安剛

錯綜復(fù)雜的南海形勢蘊(yùn)涵著各方深刻的戰(zhàn)略調(diào)整，在過去兩三年間受到廣泛關(guān)注。南海地區(qū)和平穩(wěn)定的前景如何？美國會持續(xù)介入南海爭端嗎？中國應(yīng)以什么樣的態(tài)度和策略處理南海問題？中國的智庫學(xué)者們能夠?yàn)榇税l(fā)揮什么作用……帶著這些問題，本刊記者對中國南海研究院院長、外交部外交政策咨詢委員會委員吳士存進(jìn)行了專訪。

《世界知識》：過去三年南海局勢比較緊張，但去年秋天以后有所緩和。您認(rèn)為局勢得到控制的主要原因是什么，這一趨勢會在2015年得到延續(xù)嗎，還是將有所反復(fù)？

吳士存：我認(rèn)為，一段時間以來南海局勢有所緩和的根本原因在于，中國政府切實(shí)發(fā)揮了南海和平穩(wěn)定建設(shè)者與捍衛(wèi)者的作用，當(dāng)然南海相關(guān)各方也展現(xiàn)了不同程度的克制。

2014年以來，中國在《南海各方行為宣言》（DOC）框架下，積極加強(qiáng)同南海周邊國家的對話合作，努力維護(hù)南海和平穩(wěn)定，保障南海航道的安全與暢通。中國與東盟國家商定在雙方技術(shù)、外交部門之間分別設(shè)立海上聯(lián)合搜救熱線平臺和應(yīng)對海上緊急事態(tài)高官熱線，并舉行海上聯(lián)合搜救沙盤推演等活動。中國還充分利用“中國—東盟海上合作基金”建設(shè)惠及沿岸國的各種合作交流機(jī)制，增進(jìn)了互信。

與此同時，中方積極推動在DOC框架下啟動“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商，為海上合作和局勢管控建立長效機(jī)制，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2014年10月舉行的第八次落實(shí)《南海各方行為宣言》高官會同意盡早簽訂COC，達(dá)成“早期收獲”。

針對菲律賓在黃巖島、仁愛礁的侵權(quán)活動，中國在加強(qiáng)海洋維權(quán)行動、堅(jiān)決遏制其無理行徑的同時，努力保持自我克制，防止中菲海上直接沖突的發(fā)生，竭力保持局勢可控，避免了南海問題的進(jìn)一步復(fù)雜化。針對菲方挑起南?！爸俨冒浮?，中方依據(jù)包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法規(guī)則，發(fā)布了《關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》，在闡釋中國權(quán)益主張的歷史和法理依據(jù)的同時，公開揭露了菲律賓所提仲裁案的不合理與不合法性。

更重要的是，面對復(fù)雜形勢，中國作出靈活調(diào)整，首倡并與東盟國家確認(rèn)了處理南海問題的“雙軌思路”，在強(qiáng)調(diào)直接當(dāng)事國間通過協(xié)商解決具體爭議的同時，尊重東盟對南海爭議的關(guān)切，突出有關(guān)各方共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定，為中國與東盟共同管控在南海問題上的分歧、合作維護(hù)南海海上局勢的和平穩(wěn)定提供了新的指導(dǎo)性框架。

展望未來，南海局勢雖然面臨越來越多、越來越復(fù)雜的干擾因素，比如美國、日本等域外國家的介入，但在各方共同努力下，南海海上合作和地區(qū)局勢管控也面臨難得機(jī)遇。這就包括，中國提出的建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想將有效引領(lǐng)和深化南海海上合作，打造“命運(yùn)共同體”和海洋伙伴關(guān)系。2015年是中國—東盟海洋合作年，雙方將積極開展DOC框架下的海洋環(huán)保、海洋科研、航行安全等領(lǐng)域合作。COC談判的推進(jìn)有利于危機(jī)和沖突管控，可以為海上合作提供良好氛圍。隨著“雙軌思路”的實(shí)施，南海形勢總體上將朝積極方向發(fā)展，我對南海局勢的未來發(fā)展抱有信心。

《世界知識》：南海問題在更加積極有為的中國外交全局中占有什么樣的位置？

吳士存：南海對于我國的重要性不言而喻。它既是我國國家安全的天然屏障，也是我國重要的出海口和戰(zhàn)略通道，將來更有可能成為我國重要的能源接續(xù)區(qū)和資源基地。南海直接當(dāng)事方都是中國周邊國家和地區(qū)，也基本都是發(fā)展中國家和地區(qū)。近年來南海爭端的發(fā)展特點(diǎn)表明，南海問題進(jìn)一步多邊化、地區(qū)化、國際化的趨勢不可避免。因此，無論從現(xiàn)實(shí)還是長遠(yuǎn)角度看，南海問題已涉及中國外交總體布局的方方面面。特別要看到，它是中國“親、誠、惠、容”周邊外交理念和與發(fā)展中國家構(gòu)建“命運(yùn)共同體”愿景能否得到實(shí)踐面臨的重大挑戰(zhàn)，也是中美建設(shè)新型大國關(guān)系的重要試金石。

南海問題關(guān)系到中國戰(zhàn)略機(jī)遇期的維護(hù)與延長，關(guān)系到中國海洋強(qiáng)國建設(shè)與中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)。隨著南海爭議在中國戰(zhàn)略安全格局和總體外交中的地位的不斷上升，南海問題已成為我們不得不長期應(yīng)對的重大問題，必須做好打“持久戰(zhàn)、消耗戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，防止戰(zhàn)略冒進(jìn)與失誤。

《世界知識》：您剛才談到了《關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權(quán)問題的立場文件》，能否再詳細(xì)介紹一下這份文件有何歷史意義、法理意義、創(chuàng)新意義？

吳士存：這份立場文件多處強(qiáng)調(diào)，談判始終是國際法認(rèn)可的和平解決國際爭端的最直接、最有效、最普遍方式。這就向國際社會傳遞了一個信息，即在妥善解決深具政治性的南海領(lǐng)土爭端問題上，將某種解決方案強(qiáng)加于爭端任何一方是行不通的，磋商談判才是正道。

這份立場文件出了中文和英文兩個版本，闡明了中國對于仲裁庭在南海問題上沒有管轄權(quán)和中方“不接受、不參與”仲裁的立場及相關(guān)國際法依據(jù)，彰顯了中國維護(hù)和促進(jìn)國際法治的形象，可以防止一些別有用心者片面解讀或歪曲有關(guān)國際法規(guī)則，對中國不參加仲裁的決定借題發(fā)揮、顛倒黑白、混淆視聽。

這份文件的發(fā)布標(biāo)志著中國在處理國際爭端時開始注重理性論辯，而不再拘泥于簡單立場的重復(fù)。中國開始采用國際上通用的“法言法語”方式對國際輿論和國際規(guī)則演變主動施加影響，這對南海問題和中國的總體外交都是重要的變化。

了解“不應(yīng)訴”一方的觀點(diǎn)，對仲裁庭作出確有事實(shí)和法律依據(jù)的裁決具有重要作用。《聯(lián)合國海洋法公約》附件七第九條規(guī)定，在一方不出庭的情況下，仲裁庭在作出裁決前，“必須查明對該爭端確有管轄權(quán)以及仲裁申請方所提要求在事實(shí)和法律上均確有根據(jù)”。就以1984年“尼加拉瓜境內(nèi)和針對尼加拉瓜的軍事和準(zhǔn)軍事活動案”為例，當(dāng)時的法庭認(rèn)為，在一方不應(yīng)訴的情況下，讓法庭知道不應(yīng)訴一方的觀點(diǎn)是有價值的，“即使這些觀點(diǎn)并沒有以法院規(guī)則規(guī)定的方式來表達(dá)”。所以說，中方發(fā)布的這份文件是仲裁庭確定管轄權(quán)不可或缺的重要參考文件。

《世界知識》：美國對南海問題的介入被認(rèn)為是南海局勢復(fù)雜化的肇因之一，對中美關(guān)系也產(chǎn)生了沖擊。不過，中美元首已達(dá)成共建中美新型大國關(guān)系的共識，您認(rèn)為雙方應(yīng)該如何在這一共識框架內(nèi)處理在南海問題上的分歧？習(xí)近平主席將于今年9月對美國進(jìn)行國事訪問，南海問題會不會成為這次訪問的議題？

吳士存：中美地緣戰(zhàn)略博弈已成為驅(qū)動南海局勢持續(xù)升溫的關(guān)鍵動因和南海問題能否順利解決的決定性因素。

美國不是南海爭端當(dāng)事方，但在南海也有利益。隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的提出與實(shí)施，美國介入南海爭端的形勢逐漸由隱形轉(zhuǎn)為顯性，從幕后走向臺前，雖口頭宣稱不持立場，其所作所為卻表現(xiàn)出明顯的偏向性。對美國來說，維持南海爭議“懸而不決”，符合其現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考量。

中美兩國元首就構(gòu)建不沖突、不對抗、相互尊重、互利共贏的新型大國關(guān)系達(dá)成了共識，為雙方管控在南海問題上的分歧、加強(qiáng)海洋務(wù)實(shí)合作搭建了戰(zhàn)略性的指導(dǎo)框架。雙方應(yīng)該相互尊重彼此在南海的利益考量和合理關(guān)切，按照“三步走”的思路深入挖掘戰(zhàn)略共識，推進(jìn)南海務(wù)實(shí)合作，爭取有朝一日在南海問題上形成良性戰(zhàn)略互動。這三步就是：第一，加強(qiáng)溝通交流，尋找利益匯合點(diǎn)；第二，建立有效合作機(jī)制，拓展南海合作平臺；第三，深化合作領(lǐng)域，打造南海合作新亮點(diǎn)。

現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話、海洋法和極地事務(wù)對話等現(xiàn)有官方對話機(jī)制的橋梁作用，建立某種形式的南海海上事務(wù)磋商平臺。也應(yīng)充分利用兩國智庫研究機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者間業(yè)已比較密切的聯(lián)系，就亞太局勢和南海爭議等問題搭建“二軌”交流平臺，固定學(xué)術(shù)聯(lián)系，廣泛聽取意見，研提合作建議與方案。

中美在確保航行安全、穩(wěn)定海上秩序等方面存在共同利益，雙方有必要建立旨在管控危機(jī)的有效合作機(jī)制，避免兩國?？樟α吭谀虾０l(fā)生不必要的偶發(fā)性摩擦和沖突。長遠(yuǎn)看，雙方可以開展航行安全和海上防務(wù)對話合作，合作打擊南海海盜等海上武裝搶劫行為，確保航道安全暢通。

習(xí)近平主席將于今年9月對美國進(jìn)行國事訪問。此次元首會晤將推動中美新型大國關(guān)系取得更多實(shí)質(zhì)性成果，有助于管控兩國在南海、網(wǎng)絡(luò)安全等焦點(diǎn)問題上的分歧。南海問題已成為中美關(guān)系的重要組成部分，南海合作則是兩國實(shí)現(xiàn)新型大國關(guān)系的重要方面。兩國領(lǐng)導(dǎo)人有必要就南海問題適當(dāng)交換意見，共同探討建立互信、開展合作的可能性和主要路徑。

《世界知識》：越南、菲律賓等國都在加強(qiáng)南海研究，加緊搜集、整理對其有利的法理、歷史依據(jù)。在這樣的形勢下，您認(rèn)為中國的南海問題學(xué)術(shù)研究亟待在哪些方面得到加強(qiáng)？

吳士存：我建議國內(nèi)的學(xué)術(shù)同仁們重點(diǎn)加強(qiáng)兩方面的工作。

第一，加強(qiáng)與海洋法相關(guān)的國際案例研究。嚴(yán)格來講，雖然司法判例不是一種正式的國際法“淵源”，但一致或者幾乎一致通過的判決顯然在國際法的逐步發(fā)展中發(fā)揮著作用，并被視為國際法狀態(tài)的權(quán)威依據(jù)（國際法淵源是指國際法的表現(xiàn)和存在形式，主要包括國際條約、習(xí)慣國際法、一般法律原則、確定法律原則的輔助方法。國際司法判例在傳統(tǒng)上只是確定一般法律原則的輔助方法，并不具有直接的法律淵源效力，但常被國際法學(xué)者和國際機(jī)構(gòu)引用作法律上的解釋——編者注）。通過研究國際海洋法案例，了解各案例之間體現(xiàn)的一致性法律原則和國際海洋法的最新發(fā)展，可以為中菲南海仲裁案的可能結(jié)果做出合理的預(yù)測，在此基礎(chǔ)上積極應(yīng)對，切實(shí)維護(hù)中國在南海的權(quán)益。

第二，目前南海學(xué)術(shù)研究集中在歷史地理、法律、地緣政治、共同開發(fā)、海權(quán)戰(zhàn)略方面，對海洋政治的研究仍然比較欠缺，也就是對國家該如何在南海問題上積極主動地實(shí)施綜合性戰(zhàn)略的研究。只有通過實(shí)施綜合性的國家戰(zhàn)略，才能真正有效地維護(hù)我們在南海斷續(xù)線內(nèi)水域的各種權(quán)利，推動國內(nèi)、國際海洋法的良性發(fā)展。

《世界知識》：您是否認(rèn)為加強(qiáng)中外學(xué)術(shù)交流有助于緩和南海緊張局勢，中國南海研究院將為此發(fā)揮什么作用？

吳士存：圍繞南海問題的中外學(xué)術(shù)交流當(dāng)然可以為緩和南海緊張局勢發(fā)揮作用。這種交流如果進(jìn)行得得體、得當(dāng)，有助于各方相互探明關(guān)注點(diǎn)和利益所在，加深對彼此“紅線”的理解，減少誤判。也有利于各方在符合各自國情的基礎(chǔ)上就海上合作途徑先行展開具體討論，為政府間一旦需要可能達(dá)成的共識做準(zhǔn)備。不可否認(rèn)，各方在南海問題上存在分歧，包括學(xué)術(shù)上的分歧，交流起來必然會發(fā)生觀點(diǎn)的碰撞和思想的交鋒，但真理總是越辯越明，交鋒也是交流的一種方式。

我個人認(rèn)為，智庫研究成果的社會效益應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在兩個方面：一是政策建議被政府采納，二是被公眾認(rèn)知、認(rèn)可，這包括國內(nèi)、國際兩個環(huán)境。以前我們的智庫發(fā)展更多注重國內(nèi)認(rèn)知，現(xiàn)在則明確提出推動中華文化和當(dāng)代中國價值觀念走向世界，在國際舞臺上發(fā)出中國聲音，不斷增強(qiáng)我國的國際影響力和話語權(quán)。正是服務(wù)于這一目標(biāo)，中國南海研究院將利用“百名海洋維權(quán)人才培養(yǎng)”項(xiàng)目，繼續(xù)每年派送三至五名學(xué)者前往世界知名高校和智庫攻讀海洋法、海洋政策與管理、海洋安全、國際政治、國際關(guān)系等專業(yè)博士學(xué)位，充實(shí)研究隊(duì)伍，建立南海研究跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)。還將不斷派出學(xué)者參加南海問題相關(guān)國際學(xué)術(shù)交流，及時掌握動態(tài)，提高在國際舞臺發(fā)聲的能力。

研究院也在建立跨歐亞美澳及臺灣地區(qū)的南海問題知名學(xué)者客座教授隊(duì)伍，將秉承“小隊(duì)伍，大網(wǎng)絡(luò)”的理念，拓展學(xué)術(shù)與智庫網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)與東盟十國研究機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)聯(lián)系，通過加大合作力度及創(chuàng)新合作方式，進(jìn)一步提高研究成果和水準(zhǔn)，打造品牌中英文南海問題研究報(bào)告、熱點(diǎn)問題專題報(bào)告、新媒體交流平臺，提高國際認(rèn)知度，并繼續(xù)擴(kuò)展知華并能夠客觀評價中國有關(guān)政策的國際學(xué)者群體。我們也將繼續(xù)探索“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，在智庫集中、國際主流媒體云集的國家或地區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)?？梢韵蚰阃嘎?，研究院正籌劃在華盛頓建立研究機(jī)構(gòu)，條件成熟時將考慮在新加坡或雅加達(dá)聯(lián)辦研究機(jī)構(gòu)。