，既要經(jīng)濟(jì)效益最大化，也要體現(xiàn)安置效益，從而保證事改企后隊伍的和諧與穩(wěn)定。

設(shè)置基本指標(biāo)和輔助指標(biāo)進(jìn)行考核?；局笜?biāo)包括業(yè)績目標(biāo)和安置指標(biāo)，業(yè)績目標(biāo)分經(jīng)營收入和利潤總額，安置指標(biāo)為安置職工人數(shù)；輔助指標(biāo)包括財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)，財務(wù)指標(biāo)包括應(yīng)收賬款回收率、生產(chǎn)增加值增長率，非財務(wù)指標(biāo)包括各項規(guī)費(fèi)上交、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)，通過簽訂責(zé)任書明確。

3.3 考核程序

3.3.1 下達(dá)業(yè)績目標(biāo)

業(yè)績目標(biāo)通過計劃任務(wù)書的形式下達(dá)?；鶎拥乜眴挝粯I(yè)績目標(biāo)來源于企業(yè)集團(tuán)目標(biāo)的分解與傳承，即從整體企業(yè)目標(biāo)到經(jīng)營單位目標(biāo)。在公司會計年度要完成的目標(biāo)，一般采用同比增長或預(yù)算完成來核算。針對基層地勘單位現(xiàn)狀，本著以發(fā)展地礦經(jīng)濟(jì)為目的，業(yè)績目標(biāo)通過下達(dá)經(jīng)營計劃和簽訂經(jīng)濟(jì)責(zé)任書的方式確定責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，增長速度一般不低于集團(tuán)公司總體增長速度。設(shè)定各層級的績效目標(biāo)、分解落實目標(biāo)，從經(jīng)營目標(biāo)、完成進(jìn)度、項目、措施、責(zé)任和人員等方面層層分解，以確保全年各項經(jīng)營目標(biāo)任務(wù)全面落實到位,促進(jìn)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

業(yè)績目標(biāo)（經(jīng)營收入、利潤總額）=各單位前三年實際完成數(shù)的加權(quán)平均數(shù)×(1+集團(tuán)公司增長速度%)，前三年實際完成數(shù)加權(quán)平均數(shù)的權(quán)數(shù)按由遠(yuǎn)及近20%、30%、50%確定，目標(biāo)值原則上不低于上年數(shù)。例如：集團(tuán)公司確定增長速度8%，某基層單位經(jīng)營收入前三年分別完成1000、1200、1100，則按權(quán)數(shù)確定基數(shù)為1110（1000×20%+1200×30%+1100×50%），下達(dá)目標(biāo)為1198.8(111×108%)。

3.3.2 考核

考核指標(biāo)實行權(quán)數(shù)百分制（參見表1），將各指標(biāo)的實際完成值對照相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)值，計算各項指標(biāo)實際得分，計算公式如下：

各指標(biāo)實際得分=該指標(biāo)完成率×該指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)數(shù)分值

考核指標(biāo)得分合計=∑各單項指標(biāo)實際得分

各項規(guī)費(fèi)上交、安全生產(chǎn)、黨風(fēng)廉政建設(shè)指標(biāo)實行一票否決。

3.3.3 保障措施

表1 單項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)權(quán)數(shù)及計分方法

人員機(jī)構(gòu)保障：成立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由隊長擔(dān)任組長，財務(wù)、審計、人勞、黨群、安全等部門人員組成，考核獎罰由經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議，辦公會通過后兌現(xiàn)。

獎懲激勵機(jī)制：績效管理考核是衡量本系統(tǒng)各單位工作完成情況的主要形式，要體現(xiàn)考核的權(quán)威性，就必須強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，完善考核激勵機(jī)制，把考核結(jié)果與待遇等緊密結(jié)合起來,體現(xiàn)獎罰對等，做到有獎有罰，但目的都是為了有效完成工作目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)。獎罰與各指標(biāo)掛鉤，超過目標(biāo)獎勵，未完成則在各項上交或虧損額兩者中取大數(shù)按5%～10%的比例對其負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，第一責(zé)任人與其他責(zé)任人按1：0.7的系數(shù)進(jìn)行分擔(dān)。按照量化核實結(jié)果，總得分在105分（含105分）以上的單位為受獎單位，總得分在95分至105分不獎不罰，總得分在95分以下為受罰單位。獎勵基數(shù)是各單位的上交利潤（如有未彌補(bǔ)以前年度虧損的，首先用當(dāng)年利潤的20%彌補(bǔ)虧損）。獎勵比例則根據(jù)二級單位的行業(yè)類別區(qū)別對待。同時，對超額完成利潤計劃的單位經(jīng)營班子，按超計劃完成利潤一定比例計發(fā)超產(chǎn)獎。對多安置職工及有找礦突破等的計發(fā)安置職工獎、突出貢獻(xiàn)獎等，以鼓勵各單位做大做強(qiáng)。

[1] 段家濤.談地質(zhì)事業(yè)單位部門預(yù)算與績效考評體系——以中國地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心為例[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì),2015(2):69-72.

[2] 鄭妍.經(jīng)濟(jì)責(zé)任制考核體系[J].企業(yè)管理，2015(8):94-96.

[3] 蔣啟明,周恩堂.淺談地勘單位改制下的企業(yè)負(fù)責(zé)人績效考核體系改進(jìn)[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2012(11):127-129,132.

[4] 溫亞鵬.陜西地勘單位企業(yè)化改革再思考[J].經(jīng)營者管理,2009(20):124.

[5] 萬玉龍,陳漢華.建立以資本營運(yùn)效益和重視財務(wù)狀況為主體的指標(biāo)考核體系[J].中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì),1995(11):45-48.

Discussion on Economic Responsibility Appraisal System with Regard to Enterprise-oriented Reforms of Geological Exploration Units—A Case Study of the Third Geological Team of Shaanxi Geological and Mineral Bureau

YANG Lifeng
(The Third GeologicalTteam of Shaanxi Geological and Mineral Bureau, Baoji 721300, China)

Intern economic responsibility is one of the comprehensive management systems for state-owned geological prospecting units. The geological exploration units of Shaanxi province have established an economic responsibility appraisal system for the geological exploration units at the grass-roots level, which fits business characteristics. After enterprise-oriented reforms, the geological prospecting units in Shaanxi have consulted the examination system of State-owned Assets Supervision and Administration Commission of the State Council (SASAC), the examination system of Provincial Geological Mining Corporation required for the geological exploration units at the grass-roots level based on the characteristics of reform and industry practices. At the same time, they have properly used the management by objectives, and relevant knowledge of key performance indictor theory. In addition, they have adopted the design idea that fi nancial targets must be the focus, and non-f i nancial indicators should be regarded as supplement. As a result, they have established economic responsibility appraisal system for the geological exploration units at the grass-roots level; and carried out the examination by setting up the basic index and auxiliary index. Furthermore, they have developed assessment and incentive mechanism, closely integrated assessment results with treatment and other things. All of their efforts have played a key role in fi nishing the task effectively, realizing the goal of strategy, and making geological industry stronger, bigger and better.

geological prospecting units; transforming institution into enterprise; economic responsibility system; appraisal system

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2015）12-0053-03

2015-09-17；

2015-10-28

楊利鋒（1973-），男，陜西省鳳翔縣人，陜西地礦第三地質(zhì)隊審計師、經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)工作部主任，大學(xué)本科，主要從事地勘經(jīng)濟(jì)管理研究工作。