張潔

萬隆會議是歷史賦予印尼的寶貴資產(chǎn)

2015年4月，印度尼西亞將隆重舉辦紀念萬隆會議召開60周年慶祝活動。

印尼是萬隆會議發(fā)起國和東道主，也是“萬隆精神”締造者和踐行者。萬隆會議一度成就了印尼作為亞非拉民族解放運動旗手之一的地位，至今仍在為印尼維護東盟組織領導作用并與廣大發(fā)展中國家友好關系提供精神依托和理論支撐。

20世紀50年代，在印尼提議下，緬甸、錫蘭（今斯里蘭卡）、印度、巴基斯坦等國商議決定召開一次只有亞非國家參與的國際會議，重點討論世界局勢，制訂一個團結(jié)反帝反殖的共同綱領，會議由印尼主辦。

在萬隆會議上，印尼與印度、緬甸、中國一道締造了求同存異、爭取和維護民族獨立、在獨立與和平基礎上發(fā)展國家間友好合作等基本精神。印尼總統(tǒng)蘇加諾、總理阿里借萬隆會議樹立了在亞非世界的聲望，其國內(nèi)地位也得到提升。不僅如此，萬隆會議公報承認了印尼對伊里安查亞的領土主權(quán)要求，擴大了印尼主辦萬隆會議的受益點。

此后，印尼跨越不同政治階段，始終堅定維護“萬隆精神”。 1961年9月，印尼與埃及、南斯拉夫、印度、阿富汗共同發(fā)起首次不結(jié)盟運動首腦會議。1992年，印尼主辦了第十屆不結(jié)盟運動首腦會議。不結(jié)盟運動奉行獨立、自主和非集團化，支持各國爭取和維護民族獨立、捍衛(wèi)國家主權(quán)以及發(fā)展民族經(jīng)濟和民族文化的斗爭，呼吁第三世界國家加強團結(jié)，是對“萬隆精神”的繼承和發(fā)揚。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，不結(jié)盟運動式微，發(fā)展中國家把更多注意力轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設。而印尼在經(jīng)歷金融危機重創(chuàng)和民主化轉(zhuǎn)型之后，國家實力正在復蘇。2008年，印尼作為新興發(fā)展中大國加入20國集團，積極參與發(fā)展、氣候變化、能源和糧食安全等問題上的國際合作，努力為發(fā)展中國家代言。

“萬隆精神”是印尼國家特性的反映

印度尼西亞是個多民族國家，文化與宗教多元，也是世界上最大的群島國和穆斯林人口最多的國家。建設基于共同的地域、歷史、文化、經(jīng)濟生活的“民族共同體”是印尼根深蒂固的國家意識形態(tài)，構(gòu)成印尼的民族特性并延伸至外交領域。

爪哇文化對印尼政治形態(tài)的影響最深。這一文化強調(diào)和諧大一統(tǒng)、有卑尊等級、對立中求平衡，崇尚自我克制、互助合作、服從權(quán)威，它既成為印尼國家意識形態(tài)“潘查希拉”（即印尼“建國五基”：信仰神道、人道主義、國家統(tǒng)一、民主、社會正義——編者注）的哲學基礎，也影響到印尼對“萬隆精神”的塑造。

早在西方殖民者到達之前，印度尼西亞群島就相繼出現(xiàn)過室利佛逝、滿者伯夷等強大王朝。1511年起印尼進入長達400多年的殖民地時期，最終通過殘酷的戰(zhàn)爭取得民族獨立。因此，印尼人對國家和民族獨立的珍愛超乎尋常，正如“八月革命”（第二次世界大戰(zhàn)后，印尼民眾在蘇加諾等人領導下行動起來，解除日本占領軍武裝，奪回日據(jù)資產(chǎn)，成立印尼共和國——編者注）的口號“一旦獨立，永遠獨立”。

1945年獨立以來，印尼已歷經(jīng)數(shù)次政權(quán)更迭，其間不乏血雨腥風、動蕩起伏，但外交政策在愛惜民族獨立性方面始終保持著連貫性。澳大利亞學者李克萊弗斯在《印度尼西亞歷史》一書中指出，殖民統(tǒng)治瓦解后，印尼出現(xiàn)的是個人與社會力量之間的爭斗，但在這些激烈的斗爭背后，卻有著一致的獨立信仰，即對印尼擁有獨立權(quán)利的信念。

當代印尼外交是多維度的，兩大重心在于依托東盟和均衡發(fā)展同各大國的關系，這與“萬隆精神”其實是一致的。印尼前總統(tǒng)蘇哈托就曾說過，美蘇兩個超級大國的競爭導致了國際局勢的緊張，其后果是分散了東南亞各國進行建設的注意力，因此，應由東南亞國家自己克服和解決本地區(qū)發(fā)生的沖突和糾紛。在這一理念基礎上，印尼在東盟成立之初便提出了注重協(xié)商一致、強調(diào)和平解決爭端的“東盟方式”，并在東盟發(fā)展建設過程中努力推動實施。

印尼反對大國干涉其內(nèi)政，也不愿與大國結(jié)盟。在長達30多年的蘇哈托時代，印尼政府的外交政策雖然傾向西方，與蘇聯(lián)交惡，但始終與美國的軍事同盟保持距離。前蘇聯(lián)曾主張馬六甲海峽“國際化”，印尼、馬來西亞針鋒相對地分別宣布把領海從3海里擴大到12海里，以確保在海峽的主權(quán)。2004年，美國借口安全問題試圖派兵進入馬六甲海峽，印尼、馬來西亞均堅決反對。

“萬隆精神”助推中印尼關系

當年萬隆會議召開前，曾在印尼的茂物舉行籌備會。會議在是否邀請新中國參會問題上產(chǎn)生了嚴重分歧，最終達成一致，同意邀新中國與會，但又提出印尼必須承擔說服中東國家參會的前提條件。印尼不僅成功地完成了這一任務，還將茂物討論的情況透露給中國，幫助中方了解其他國家的顧慮，建議中方采用更為靈活的策略。蘇加諾傳話給中方說，印尼期盼中國前來參會，但有人反對，不過問題總會解決。萬隆會議上，蘇加諾對中國的主張予以熱烈響應。

蘇哈托取代蘇加諾執(zhí)政后，出于反共意識形態(tài)和國家戰(zhàn)略利益的需要，加上華人問題，對華政策急劇調(diào)整。1967年中印尼斷交，直至1990年才恢復。復交以來，兩國關系總體穩(wěn)定發(fā)展，盡管在世紀之交發(fā)生過重大挫折，但仍在2005年建立起戰(zhàn)略伙伴關系，2013年提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系。同年，習近平主席在印尼國會發(fā)表的演講中正式提出了“21世紀海上絲綢之路”倡議，這也反映出印尼在新時期中國周邊外交布局當中的重要地位。而印尼對于中國提議成立的亞洲基礎設施投資銀行也做出積極回應，成為意向創(chuàng)始成員。

在對華關系中，印尼從強調(diào)自身的國家利益和維護東盟的團結(jié)出發(fā)，既與中國積極合作，也存在一定防范。印尼在心理上以地區(qū)大國和東盟領導者自居，在中國等全球性大國面前往往刻意顯示自尊。佐科當選印尼總統(tǒng)后，其政府在積極發(fā)展對華關系的同時，也采取了一些令人“疑惑”的舉措，比如，2015年3月佐科在訪問中國之前先訪日本，分別與中、日兩國簽署海上合作、基礎設施建設投資等協(xié)議。佐科在訪日期間還表示中國主張的南海斷續(xù)線不符合國際法。此外，還有印尼高官一度發(fā)出要與中國爭“亞投行”總部所在地的聲音。

與此同時，中國國內(nèi)對印尼新政府外交政策的觀察也產(chǎn)生了不同的理解，既有觀點指出印尼是中國推進“一帶一路”戰(zhàn)略的重要支撐，也有聲音質(zhì)疑印尼新近提出的海洋強國戰(zhàn)略意在對沖“一帶一路”和反制中國在南海的主權(quán)聲索。筆者認為，要從理解印尼的外交特性并現(xiàn)實需求入手，進行換位思考，冷靜、客觀處理兩國關系。只有從歷史的維度客觀認識和準確把握印尼的外交特性，才能增加中印尼關系穩(wěn)定發(fā)展的系數(shù)。

首先，印尼在參與亞太國際關系時旨在保持本國政策的獨立性、爭取更多活動空間的考慮可以理解，并不存在遏制中國的特定意圖。

其次，印尼聲稱在南海問題上保持中立和充當調(diào)停者的同時，必然會更多慮及維護東盟團結(jié)，重點協(xié)調(diào)東盟內(nèi)部立場，希望中方與東盟盡快簽訂《南海各方行為準則》。中印尼已就低調(diào)處理兩國在南海的專屬經(jīng)濟區(qū)爭議達成默契。

再次，建設海洋強國是印尼政治、經(jīng)濟與安全利益的必然選擇。正如蘇哈托說過的，1957年印尼政府發(fā)表“12月13日聲明”，闡明了領海政策。之所以發(fā)布這樣一個聲明，主要考慮是，印尼是由幾千個島嶼（現(xiàn)數(shù)據(jù)為1.7萬個——編者注）組成的島國，必須制定特殊條例來具體劃定領土范圍，否則將對國家民族的統(tǒng)一和團結(jié)產(chǎn)生重大隱患。當前印尼的海洋強國戰(zhàn)略有幾大支柱，涉及文化、經(jīng)濟（包括海洋資源和基礎設施建設）、安全、外交領域，且從安全角度來看，印尼的海上力量薄弱，承擔著打擊非法捕魚、海盜、走私、人口販賣等諸多責任。因此，這一戰(zhàn)略雖有對外功能，重點還在國內(nèi)。

另外還應看到，印尼海洋強國戰(zhàn)略提出了加強海上基礎設施建設規(guī)劃，以其國內(nèi)主要島嶼互聯(lián)互通和近?；A設施工程為主，如海上高速公路、深海港、航運業(yè)等，與中國的“一帶一路”倡議遙相呼應，為兩國發(fā)展戰(zhàn)略的對接和耦合提供了難得的機遇。

（作者為中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員）