萬春利

社會治理是保障國家治安，促進國家發(fā)展的重要內容，為了維護社會公平、保障和改善民生，實現依法治理的目標，需要對社會治理體系進行改進。創(chuàng)新社會治理體系是全面深化社會體制改革的重要舉措，對于黨的十八大所提出的全面深化改革開放具有積極意義。筆者就結合我國的社會發(fā)展背景，對我國社會治理體系的改進策略進行了分析，以保持社會穩(wěn)定，增強社會發(fā)展的活力。

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。創(chuàng)新社會治理體制是推進國家治理體系的重要組成部分，也是落實改革總目標的重要舉措。因此，國家社會治理的改進與創(chuàng)新也需要以此為依據，以三中全會精神為指導，積極探索社會治理體系創(chuàng)新的途徑。

改進社會治理的重要性

改革開放以來，我國逐漸由傳統(tǒng)社會向現代化社會轉變，由農業(yè)社會向工業(yè)社會、信息社會轉型，經濟體制也發(fā)生了巨大轉變，由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型。隨著社會體制的變革，傳統(tǒng)社會管理模式已無法適應現階段的社會背景。在社會結構、社會組織方式發(fā)生變革的今天，社會管理體制需要進一步的改善與創(chuàng)新，以適應社會發(fā)展的需要。

社會治理存在的困難

現代社會治理理念難以確立。隨著我國經濟體制的不斷轉變，人們的思想和生活方式也發(fā)生了巨大轉變，人們的民主法治意識不斷增強，現有的單一社會治理方式已無法滿足現階段的社會發(fā)展需要，這就要求我們建立與社會發(fā)展相適應的多元參與的社會治理模式，加強政府與社會間的合作，形成具有時代特色的社會治理理念。然而當前很多地方政府在實際的治理過程中，仍堅持傳統(tǒng)思維，將社會治理與社會管控看作等同，政府希望可以通過行政力量，行政強制方式實施社會管理，達到所謂的社會絕對穩(wěn)定，這是極為不正確的。在這樣的理念下，政府將社會治理的精力和資源主要集中在對群體性事件、上訪等影響“社會絕對穩(wěn)定”問題的管控上，并沒有真正地去探究形成這些社會問題的原因，更沒有想辦法解決這些社會矛盾，建立多元化參與和依法治理的現代社會治理方式。

社會政策的制定缺乏科學性。社會治理的核心與基礎是以改善民生為重點的社會建設，然而我國長期以來都是經濟建設作為社會建設的重要內容，我國的社會建設常常被忽視而滯后，特別是保障和改善民生的社會治理體系更是長期處于滯后狀態(tài)，使得我國的社會政策體系建設存在許多的問題。這些問題的出現既包括社會制度本身的問題，也包括制度運行機制的問題，主要體現在社會政策發(fā)展滯后，無法滿足社會需求等方面，這些問題的出現使得我國的很多社會政策都無法得到真正的落實，社會政策的制定缺乏合理性導致社會建設效能低下。

法制體系不健全，社會治理缺乏法治保障。社會治理的重要內容便是將社會管理納入法治化軌道，由“人治”轉向“法治”，這是改進社會管理的治本之策，也是社會治理體系現代化的重要衡量標準。社會關系的調整關系到社會利益，因此，法制體系需要嚴格遵循法定依據、法定職權和法定程序。完備的法制體系可以促使社會治理有法可依，同時也可以使法制得到充分的尊重和運用，在社會治理中法制體系需要貫徹執(zhí)行。然而就我國目前的社會治理情況來看，我國的法制建設普遍比較滯后，存在法制體系不完善的問題，甚至在一些方面更是缺乏法律的管束，造成很多社會治理的問題無法得到根本的解決。政府在進行社會治理時由于缺乏運用法治思維和法治方式的能力，在解決社會矛盾、維護合法權益等方面都存在有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴、違法不究等現象。

改進社會治理的策略

堅持綜合治理，加強思想道德建設。社會治理是一個相對系統(tǒng)的工程，需要多方面的共同治理，綜合運用法律、政治、經濟、教育等各種手段堅持綜合治理。其中思想道德建設在社會治理中具有重要作用。道德是社會行為的規(guī)范，是約束人們行為的重要依據，是維護社會秩序的關鍵。社會道德、職業(yè)道德等都涵蓋在社會治理中，因此，在進行社會治理時還需要加強思想道德建設。與此同時，還需要加強社會主義核心價值體系建設，促使社會主義核心價值體系可以引導社會行為，規(guī)范人們的日常道德行為。思想道德的建設離不開社會誠信的增強，政府需要有意識地加強全社會的誠信自律意識，建立完善的誠信管理體系以增強社會誠信，強化社會治理的道德約束。

激發(fā)社會組織活力。首先，政府需要加強對社會組織的培育發(fā)展，推動社會組織健康有序發(fā)展。并以此為基礎，對社會組織的管理進行改進，建立健全各社會組織的行政能力，形成協(xié)調配合、有法可依的系統(tǒng)的社會組織管理體制，督促社會組織可以各司其職，通過相關的法規(guī)，加強對社會組織的監(jiān)管，約束其行為，使社會組織的治理可以滿足科學性，提高其服務社會的能力。其次，政府還需要對社會組織進行行政化，由于社會組織的職能與政府不同，因此，在規(guī)范社會組織治理時，需要明確各部門的分工，對于可以交由社會組織提供的服務可以交給社會組織承擔，真正地實現社會組織與行政機關的分離，確保社會組織權責的明確，實現依法自治。

建立健全依法治理的體制，實現社會公平正義。首先，建立健全制度化的利益表達機制，營造平等化的利益表達格局，通過制度的安排，確保不同群體可以獲得平等的利益表達機會，這樣各方利益主體都可以實現利益表達渠道。其次，為了加強社會治理還需要建立健全社會利益協(xié)調機制，確保利益關系可以得到公正的協(xié)調。除此之外，社會保障機制也是維護社會治理的關鍵，社會保障機制可以充分調節(jié)社會的公平公正，從而實現和諧社會的建設。

現代化的社會治理需要形成社會多元互動的治理模式，這樣才可以進一步全面深化社會體制改革，以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，同時，隨著社會治理水平的不斷提高，人民群眾的根本利益也可以得到保障，這對于社會的發(fā)展具有積極意義。只有人民群眾的根本利益得到滿足，才可以增強社會發(fā)展的動力，全面推進社會發(fā)展，構建和諧社會。

（作者單位：中共哈爾濱市委黨校）