陳國(guó)創(chuàng)　魏曉芬

[摘 要]隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，民主已經(jīng)取代專制成為現(xiàn)代社會(huì)的核心理念之一，民主政治的有效實(shí)施其根本上依賴于公民的民主意識(shí)，如果公民缺乏民主意識(shí)，那么民主政治建設(shè)的道路將更加艱難。尤其是占中國(guó)人口比例最大的農(nóng)民這一群體民主意識(shí)的發(fā)展不僅關(guān)系到新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，還關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。本文主要分析了我國(guó)農(nóng)民民主意識(shí)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，并就此提出培養(yǎng)農(nóng)民民主意識(shí)的一些措施。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；民主意識(shí)；民主政治

[中圖分類號(hào)]G40-052 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）08 — 0104 — 02

學(xué)術(shù)界對(duì)于農(nóng)民民主意識(shí)的內(nèi)涵并沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，概括起來(lái)，農(nóng)民民主意識(shí)主要是指在一定的政治制度和經(jīng)濟(jì)制度下，農(nóng)村居民對(duì)民主政治、民主制度以及民主權(quán)利等因素在思想上的反映。農(nóng)民民主意識(shí)的范疇很廣泛，包括農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等多個(gè)方面的民主意識(shí)。此處主要研究的是農(nóng)民在政治方面的民主意識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的不斷發(fā)展， 農(nóng)民的生活水平逐漸得到改善。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，許多農(nóng)民開(kāi)始強(qiáng)烈地意識(shí)到自己所享有的民主權(quán)利。農(nóng)民民主意識(shí)的提高， 既維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)利， 又維護(hù)了法律的尊嚴(yán)， 這無(wú)疑是一種巨大的歷史進(jìn)步。然而由于城鄉(xiāng)差異等因素的影響，我國(guó)農(nóng)民民主意識(shí)的發(fā)展歷程走得還很艱難。

一、我國(guó)農(nóng)民民主意識(shí)存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)民民主意識(shí)淡薄

這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，民主選舉意識(shí)淡薄。不管是學(xué)生、農(nóng)民、職工等都存在選舉意識(shí)淡薄的現(xiàn)象，尤其是占中國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)民，選舉意識(shí)尤為淡薄。當(dāng)前，有關(guān)選舉方面的負(fù)面案例屢見(jiàn)不鮮。尤其是在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，在選舉村干部時(shí)大多存在賄選現(xiàn)象，在臨近選舉日期時(shí)，一些村干部候選人便開(kāi)始挨家挨戶的活動(dòng)，除了拉選票外，有的地方甚至把選票明碼標(biāo)價(jià)。很多村民在面對(duì)這樣的情況時(shí)，禁不住誘惑，“出賣(mài)”了手中的權(quán)利。其次，在一些宗族觀念比較強(qiáng)的村莊，村民在選舉村干部時(shí)，都只從自己家族成員或是同姓氏的人中去選，把一些有能力的外姓人排除在外，因而有些村莊不管歷經(jīng)多少次換屆，村長(zhǎng)或是村支書(shū)都出自在村里人口較多，勢(shì)力較強(qiáng)的家族中。再次，隨著城市化進(jìn)程的加快，許多年輕人外出務(wù)工、求學(xué)，有些農(nóng)村外出務(wù)工人員多達(dá)50%以上，這些群體因?yàn)槌Ｄ昝撾x農(nóng)村生活，對(duì)待選舉表現(xiàn)得很冷漠，一部分會(huì)在選舉中棄權(quán)，他們覺(jué)得選誰(shuí)不選誰(shuí)和自己沒(méi)多大關(guān)系，不差自己這一票。另一方面，農(nóng)民參與和監(jiān)督村務(wù)意識(shí)淡薄。村民委員會(huì)是農(nóng)民的自治組織，村中的大小事務(wù)主要是通過(guò)村委會(huì)來(lái)解決。然而，一些地區(qū)在進(jìn)行決策時(shí)只由村長(zhǎng)或村支書(shū)來(lái)決定，并沒(méi)有通過(guò)村民會(huì)議來(lái)決策，還有一些農(nóng)村的村務(wù)收支情況從不對(duì)村民公布，造成村務(wù)的不透明，不公正，甚至有的村干部利用職權(quán)牟取私利，出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。有的農(nóng)民雖然對(duì)這種現(xiàn)象不是很滿意，但卻并沒(méi)有意識(shí)到自己有參與和監(jiān)督村務(wù)的權(quán)利，也有農(nóng)民覺(jué)得和自己無(wú)關(guān)，或者是抱著少管閑事的態(tài)度，農(nóng)民的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)距離真正實(shí)現(xiàn)還有一定的距離。

（二）農(nóng)民民主意識(shí)發(fā)展不平衡

雖然我國(guó)農(nóng)民民主意識(shí)發(fā)展整體落后于城市居民，然而在農(nóng)村中也出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。首先，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化水平的限制和社會(huì)開(kāi)放程度的影響，東部或是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好的農(nóng)村的農(nóng)民民主意識(shí)的發(fā)展水平普遍高于西部或是落后地區(qū)。其次，在農(nóng)村內(nèi)部，由于文化水平的差異，民主意識(shí)發(fā)展水平也存在著差異，一些年輕人或是外出求學(xué)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的群體的民主意識(shí)要強(qiáng)烈一些，而那些經(jīng)常和土地打交道與外界交流很少的農(nóng)民，他們的民主意識(shí)就比較單薄。

二、我國(guó)農(nóng)民民主意識(shí)不強(qiáng)的原因

（一）封建思想的影響

封建社會(huì)是一個(gè)不民主的社會(huì)，而我國(guó)卻在這個(gè)不民主的社會(huì)中度過(guò)了兩千多年，這對(duì)經(jīng)歷過(guò)漫長(zhǎng)封建社會(huì)的中國(guó)農(nóng)民產(chǎn)生深刻的影響。封建社會(huì)主要采用君主專制的政體，君主是至高無(wú)上的，不僅勞動(dòng)人民沒(méi)有民主，就是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部也沒(méi)有民主而言。封建統(tǒng)治者主張“君權(quán)神授”，大多采取“愚民”政策，致力于培養(yǎng)“順民”，而農(nóng)民一直以來(lái)生活于社會(huì)的最底層，處于被剝削、被壓迫的地位，在傳統(tǒng)的臣民意識(shí)影響下，常常對(duì)政治活動(dòng)表現(xiàn)出被動(dòng)接受的態(tài)度，沒(méi)有積極主動(dòng)參與的意識(shí)。雖然建國(guó)以來(lái)我國(guó)的民主政治建設(shè)有了很大的進(jìn)步，但封建落后思想仍然影響著廣大農(nóng)民，致使身處文明社會(huì)的農(nóng)民依然缺乏應(yīng)有的民主意識(shí)。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，進(jìn)行民主活動(dòng)，需要必要的物質(zhì)作保障。只有提供了進(jìn)行民主活動(dòng)的必要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，民主活動(dòng)才能順利進(jìn)行。同時(shí)，民主活動(dòng)需要占用人們一定的時(shí)間去關(guān)心、過(guò)問(wèn)、參與、管理國(guó)家各方面的事務(wù)，否則，就無(wú)法行使其手中的民主權(quán)利。近年來(lái)，雖然我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)巳走上了持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，但是農(nóng)民整體上還不富裕，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村還十分落后，條件也十分艱苦，農(nóng)民的全部精力都放在改善經(jīng)濟(jì)條件和生活狀況上去了，根本無(wú)暇過(guò)問(wèn)政治，因此在農(nóng)村地區(qū)還缺乏民主政治必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）村干部的工作作風(fēng)對(duì)農(nóng)民民主意識(shí)的影響

社會(huì)主義國(guó)家公職人員的職責(zé)是為人民謀利益，為人民服務(wù)的。農(nóng)村的村干部是人民群眾選舉出來(lái)管理公共事務(wù)的，理應(yīng)為人民群眾服務(wù)。然而，有一些村干部在選舉的時(shí)候承諾給農(nóng)民以實(shí)惠，選舉成功后，就只顧自己撈好處，把農(nóng)民的利益拋在腦后，還有一些村干部參加村干部的選舉只為有面子，從不干實(shí)事，嚴(yán)重影響基層民主制度的嚴(yán)肅性。

（四）農(nóng)村基層政治體制的不完善

我國(guó)基層民主政治體制不健全，在農(nóng)村缺乏有效地制約監(jiān)督機(jī)制。例如，我國(guó)基層農(nóng)民參與政治、選舉的意識(shí)不強(qiáng)，能力不足，尤其是缺乏相應(yīng)的監(jiān)督體系，使農(nóng)民的權(quán)利無(wú)法得到切實(shí)保障。同時(shí)，農(nóng)村中有許多青壯年外出打工，他們對(duì)候選人情況知之甚少，他們的選舉權(quán)、被選舉權(quán)也不能很好地行使。

三、增強(qiáng)農(nóng)民民主意識(shí)的策略

增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)，是一個(gè)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的過(guò)程。這不僅是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急，也是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，同時(shí)還關(guān)系到我國(guó)整個(gè)社會(huì)主義事業(yè)的大局。因此，不斷提高農(nóng)民的民主意識(shí)勢(shì)在必行。

（一）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為增強(qiáng)農(nóng)民民主意識(shí)提供物質(zhì)基礎(chǔ)

與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的公民相比，我國(guó)公民的民主意識(shí)整體較弱。西方資本主義國(guó)家的公民擁有較強(qiáng)民主意識(shí)，這主要是建立在它們商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)之上。而我國(guó)在改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然得到一定的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻很不平衡，尤其是許多農(nóng)村地區(qū)發(fā)展還很落后，這嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)民民主意識(shí)的提高和民主政治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。因而，我們的政府應(yīng)該更加重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立合理完善的個(gè)人收入分配制度與社會(huì)保障體系，縮小貧富差距。同時(shí)，重視外出務(wù)工人員的合法權(quán)利，努力處理好各方面利益沖突。只有不斷發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能為我國(guó)農(nóng)民民主意識(shí)的提高提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）完善政治體制制度

農(nóng)民民主意識(shí)的提高依賴于政治體制與法律制度的成熟與完善，完善的政治體制為農(nóng)民民主意識(shí)的發(fā)展提供制度支持，指明發(fā)展的方向?，F(xiàn)階段政治體制改革是提高農(nóng)民民主意識(shí)的最直接、最有效的途徑之一，特別是要完善基層的民主自治制度。加強(qiáng)以自我治理為基礎(chǔ)的基層民主制度，強(qiáng)化村民委員會(huì)的職能，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，吸引農(nóng)民積極主動(dòng)參與政治活動(dòng)。一方面，村委會(huì)要把農(nóng)村重要情況、重大決策、重大事件公開(kāi)地告訴農(nóng)民，尤其是村委會(huì)各項(xiàng)開(kāi)支必須透明，形成一定的制度。另一方面，要提高政府公信力，傾聽(tīng)農(nóng)民心聲，了解農(nóng)民遇到的困難和困惑，并通過(guò)各種途徑解決農(nóng)民問(wèn)題。

（三）完善社會(huì)主義法律體系，提高農(nóng)民法律意識(shí)

社會(huì)主義民主和法制是不可分割的，兩者缺一不可。社會(huì)主義法制能夠保障社會(huì)主義民主的順利進(jìn)行，因而要提高農(nóng)民的民主意識(shí)需要我們進(jìn)一步完善社會(huì)主義法律體系，使各項(xiàng)法律法規(guī)適應(yīng)我國(guó)國(guó)情。同時(shí)，需要加強(qiáng)基層政府官員的法制觀教育，使政府行政機(jī)關(guān)工作人員依照憲法與法律的規(guī)定，嚴(yán)格依法執(zhí)政。另外，要在農(nóng)民群眾中加強(qiáng)法制宣傳，使農(nóng)民真正了解基本的法律法規(guī)以及自己在政治生活中享有的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，充分發(fā)揮自己在政治生活領(lǐng)域的監(jiān)督作用，提高公民民主意識(shí)與民主參與能力。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民民主意識(shí)教育

要增強(qiáng)農(nóng)民的民主意識(shí)，應(yīng)先將農(nóng)民的民主意識(shí)教育放在首位。首先，要大力發(fā)展教育事業(yè)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化知識(shí)?？茖W(xué)文化知識(shí)是農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)和理解民主政治，提高農(nóng)民民主參與能力的前提和基礎(chǔ)。擁有較高科學(xué)文化素質(zhì)的農(nóng)民才能更正確的認(rèn)識(shí)與民主政治相關(guān)的概念，也才能更好的理解現(xiàn)實(shí)意義上的民主制度、體制，以及與民主相關(guān)的法律法規(guī)。同時(shí)，只有提高農(nóng)民的知識(shí)文化水平，農(nóng)民才能更好的認(rèn)識(shí)和理解有關(guān)農(nóng)村的方針、政策以及村民委員會(huì)等相關(guān)的基層民主制度，增強(qiáng)了自己的民主參與能力。其次，采用靈活多樣、行之有效地方式進(jìn)行農(nóng)民民主意識(shí)宣傳教育?？梢酝ㄟ^(guò)寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、拉橫幅的形式開(kāi)展農(nóng)民民主意識(shí)教育，在村民們經(jīng)常集會(huì)聚集的地方張貼關(guān)于民主的標(biāo)語(yǔ)橫幅，通過(guò)其簡(jiǎn)短通俗，朗朗上口的特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行潛移默化的影響。另外，還可以通過(guò)戲劇、小品等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式在農(nóng)村進(jìn)行民主意識(shí)教育和宣傳，可以以農(nóng)民群眾日常生活為主題，使農(nóng)民群眾在娛樂(lè)中得到啟發(fā)，受到教育。

由于農(nóng)民民主意識(shí)的養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期而又系統(tǒng)的工程，因此需要發(fā)揮國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人在培養(yǎng)民主意識(shí)方面的力量，全方位的促進(jìn)農(nóng)民民主意識(shí)的養(yǎng)成。

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〔責(zé)任編輯：史煥翔〕