韓銀蘭

摘 要：公務(wù)員培訓(xùn)是加強公務(wù)員隊伍建設(shè)的重要方面，是公務(wù)員隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程。公務(wù)員培訓(xùn)工作應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，與時俱進，改革創(chuàng)新。在培訓(xùn)內(nèi)容上體現(xiàn)個體需求、組織需求與國家戰(zhàn)略需求的統(tǒng)一；在培訓(xùn)主體上體現(xiàn)覆蓋廣泛、渠道多元、優(yōu)勢互補的統(tǒng)一；在培訓(xùn)形式上體現(xiàn)課堂授課、體驗式教學(xué)、社會實踐與在線學(xué)習(xí)的統(tǒng)一；在培訓(xùn)評估中體現(xiàn)過程與結(jié)果并重、內(nèi)部評估與外部評估的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員培訓(xùn)；培訓(xùn)體系；改革創(chuàng)新

中圖分類號：G71 文獻標(biāo)識碼：A

公務(wù)員培訓(xùn)是指機關(guān)根據(jù)公務(wù)員工作職責(zé)的要求和提高公務(wù)員素質(zhì)的需要，分級分類開展的各種教育和訓(xùn)練活動?！吨腥A人民共和國公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員有“參加培訓(xùn)”的權(quán)利。公務(wù)員培訓(xùn)是我國干部教育培訓(xùn)工作的一個重要組成部分，是公務(wù)員隊伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性工程。中國特色公務(wù)員培訓(xùn)制度與中國特色公務(wù)員制度一同誕生、一同成長。在此過程中，公務(wù)員培訓(xùn)工作有力地提升了公務(wù)員隊伍的能力素質(zhì)，為加強黨和政府的執(zhí)政能力作出了積極貢獻，也積累了豐富的經(jīng)驗。

一、中國特色公務(wù)員培訓(xùn)體系的建立健全

我國歷來有重視人才的傳統(tǒng)。古人云，“能安天下者，惟在用得賢才”“人才者，政事之本也。”鄧小平同志精辟地指出，辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。歷史和實踐一再證明，干部隊伍建設(shè)問題，始終是事關(guān)黨和國家發(fā)展的關(guān)鍵問題。在我國，公務(wù)員隊伍是國家非常寶貴的人才資源。公務(wù)員隊伍建設(shè)問題，是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。公務(wù)員培訓(xùn)是公務(wù)員培養(yǎng)和成長過程中重要的前端性環(huán)節(jié)，對公務(wù)員成長有著直接而重要的影響。做好公務(wù)員培訓(xùn)工作，大力加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，是保障我國社會主義現(xiàn)代化各項事業(yè)順利推進的重要前提之一。公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要性，決定了任何時候這項工作都只能加強而不能削弱、只能抓緊而不能放松、只能改革創(chuàng)新而不能停滯不前。

黨和政府歷來重視公務(wù)員培訓(xùn)工作，繼十六大、十七大提出大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)的戰(zhàn)略部署之后，十八大再次指出廣開進賢之路，廣納天下之才是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉，要求切實加強和改進干部教育培訓(xùn)，提高干部素質(zhì)和能力。

在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，公務(wù)員培訓(xùn)工作走上多層次、多渠道、大規(guī)模培訓(xùn)公務(wù)員的時期，迎來了前所未有的發(fā)展機遇，也得到了長足的發(fā)展：公務(wù)員培訓(xùn)制度體系逐漸完善；培訓(xùn)管理體系初步建立；培訓(xùn)類別體系逐步確立；中國特色公務(wù)員培訓(xùn)制度逐漸成熟。各地各部門緊緊圍繞發(fā)展大局和公務(wù)員隊伍建設(shè)的實際，分級分類開展公務(wù)員培訓(xùn)，取得了顯著成績。但不容忽視的是，當(dāng)前我國公務(wù)員培訓(xùn)實踐中還存在一些問題亟需研究完善，如培訓(xùn)方式較單一、培訓(xùn)內(nèi)容不適用、培訓(xùn)需求分析需進一步細化、培訓(xùn)評估機制尚待完善等。因此，公務(wù)員培訓(xùn)工作應(yīng)順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，與時俱進。

二、公務(wù)員培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新的理念與思路

理念決定行動，任何創(chuàng)新均是以思維創(chuàng)新為根本前提的。培訓(xùn)理念是指導(dǎo)公務(wù)員培訓(xùn)工作開展的立足點和出發(fā)點，決定著公務(wù)員培訓(xùn)的路徑和成效，是公務(wù)員培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新的基礎(chǔ)。

借鑒發(fā)達國家公務(wù)員培訓(xùn)工作的經(jīng)驗做法，其核心理念與重要思想在于培訓(xùn)中市場競爭機制的引入與培訓(xùn)主體的多元化。如美國的公務(wù)員培訓(xùn)被明確列為“商業(yè)性活動”，英國公務(wù)員培訓(xùn)以市場化為基準(zhǔn)，重視業(yè)務(wù)與能力方面的培訓(xùn)。在此情況下，單一的政府培訓(xùn)主體的壟斷地位被打破，政府培訓(xùn)部門、高校、私營培訓(xùn)機構(gòu)在同一起跑線上開展競爭。市場化作為“新公共管理”理論的核心理念之一，市場化改革不僅涉及政府職能“減負”，還關(guān)系到公共服務(wù)中市場機制的引入。

回顧中國特色公務(wù)員培訓(xùn)工作的發(fā)展歷程，總結(jié)公務(wù)員培訓(xùn)工作的經(jīng)驗體會，在公務(wù)員培訓(xùn)工作的改革創(chuàng)新中吸收借鑒國外發(fā)達國家的成熟理念為我所用，引入市場競爭機制，充分提升培訓(xùn)資源的利用率，樹立新形勢下的“大培訓(xùn)觀”意識，對于當(dāng)前我國公務(wù)員培訓(xùn)工作的發(fā)展具有深遠意義。

三、公務(wù)員培訓(xùn)工作改革創(chuàng)新的措施建議

隨著一系列制度的推動與完善，在公務(wù)員培訓(xùn)中市場化運作、培訓(xùn)主體和培訓(xùn)機構(gòu)多元化、培訓(xùn)需求調(diào)研及培訓(xùn)效果評估等方面，我國均進行了初步探索并取得可喜進展，但制度實行與制度預(yù)期仍然存在一定差距，公務(wù)員培訓(xùn)工作的改革創(chuàng)新仍然存在發(fā)展的空間。

（一）以需求為導(dǎo)向，在培訓(xùn)內(nèi)容上體現(xiàn)個體需求、組織需求與國家戰(zhàn)略需求的統(tǒng)一

習(xí)近平在中央黨校建校80周年慶祝大會上的講話中指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部加強學(xué)習(xí)，根本目的是增強工作本領(lǐng)、提高解決實際問題的水平”“要堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么?！薄?010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》也明確提出“完善培訓(xùn)內(nèi)容體系。著眼于提高干部素質(zhì)和能力，建立以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機制”。

因此，科學(xué)合理地設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。首先，應(yīng)在組織目標(biāo)下開展培訓(xùn)需求分析，強調(diào)針對性和有效性。目前，應(yīng)緊緊服務(wù)大局突出公務(wù)員能力建設(shè)，要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題；圍繞涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重大現(xiàn)實問題；圍繞人民群眾普遍關(guān)注的民生問題，分級分類開展培訓(xùn)，不斷提升公務(wù)員隊伍整體能力。其次，針對公務(wù)員培訓(xùn)需求的差異化與個性化，區(qū)分組織需要和公務(wù)員個體需要，建立以用為本的培訓(xùn)使用結(jié)合機制，探索公務(wù)員個體需求分析調(diào)研制度，結(jié)合公務(wù)員職業(yè)生涯發(fā)展的不同階段，根據(jù)勝任能力及其崗位需求確定培訓(xùn)內(nèi)容，使其能夠同時滿足公務(wù)員個體發(fā)展和政府績效提升的需求。

（二）優(yōu)化資源配置，在培訓(xùn)主體上體現(xiàn)覆蓋廣泛、渠道多元、優(yōu)勢互補的統(tǒng)一

目前，我國公務(wù)員的培訓(xùn)主體基本上由各級黨校、行政學(xué)院、管理干部學(xué)院和部門內(nèi)培訓(xùn)中心組成，表現(xiàn)出較強的單一性。因此，在培訓(xùn)主體建設(shè)中應(yīng)優(yōu)化培訓(xùn)資源配置，適時引入市場競爭機制，發(fā)揮社會資源的優(yōu)勢，注重培育特色品牌，特別是發(fā)揮公務(wù)員特色實踐教育基地的示范和輻射作用。通過加強政府對各類公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)的指導(dǎo)，形成各類培訓(xùn)主體相互競爭、共同發(fā)展、優(yōu)勢互補的局面。此外，在培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)方面，應(yīng)建立師資庫，共享網(wǎng)絡(luò)資源，形成一支業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、領(lǐng)域廣泛的專兼職結(jié)合的培訓(xùn)師資隊伍。

（三）貫徹知行統(tǒng)一，在培訓(xùn)形式上體現(xiàn)課堂授課、體驗式教學(xué)、社會實踐與在線學(xué)習(xí)的統(tǒng)一

公務(wù)員培訓(xùn)方式方法的創(chuàng)新對于提升培訓(xùn)實效有著極其重要的作用。當(dāng)前，應(yīng)轉(zhuǎn)變單一集中的培訓(xùn)方式為多種方式互為補充。構(gòu)建理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用、按需施教的公務(wù)員培訓(xùn)新模式。在此過程中應(yīng)貫徹“知行統(tǒng)一”的原則，即從“知”的角度，課堂講授與在線學(xué)習(xí)為公務(wù)員提供了實體化與網(wǎng)絡(luò)化相結(jié)合的平臺；從“行”的角度，現(xiàn)場體驗和社會實踐為公務(wù)員進一步內(nèi)化所知、所學(xué)提供了培訓(xùn)使用相結(jié)合的場所。

近年來隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，公務(wù)員培訓(xùn)工作面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。如何有效利用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成為公務(wù)員培訓(xùn)的一大課題，E-learning以其針對性強、覆蓋廣泛，且不受距離、時空的限制，可實時更新等優(yōu)點而備受青睞。在實際應(yīng)用中，應(yīng)規(guī)范公務(wù)員在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)體系，避免重復(fù)建設(shè)和過度建設(shè)；加強對外合作，共享網(wǎng)絡(luò)資源；同時應(yīng)樹立大安全觀意識，確保公務(wù)員在線學(xué)習(xí)的安全性。

（四）加強質(zhì)量反饋，在培訓(xùn)評估中體現(xiàn)過程與結(jié)果并重、內(nèi)部評估與外部評估的統(tǒng)一

公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估是科學(xué)化、規(guī)范化反映培訓(xùn)效果，進一步完善公務(wù)員培訓(xùn)工作的重要手段。我國雖已構(gòu)建了中國特色公務(wù)員培訓(xùn)體系，但公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估體系卻基本上處于缺位狀態(tài)。因此，應(yīng)著手建立和完善培訓(xùn)質(zhì)量評估制度，注重培訓(xùn)過程評估與培訓(xùn)結(jié)果評估并重，可借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗，合理確定公務(wù)員培訓(xùn)質(zhì)量評估的基本價值尺度，構(gòu)建評估主體全員化、評估內(nèi)容全面化、評估程序規(guī)范化、評估結(jié)果實用化的內(nèi)部評估與外部評估相結(jié)合的培訓(xùn)評估制度。

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