■ 馬茁卉

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

國內(nèi)外銅資源競爭力對(duì)比研究

■ 馬茁卉

（中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149）

通過對(duì)國內(nèi)外銅資源可供性、開發(fā)利用水平、管理方式等方面的差異進(jìn)行對(duì)比分析，結(jié)果表明國內(nèi)銅資源綜合競爭力偏低。對(duì)策建議：(1)加強(qiáng)國內(nèi)銅產(chǎn)業(yè)整合；(2)積極“走出去”，開發(fā)利用境外銅礦資源；(3)建立銅資源儲(chǔ)備機(jī)制，預(yù)防供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。

銅資源；可供性；開發(fā)利用水平；管理方式；對(duì)比分析；競爭力

1 銅資源可供性對(duì)比分析

1.1 資源總量對(duì)比

我國是全球主要的銅資源國之一，但從總量而言并不占優(yōu)勢(shì)，儲(chǔ)量占世界比重偏低。2004年以來，我國銅儲(chǔ)量占世界比重基本維持在5%左右，且呈現(xiàn)逐年降低趨勢(shì)。2014年比重下降至4.3%（參見圖1）。同時(shí)，我國銅資源開采強(qiáng)度偏高，儲(chǔ)采比低于世界平均水平和其他主要銅資源國。2014年，世界銅資源平均儲(chǔ)采比為37.4，儲(chǔ)量在2000萬噸以上的銅資源國儲(chǔ)采比均在25以上。但我國僅為18.5，相當(dāng)于世界平均水平的49.5%（見表1）。

1.2 規(guī)模及品位對(duì)比

世界上已探明銅儲(chǔ)量超過500萬噸的超大型銅礦床有60個(gè)，多數(shù)分布在美洲和非洲。主要銅資源分布國如智利、美國、贊比亞等銅礦石平均品位較高，一般為1%～3%。與之相比，我國銅礦床規(guī)模普遍偏小，中小型礦床約占全國銅礦床總量的97%。超大型銅礦床僅有江西德興銅礦、西藏玉龍銅礦床和西藏驅(qū)龍銅礦床3處，僅占世界總量的5%。我國銅礦石品位較低，平均品位為0.87%，低于世界平均水平。

1.3 產(chǎn)量可供性對(duì)比

從供礦總量來看，我國銅礦產(chǎn)量占世界比重總體呈現(xiàn)逐年增長趨勢(shì)，從2004年的5.1%提高至2014年的8.8%，增長趨勢(shì)明顯（見圖2）。然而供礦總量的逐年提高并不意味著國內(nèi)銅礦產(chǎn)量能夠滿足國內(nèi)需求。實(shí)際上，我國銅冶煉原料長期處于供應(yīng)不足狀態(tài)，銅礦砂及其精礦進(jìn)口量逐年增長，對(duì)外依存度長期維持在60%左右。這表明我國銅礦生產(chǎn)與冶煉產(chǎn)能不匹配，國內(nèi)銅礦供應(yīng)對(duì)后續(xù)冶煉保障性不高。

2 銅資源開發(fā)利用水平對(duì)比分析

圖1 2004-2014年我國銅儲(chǔ)量占世界比重變化情況

表1 2014年主要銅資源國儲(chǔ)采比情況 單位：萬噸

2.1 開發(fā)利用條件

總體來說，我國銅礦山自然稟賦條件欠佳，大型、超大型礦床少，存在品位低、礦體復(fù)雜、開采成本高、難度大等問題。礦床多為多金屬共生，共伴生元素多，組分復(fù)雜，冶煉難度大。銅資源潛力區(qū)多分布在西部，如西藏、新疆、云南等省區(qū)。受自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸條件、民族問題等一系列因素影響，開發(fā)利用難度較大。

2.2 銅消費(fèi)強(qiáng)度

國內(nèi)精煉銅消費(fèi)強(qiáng)度呈逐年降低的趨勢(shì)，從2010年的125.6噸/億美元降至2013年的106.4噸/億美元。在一定程度上反映出近年來我國銅利用效率有所提高。

但在全球范圍比較，我國精煉銅消費(fèi)強(qiáng)度高于世界平均水平、發(fā)達(dá)國家水平及代表性發(fā)展中國家水平。世界精煉銅消費(fèi)強(qiáng)度平均水平在30噸/億美元附近徘徊，至2013年降至28噸/億美元。以美國、日本為代表的發(fā)達(dá)國家，近年來精煉銅消費(fèi)強(qiáng)度在10～20噸/億美元之間波動(dòng)，低于世界平均水平。以印度為代表的發(fā)展中國家，近年來精煉銅消費(fèi)強(qiáng)度在20～30噸/億美元之間波動(dòng)，基本與世界平均水平一致。對(duì)比我國情況，雖然近年來我國精煉銅消費(fèi)強(qiáng)度逐年降低，但總體維持在100噸/億美元以上，高出世界平均水平數(shù)倍（見圖3）。這說明我國銅資源利用效率偏低，亟待提高。

3 銅資源開發(fā)利用管理方式對(duì)比分析

目前，我國已經(jīng)形成了以《礦產(chǎn)資源法》為統(tǒng)領(lǐng)，以銅業(yè)專項(xiàng)法律法規(guī)為具體手段的銅資源開發(fā)利用管理方式。出于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)銅工業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，綜合利用資源的目的，國家相繼頒布實(shí)施了一系列法規(guī)措施，對(duì)銅企業(yè)布局、規(guī)模、技術(shù)裝備水平、能耗標(biāo)準(zhǔn)、綜合利用指標(biāo)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等做了詳細(xì)規(guī)定，監(jiān)督指導(dǎo)銅行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

圖2 2004-2014年我國銅礦石產(chǎn)量占世界比重變化情況

圖3 2010-2013年精煉銅消費(fèi)強(qiáng)度對(duì)比情況

與智利、秘魯?shù)茹~礦生產(chǎn)大國對(duì)比，我國銅資源開發(fā)利用管理方式上還存在一定差距。首先，管理手段方面，主要銅礦生產(chǎn)國大多采用政府宏觀管理與市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)相結(jié)合的管理方式，并以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主。而我國雖然越來越重視市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，但目前仍是以政府行政手段為主，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用比較薄弱。第二，產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化程度低于主要銅礦生產(chǎn)國，銅礦生產(chǎn)規(guī)?；?、高產(chǎn)值化管理措施有待提高，資源整合力度有待進(jìn)一步強(qiáng)化。第三，國內(nèi)相關(guān)科研院所、大型銅礦企業(yè)自有科研部門十分注重銅采選冶技術(shù)創(chuàng)新和后續(xù)銅產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)進(jìn)步。但與主要銅礦生產(chǎn)國相比，我國缺乏政府層面的全國性的銅采選冶及后續(xù)加工技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，目前的科研機(jī)構(gòu)小而分散，不利于先進(jìn)技術(shù)在全國范圍的推廣。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論：國內(nèi)銅資源綜合競爭力偏低

我國銅資源在可供性、開發(fā)利用水平和管理方式上，與主要銅資源國和生產(chǎn)國相比都不占優(yōu)勢(shì)，綜合競爭力不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在：第一，資源可供性方面，總量豐富，但規(guī)模偏小、品位偏低，資源消耗快、儲(chǔ)采比低，產(chǎn)量逐年增長但不能滿足國內(nèi)需求。第二，開發(fā)利用水平方面，國內(nèi)銅礦資源自然稟賦條件欠佳，中小型礦多，大型、超大型礦少，貧礦多、富礦少，坑采多、露采少，開發(fā)利用難度大，開采成本高；同時(shí)資源消費(fèi)強(qiáng)度高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)銅資源依賴程度高。第三，開發(fā)利用管理方式方面，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用尚未得到全面發(fā)揮，銅礦企業(yè)活力有待增強(qiáng)。全國性政府層面的銅資源科研機(jī)構(gòu)有待建立，銅產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏弋a(chǎn)值化管理措施有待提高（參見表2）。

表2 國內(nèi)外銅資源競爭力對(duì)比情況

4.2 對(duì)策建議

4.2.1 加強(qiáng)國內(nèi)銅產(chǎn)業(yè)整合

當(dāng)前，國內(nèi)銅礦開采粗放、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在，銅產(chǎn)業(yè)集中度和規(guī)模化程度低的現(xiàn)狀未得到根本性解決。而國際市場(chǎng)銅礦壟斷格局已經(jīng)形成。在此背景下，提高國內(nèi)銅資源開發(fā)利用效率的任務(wù)日益緊迫。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國內(nèi)銅產(chǎn)業(yè)整合是促進(jìn)銅礦勘查開發(fā)合理布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高銅礦企業(yè)規(guī)?；图s化，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，提升國內(nèi)銅礦企業(yè)競爭力的有效手段。為此，應(yīng)加強(qiáng)國內(nèi)銅礦產(chǎn)業(yè)整合，以提高國內(nèi)銅資源高效利用水平和國際市場(chǎng)競爭力。

4.2.2 積極“走出去”，開發(fā)利用境外銅礦資源

我國銅礦供應(yīng)長期不足，且需求量逐年增長，在大力推動(dòng)國內(nèi)銅礦資源節(jié)約集約高效利用的同時(shí)，也應(yīng)把利用境外銅礦資源擺在重要位置。當(dāng)前，國內(nèi)一些大型銅礦企業(yè)已經(jīng)具備了“走出去”的實(shí)力和條件。同時(shí)，世界主要銅礦資源國對(duì)外資進(jìn)駐本國銅礦產(chǎn)業(yè)大多持鼓勵(lì)和支持的態(tài)度，這為我國銅礦企業(yè)走出去創(chuàng)造了良好的外部條件。應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持國內(nèi)銅礦企業(yè)“走出去”，通過風(fēng)險(xiǎn)勘查和合作開發(fā)等多種形式，掌握和利用境外銅礦資源。

4.2.3 建立銅資源儲(chǔ)備機(jī)制，預(yù)防供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)

建立產(chǎn)品儲(chǔ)備和產(chǎn)地儲(chǔ)備相結(jié)合的銅資源儲(chǔ)備機(jī)制。銅產(chǎn)品儲(chǔ)備的目的在于應(yīng)對(duì)短期供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)，快速提供銅產(chǎn)品。進(jìn)行銅產(chǎn)品儲(chǔ)備要在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)可行、國際市場(chǎng)許可的情況下，有計(jì)劃、分步驟地通過多種渠道從境外獲取銅礦產(chǎn)品。當(dāng)前，國際銅價(jià)持續(xù)走低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年7月以來，國際銅價(jià)累計(jì)跌幅達(dá)到17%左右。國內(nèi)銅產(chǎn)品儲(chǔ)備可合理利用這一礦價(jià)低迷時(shí)期，形成一定規(guī)模的銅產(chǎn)品儲(chǔ)備。

產(chǎn)地儲(chǔ)備是指儲(chǔ)備一批銅資源富集區(qū)，提高銅資源的中長期安全保障能力。針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)銅礦資源稟賦欠佳、礦石品位偏低的現(xiàn)狀，選擇若干經(jīng)過調(diào)查評(píng)價(jià)證實(shí)具有資源潛力的遠(yuǎn)景區(qū)，形成銅礦產(chǎn)地儲(chǔ)備，預(yù)防銅資源中長期供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。

[1] 陳甲斌,等．主要礦產(chǎn)品供需形勢(shì)分析報(bào)告(2013年)[M]．北京：地質(zhì)出版社,2014．

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Comparative study on Competitiveness of copper resources at home and abroad

MA Zhuohui
(Chinese academy of land & resource economics, Beijing 101149)

Through comparative analysis on availability,development and utilization level,and management mode of copper resources at home and abroad, the results show that the competitiveness of domestic copper resources is lower. There are some suggestions as follows.First, strengthen the integration of domestic copper industry. Second,implement "Going out" strategy actively to develop copper resources abroad. Third, establish reserve mechanism of copper resources to prevent the risk of supply disruptions.

copper resources; availability; development and utilization level; management mode; comparative analysis; competitiveness

F407.1；F062.1

A

1672-6995（2015）10-0028-03

2015-09-18；

2015-09-21

馬茁卉（1983-）女，河北省樂亭縣人，中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院助理研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事礦產(chǎn)資源資源經(jīng)濟(jì)研究。