阿碧

究竟是按照區(qū)域土地面積來(lái)部署警力，還是按照區(qū)域人口數(shù)量來(lái)部署警力？目前，世界各國(guó)普遍采用主要按照區(qū)域人口數(shù)量兼顧區(qū)域土地面積的方法來(lái)部署警力。從我們的直覺和常識(shí)來(lái)看，這種部署警力的方法似乎比較合理。然而，隨著治安形式的復(fù)雜化和政府經(jīng)費(fèi)的削減，這種部署警力的方法越來(lái)越受到人們的質(zhì)疑，如何部署有限的警力成為各國(guó)警方頭疼的大問題。

分散巡邏不如集中警力

與違法犯罪作斗爭(zhēng)好比是個(gè)無(wú)底洞，無(wú)論投入多少資源也看不到多大的效果。這是個(gè)相當(dāng)大的問題。如今在全球經(jīng)濟(jì)衰退的形勢(shì)下，全世界的警察部門都被迫削減經(jīng)費(fèi)。警方預(yù)算的壓縮讓多少人感到憂心忡忡，卻也讓犯罪學(xué)家看到了大好機(jī)會(huì)。他們不斷呼吁警方移轉(zhuǎn)視線，把警力從“討好”居民的人口密集區(qū)撤到一些人口相對(duì)稀少的犯罪熱點(diǎn)區(qū)域。

多年來(lái)，警方一直喜歡用直覺或常識(shí)來(lái)部署警力。不幸的是，幾十年來(lái)的研究表明，警方執(zhí)法辦案凡是搞得好的，往往是與直覺相反的。警察常規(guī)的執(zhí)勤巡邏就是一個(gè)恰當(dāng)?shù)睦?。從羅伯特·皮爾時(shí)代起，巡邏就成為警務(wù)策略是否正確的試金石。1822年，皮爾擔(dān)任英國(guó)內(nèi)務(wù)部（主管警務(wù)）部長(zhǎng)，他的名字俗稱為“鮑比”（Bobbies），在英語(yǔ)里已經(jīng)成為警官的代名詞。皮爾率先提出了新的倫敦治安警察系統(tǒng)。雖然這個(gè)措施一開始不得人心，但是它非常有效地打擊了犯罪行為，因此從1835年開始這個(gè)措施在整個(gè)英國(guó)普及，最終風(fēng)靡于世界各地。以皮爾的治安理念為基礎(chǔ)的警務(wù)工作必須進(jìn)行常規(guī)的執(zhí)勤巡邏，讓人們看到警察無(wú)處不在，這樣便可對(duì)于違法犯罪形成一種威懾。這一原則成為20世紀(jì)60年代美國(guó)芝加哥警察局長(zhǎng)威爾森所頒布的一本警察手冊(cè)的核心。這一理念至今仍在公眾及警方的思維中有著根深蒂固的影響。

然而，隨著犯罪分子由松散個(gè)體化不斷向密集集團(tuán)化發(fā)展，皮爾的治安理念就顯現(xiàn)出越來(lái)越多的問題。警察巡邏的效率每況愈下，越來(lái)越多的研究表明無(wú)論是加強(qiáng)還是解除巡邏，對(duì)于犯罪的水平都不產(chǎn)生任何影響。也就是說(shuō)，靠巡邏來(lái)預(yù)防和發(fā)現(xiàn)犯罪就如同“撞大運(yùn)”，也許能偶然及時(shí)地阻止一起違法犯罪案件。然而，如果集中警力到最有可能發(fā)生案件的地點(diǎn)，或者集中警力解決一個(gè)犯罪團(tuán)伙，要比分散巡邏高效得多。當(dāng)然，這種改變勢(shì)必會(huì)承擔(dān)可能引發(fā)市民抗議的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槭忻駛兒鋈话l(fā)現(xiàn)經(jīng)常在家門口巡邏的警察都沒有了，他們會(huì)十分擔(dān)憂自身的安全是否有保障。

在美國(guó)巴爾的摩市，涉及毒品的犯罪泛濫成災(zāi)，電視連續(xù)劇《監(jiān)聽風(fēng)云》的播出更是讓這座城市惡名遠(yuǎn)揚(yáng)。曾經(jīng)是巴爾的摩市警官、現(xiàn)為大學(xué)犯罪學(xué)家的辛西婭·拉姆說(shuō)：“我們太注意市民的感受了，因此我們不敢把一部分警力從安全的社區(qū)中撤離出來(lái)。事實(shí)上，那些地區(qū)的犯罪率很低，50%的城市暴力犯罪經(jīng)常反復(fù)發(fā)生在只占2%至3%的場(chǎng)所。如果我們敢于把一半或更多的警力投入到這百分之幾的場(chǎng)所中，城市的整體治安水平就可大大好轉(zhuǎn)?！备鼮閲?yán)峻的事實(shí)是，那些百分之幾的犯罪熱點(diǎn)區(qū)域往往是看不見的“犯罪學(xué)?！?，經(jīng)常混跡于那里的人員不僅是當(dāng)?shù)剡`法犯罪分子的潛在來(lái)源，也可能流竄于所謂的安全區(qū)作案。

“傳統(tǒng)的方式越來(lái)越行不通了。如果我們不做出一些改變，犯罪率會(huì)日漸上升。削減30%的經(jīng)費(fèi)逼迫我們進(jìn)行一些變革。近年來(lái)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我們的變革是成功的?！庇?guó)劍橋大學(xué)刑事學(xué)院的彼得·內(nèi)魯?shù)陆淌谡f(shuō)，他曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)英國(guó)某市的警察局長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，警力轉(zhuǎn)移到熱點(diǎn)犯罪區(qū)域的部署方式，并沒有增加全英國(guó)非犯罪熱點(diǎn)區(qū)域易發(fā)的小偷小摸的違法犯罪行為，還是維持在每年180萬(wàn)起案件的水平；然而，卻大大減少了全英國(guó)暴力犯罪和刑事?lián)p毀的案件，從2006年的220萬(wàn)起逐年減少，近兩年平均每年也就140萬(wàn)起，年平均犯罪率減少了近40%。

內(nèi)魯?shù)率蔷瘎?wù)工作要以數(shù)據(jù)為本的熱心提倡者，他認(rèn)為警方的工作策略是要有依據(jù)的，那就是依靠過(guò)往的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和預(yù)防犯罪的相關(guān)設(shè)施（比如攝像頭）。然而他的熱情過(guò)去在警務(wù)部門一直乏人問津。現(xiàn)在由于公共經(jīng)費(fèi)的削減，迫使警務(wù)部門開始對(duì)此表示關(guān)注，要想少花錢多辦事別無(wú)選擇，只得如此。以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的警方執(zhí)法辦案方式在當(dāng)前顯得特別吸人眼球，因?yàn)橹挥羞@樣做才能充分利用有限的人力物力資源。

以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的警務(wù)矩陣圖

然而，全世界的警察部門在接受加強(qiáng)犯罪熱點(diǎn)區(qū)域警力配置這個(gè)觀點(diǎn)上進(jìn)展遲緩。為了勸說(shuō)大家采納這一做法以及其他以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的策略，拉姆和她的同事們發(fā)明了一種在線的工具，叫做以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的警務(wù)矩陣圖。該工具把從1970年以來(lái)所做的100多個(gè)實(shí)驗(yàn)或模擬實(shí)驗(yàn)的研究結(jié)果按照警方的策略和涉及目標(biāo)的類型歸類，統(tǒng)統(tǒng)標(biāo)示于一個(gè)三維的圖表上。有效的介入情況在圖表上一目了然，哪些策略在減少犯罪和騷亂上效果明顯，哪些則不行，專業(yè)人士一看便知。

總的說(shuō)來(lái)，該矩陣表明有效的警務(wù)策略綜合了犯罪熱點(diǎn)區(qū)域的鎖定目標(biāo)、危險(xiǎn)性高的或多次作案的犯罪分子以及處于弱勢(shì)群體的受害者的狀況。只有將情況了然于胸、深思熟慮才有利于解決問題。“這好比是簡(jiǎn)單的修理，就像是修理一個(gè)曾被小偷反復(fù)光顧的高層建筑里的一把破門鎖?！崩氛f(shuō)。其他的解決方法需要更多的技巧，例如在2011年的一項(xiàng)研究中也用到了這個(gè)矩陣。英國(guó)卡迪夫市警方要求當(dāng)?shù)蒯t(yī)院急診部給他們提供涉及暴力傷害案的匿名資料，來(lái)確定暴力犯罪的犯罪熱點(diǎn)區(qū)域和熱點(diǎn)時(shí)間段，以此為依據(jù)加強(qiáng)他們的出警效果。該研究是由美國(guó)佐治亞州亞特蘭大市疾病防治中心的衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)家柯蒂斯·佛羅倫薩為主的研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的。該研究報(bào)告指出，與英國(guó)其他14個(gè)城市比較，自此之后卡迪夫市的暴力傷害案有了顯著的下降。

此外，矩陣圖表突出顯示，在非犯罪熱點(diǎn)區(qū)域，集中警力執(zhí)法辦案的策略也會(huì)起到不錯(cuò)的效果。在曾經(jīng)擔(dān)任巴爾的摩市的警官時(shí)，拉姆成功地“改造”了一批未成年的輕微違法犯罪分子。這種逮捕可能是“費(fèi)力不討好的”，因?yàn)樯米葬尫胚@些少年犯可能會(huì)導(dǎo)致起訴并影響晉升。在不少城市，警方逮到這些未成年的輕微違法者，往往直接送到看守所，省事且無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。然而，拉姆認(rèn)為與其在大街上無(wú)所事事地巡邏，還不如集中警力、花些力氣來(lái)“改造”這些未來(lái)可能成為犯罪分子的少年。英國(guó)史密斯學(xué)院也認(rèn)同拉姆的做法，他們回顧了36個(gè)研究報(bào)告后推斷說(shuō)，在多種類型的犯罪中，如果警方采用某種非正規(guī)的方式做出反應(yīng)，比如讓這些少年犯面對(duì)面地與受害者會(huì)談，或者采用其他形式的司法程序勸其改邪歸正，年輕人很少會(huì)重蹈覆轍。這些方法不僅比走刑事訴訟減少費(fèi)用，還能給受害者更大的滿足感。在英國(guó)，伯明翰警方做了個(gè)里程碑式的實(shí)驗(yàn)叫做“懸崖勒馬回頭是岸”。但是這一理念在美國(guó)卻反應(yīng)平平。在美國(guó)對(duì)于青少年罪犯采用的是訓(xùn)誡營(yíng)或者其他短期休克法，行之已久，盡管大量證據(jù)表明這些做法可能是事與愿違的。

然而，有些人認(rèn)為集中警力的步伐太快了。經(jīng)驗(yàn)豐富的警務(wù)觀察家、美國(guó)波士頓市東北大學(xué)的社會(huì)學(xué)家彼得·曼寧對(duì)上述研究的可信性提出質(zhì)疑。他說(shuō)，不同策略的隨機(jī)的管理實(shí)驗(yàn)研究結(jié)果其實(shí)都是不堪一擊的偏見?！翱茖W(xué)是有用的，但是當(dāng)今有點(diǎn)過(guò)分較真了?！甭鼘幷f(shuō)。要把以數(shù)據(jù)為本的警務(wù)工作放在更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上。隨機(jī)并不可靠，研究應(yīng)該靠全面的觀察和調(diào)研來(lái)完成。他還認(rèn)為許多諸如此類的研究好比是盲人摸象，以偏概全?！胺缸锏脑蚋九c警方毫不相干?！彼f(shuō)，“犯罪與經(jīng)濟(jì)、教育、年輕一代的數(shù)量以及監(jiān)獄里的人數(shù)等多種因素有關(guān)?！币虼?，不能因犯罪率數(shù)字的高低和社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的拓寬就要改變警務(wù)工作。

犯罪熱點(diǎn)區(qū)域的大數(shù)據(jù)分析

電影小說(shuō)里的神探，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，縝密的匯總分析能力，觀察到細(xì)枝末節(jié)的蹊蹺，再把這些證據(jù)關(guān)聯(lián)起來(lái)，從而分析出犯罪事實(shí)。如今屢破奇案的警察依賴的不僅僅是個(gè)人的推理能力，而是一套龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。通過(guò)大數(shù)據(jù)的分析，普通警察都有可能變成神探，甚至能預(yù)測(cè)犯罪。

大數(shù)據(jù)形成包括了各個(gè)警察分支機(jī)構(gòu)每天受理的報(bào)案情況，作案的歸類、作案手法的分析。比如有些人專門在車站扒竊，有些人習(xí)慣在醫(yī)院扒竊。再如戶籍信息、違法處理信息、身份證信息等系統(tǒng)內(nèi)部信息，還有許多來(lái)自其他部門的信息，這些海量的數(shù)據(jù)交叉碰撞，就會(huì)給警方的破案提供新的線索。根據(jù)接報(bào)警信息研判分析，完善數(shù)據(jù)的采集，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)，再通過(guò)多警種協(xié)調(diào)，工作效率就大為提高。大數(shù)據(jù)信息的采集、使用和比對(duì)都有相關(guān)的規(guī)定和層級(jí)設(shè)定，經(jīng)分級(jí)采集梳理后，會(huì)反饋給需要的警員，并不是無(wú)限制地使用。

警用大數(shù)據(jù)的研究還促進(jìn)了預(yù)防犯罪軟件的開發(fā)。這種軟件能通過(guò)收集大量數(shù)據(jù)、進(jìn)行演算的方法，推測(cè)出什么時(shí)候、什么地方最容易發(fā)生犯罪，最終用紅色方框在城市地圖中勾勒出需要提高警惕的犯罪熱點(diǎn)區(qū)域。警員可以通過(guò)個(gè)人電腦、手機(jī)或平板電腦對(duì)其進(jìn)行在線查看。就像城市交通堵塞地圖一樣，犯罪熱點(diǎn)地圖會(huì)在不同的時(shí)段而有所變化：白天的犯罪熱點(diǎn)區(qū)域可能是A區(qū)，而夜晚就可能轉(zhuǎn)移到B區(qū)了；今年是C區(qū)和D區(qū)，明年可能就變成了E區(qū)和F區(qū)。犯罪熱點(diǎn)區(qū)域可能并非一大片，有些時(shí)候能準(zhǔn)確地縮小至方圓幾百米的范圍。當(dāng)然，有人擔(dān)心大數(shù)據(jù)警用平臺(tái)和犯罪熱點(diǎn)地圖會(huì)被違法犯罪分子所利用，他們可能因此而躲避那些警力集中的犯罪熱點(diǎn)區(qū)域。但是，警方表示，犯罪熱點(diǎn)地圖只是給大眾一種安全提示，讓他們根據(jù)地圖來(lái)決定是否前往某個(gè)地區(qū)，或者前往某個(gè)地區(qū)該采取何種程度的防范策略。大數(shù)據(jù)研究統(tǒng)計(jì)出來(lái)更多的細(xì)節(jié)，則是不會(huì)對(duì)外公布，只是在警方高度保密的數(shù)據(jù)庫(kù)中才能查閱到，查閱和利用這些數(shù)據(jù)庫(kù)則需要多重授權(quán)。即使違法犯罪分子根據(jù)公布出來(lái)的犯罪熱點(diǎn)地圖采取轉(zhuǎn)移的策略，但是危害社會(huì)最大的集團(tuán)式犯罪團(tuán)伙無(wú)論怎么轉(zhuǎn)移，大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)也會(huì)及時(shí)更新。也就是說(shuō)，集團(tuán)式犯罪團(tuán)伙活動(dòng)的區(qū)域，就是大數(shù)據(jù)平臺(tái)上隨時(shí)更新的熱點(diǎn)區(qū)域。雖然違法犯罪分子的策略在不斷改變，但是大數(shù)據(jù)平臺(tái)的功能也在不斷強(qiáng)大與完善。無(wú)論多么狡猾的違法犯罪分子，終究還是會(huì)落入強(qiáng)大的法網(wǎng)之中！

欄目主持人：劉雨濛 lymjcfy@163.com