孟慶國+李曉方

新常態(tài)新要求：要加快“四個政府”建設

孟慶國 李曉方

國務院總理李克強在今年政府工作報告中提出，要加快建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執(zhí)行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“四個政府”建設的提出，既是對全面推進依法治國的重要部署，也是對新常態(tài)下政府工作的方式和狀態(tài)的新要求，涵蓋了現(xiàn)階段我國政府自身建設需要改進的關(guān)鍵內(nèi)容，彼此之間相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。

所謂“法治政府”建設，首先強調(diào)的是憲法和法律在政府運作和管理過程中至高無上的地位，堅持“依憲施政，依法行政”。一是要樹立邊界意識。政府的一切行為必須要以憲法和法律為依據(jù)，做到“權(quán)力法定”和“法外無權(quán)”。習近平總書記多次強調(diào)，各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，始終對憲法法律懷有敬畏之心，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。憲法和法律規(guī)定既是政府權(quán)力的邊界，同時也是各級政府機關(guān)和工作人員不可觸碰的紅線，必須嚴格遵守，依法用權(quán)。二是要樹立責任意識。當前我國正處于經(jīng)濟增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，改革和發(fā)展面臨著多重困難和挑戰(zhàn)。在這樣環(huán)境下，政府機關(guān)和工作人員尤其要樹立責任意識，全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。法治政府建設要求各級政府部門不僅要勇于擔責，還要敢于問責。要積極推進政府責任清單制度建設，明確部門責任范圍和邊界，創(chuàng)新履責方式。要“依法全面履職”，避免“懶政怠政”。三是要樹立主動意識。對于政府而言，法治政府建設不僅要做到學法守法用法，還要做到創(chuàng)新執(zhí)法。在憲法、法律規(guī)定的范圍內(nèi)，要不斷深化行政執(zhí)法體制改革，從體制機制上完善、創(chuàng)新行政執(zhí)法工作，著力解決權(quán)責交叉、多頭執(zhí)法等問題，建立權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進綜合執(zhí)法，一切執(zhí)法不嚴不公的現(xiàn)象都必須糾正。

所謂“創(chuàng)新政府”建設，既包括決策方式的創(chuàng)新，同時也含管理方式和服務方式的創(chuàng)新。一是要創(chuàng)新決策方式。積極穩(wěn)步推進“開門決策” “民主決策”和“科學決策”，一方面要積極推動政務公開，確保公民對政府決策的知情權(quán)和參與權(quán)，提高政府決策的公信力。另一方面，還要加強中國特色新型智庫建設，充分發(fā)揮智庫在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。不僅如此，各級政府還應該自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取人大代表、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，推動協(xié)商民主制度向廣泛多層制度化的方向發(fā)展。二是要創(chuàng)新管理方式。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)在政府管理和運作中的作用。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會公眾對政府的工作知情、參與和監(jiān)督意識不斷增強，對政府工作的要求也越來越高。要積極研究和創(chuàng)新政府履職的方法和手段，積極運用信息、網(wǎng)絡等技術(shù)手段，推廣電子政務和網(wǎng)上辦事，提高政府權(quán)力運作的規(guī)范性、透明性，實現(xiàn)決策、執(zhí)行、結(jié)果公開透明，增強政府公信力。三是要創(chuàng)新服務方式。十八大報告明確指出，要深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。李克強總理也多次強調(diào)厘清和理順政府與市場、與社會之間的關(guān)系。市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應該管的事。當前經(jīng)濟和社會的發(fā)展使人民群眾的需求日益多元化，政府部門要明確自身在基本公共服務提供過程中的角色和定位，充分發(fā)揮社會組織在基本公共服務方面的優(yōu)勢，加大簡政放權(quán)的力度，將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔。政府部門要做好監(jiān)督和評價工作，激發(fā)社會活力，提高服務水平。

所謂“廉潔政府”建設，必須要做到三個結(jié)合。一是必須與全面從嚴治黨緊密結(jié)合。中國共產(chǎn)黨是全面依法治國的領導者，是依法治國的政治保障。把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央在改進黨的作風，嚴格抓廉政建設和主體責任建設方面做出了系列部署，取得了可喜的成就。全面依法治國下的廉潔政府建設必須要貫徹和落實黨中央反腐倡廉的系列部署，落實黨中央八項規(guī)定精神，堅持不懈糾正“四風”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，要將黨的作風建設和廉潔政府建設的要求貫徹到政府的整個運作過程。二是必須與簡政放權(quán)改革舉措緊密結(jié)合?！昂喺艡?quán)”的實質(zhì)在于政府與市場、社會關(guān)系再定位。在現(xiàn)實生活中，眾多腐敗現(xiàn)象的共同特征就是權(quán)力尋租，這與政府對社會干預太多有關(guān)。簡政放權(quán)是釋放市場潛力的關(guān)鍵之舉，也是反腐敗的治本之策。因此，要進一步推進和加大簡政放權(quán)的力度，大幅減少行政審批等事項，放寬市場準入，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，以權(quán)力瘦身為廉政強身，堅決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。三是必須將制度建設與反腐倡廉緊密結(jié)合。一方面要進一步加強行政監(jiān)察，發(fā)揮審計監(jiān)督作用，對公共資金、公共資源、國有資產(chǎn)嚴加監(jiān)管。同時也要充分發(fā)揮人民代表大會以及常委會、人民政協(xié)以及其他民主黨派和人民群眾的監(jiān)督作用。另一方面，要加強并始終保持反腐高壓態(tài)勢，對腐敗分子零容忍、嚴查處。對腐敗行為，無論出現(xiàn)在領導機關(guān)，還是發(fā)生在群眾身邊，都必須嚴加懲治。廉潔政府建設關(guān)系到全面小康建設和全面深化改革的大局，要始終堅持，常抓不懈。

所謂“服務型政府”建設，就是把為社會、為公眾服務作為政府運行和發(fā)展的基本宗旨，通過政府自身的建設和使用現(xiàn)代先進的管理手段和方法，為社會和公眾提供更加方便、快捷、高效、親切的政府服務。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對各級政府及其工作人員提出要更高的要求，其精神面貌也要有新的狀態(tài)。一是要樹立“勤政為民”觀。根據(jù)政府工作報告要求，廣大公務員特別是領導干部要始終把為人民謀發(fā)展增福祉作為最大責任，始終把現(xiàn)代化建設使命扛在肩上，始終把群眾冷暖憂樂放在心頭。要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創(chuàng)造性開展工作。二是要樹立“嚴格時限”觀。李克強總理在國務院第三次廉政工作會議上講話時明確要求，對于重點工作，各級干部要嚴格時限。重點工作要一天一天排，一月一月算，半年一小結(jié)，全年算總賬。嚴格的時限觀念，關(guān)系到完善服務型政府系列部署的貫徹和落實，同時也與廣大人民切身利益和生活密切相關(guān)。尤其是對于服務型政府建設的系列任務而言，其完成的好壞直接影響著人民的生活狀態(tài)和基本保障的實現(xiàn)。各級政府要“抓緊干”，按時、保質(zhì)保量的完成。三是要樹立“勇于擔當”觀。服務型政府的建設涉及到教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等最基本的公共服務提供。囿于歷史等多方面的原因，我國的公共服務尤其是基本公共服務提供離人民需求還有較大差距?！翱床‰y” “入學難”“住房難”等問題都是人民反應最強烈，也是需求最急迫的服務。因此，政府機關(guān)及其工作人員要保持高度負責的工作勁頭，有干勁，有拼勁，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的工作上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。

“法治政府” “創(chuàng)新政府” “廉潔政府”和“服務型政府”的建設，是總理對新一年政府工自身建設工作的總體要求。這四個方面一體同心、又各有側(cè)重，共同致力于政府執(zhí)行力和公信力的增強，致力于促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，致力于全面推進依法治國的戰(zhàn)略大局。

（作者單位：清華大學公共管理學院）endprint