蓋程程 董章杭 閆琳

摘 要：地方黨政領(lǐng)導干部是黨治國理政的重要骨干力量。論文圍繞教學需求、課程設計、教學方式選擇、教學管理與評估四個方面，對新時期地方黨政領(lǐng)導干部的氣象防災減災專題培訓模式進行理論研究和實踐探索，以期為干部教育培訓提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：干部教育；公務員培訓；培訓模式

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

論文以2013、2014年“地方黨政領(lǐng)導干部氣象防災減災專題研究班”（以下簡稱“市長班”）為例，對新時期地方黨政領(lǐng)導干部的氣象防災減災培訓模式進行個案剖析與探討。

一、研究的對象與方法

市長班是中組部委托中國氣象局舉辦的專題研究班，培訓時間為1周。學員對象為市（地、州、盟）政府分管防災減災工作的副市長（專員、州長、盟長），新疆生產(chǎn)建設兵團師市分管相關(guān)工作的黨政領(lǐng)導干部。學員的平均年齡在50歲以上，在實踐上具有豐富經(jīng)驗，教學的標準也要以實效為主。通過對近兩年市長班的跟進研究、教學評估調(diào)查、學員訪談、座談會等為本文提供了一手資料。

二、地方黨政領(lǐng)導干部氣象防災減災培訓模式的實踐探索

（一）教學需求分析

“一個培訓班能辦到使以為工作很忙的市長都舍不得走，說明培訓的內(nèi)容正是大家想學的東西?！薄钤闯薄Ｖ缹W員想學什么，對辦好培訓非常關(guān)鍵，因此確定培訓需求就至關(guān)重要。

教學需求分析是一個班型生命力的火種。干部培訓需求可分為三個不同的層面：戰(zhàn)略需求、組織需求和個人發(fā)展需求。為了使培訓工作能夠有的放矢，對培訓需求分析調(diào)研需要進一步加強，更貼近“田間地頭”。需求引領(lǐng)，如在招生階段發(fā)放研究問題調(diào)查表，了解學員關(guān)心的問題；發(fā)放培訓需求調(diào)查表，了解對課程和教學方式的意見；開展實地走訪和組織學員座談，設計方案。報到前向?qū)W員征收“兩個帶來”：即帶來一個工作中亟待解決的具體問題；帶來一個工作中的經(jīng)驗或典型案例進行交流。將年度辦班計劃和教學安排廣泛征求有關(guān)部門和專家的意見等。

（二）教學課程設計

對于地方黨政領(lǐng)導干部氣象防災減災專題培訓，設計思路與定位是：使學員學習了解黨中央、國務院對防災減災工作的部署和要求，掌握我國氣象災害的特點以及國內(nèi)外氣象災害防御的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，增強地方政府對各種氣象災害和氣象衍生災害等突發(fā)公共事件的應急處置能力，最大限度地減少氣象災害造成的損失。

內(nèi)容決定形式，教學拼圖展示了形式多樣的教學有機整體，見圖1。

從近兩年的專題講座設置來看，氣象類課程以氣象科普、現(xiàn)代氣象業(yè)務、相關(guān)政策法規(guī)、地方的實踐探索、新技術(shù)應用等領(lǐng)域為切入點。防災減災及應急管理類課程，邀請具有豐富經(jīng)驗的國家高層次專家為學員們“傳道解惑”。分組研討，主要是讓學員圍繞當?shù)貧庀蠓罏臏p災經(jīng)驗與做法和下一步工作思路進行交流和討論，并安排專家與學員互動。案例教學的形式也首次出現(xiàn)在了2014年市長班的課堂上，引導學員對現(xiàn)實案例進行評析，互相啟發(fā)，再通過教師點評，突出教學重點，回歸教學目的。體驗式教學，在2013年選取了江蘇省交通氣象監(jiān)測預警和應急聯(lián)動業(yè)務平臺和高淳區(qū)氣象為農(nóng)服務示范點開展，2014年則在四川省北川老縣城地震遺址和雙流縣氣象為農(nóng)服務兩個體系示范點進行。融理論教學和實地參觀考察于一體，效果直觀，是創(chuàng)新干部教育培訓方式方法的有益嘗試。

“教什么，誰來教，怎么教？”是干部教育工作始終要重點考慮的問題。在教學實施的過程中，筆者對教學設計的改進有以下思考：

教什么？繼續(xù)圍繞政府的重大決策部署和氣象防災減災普遍關(guān)心的熱點、難點問題?！耙?guī)定動作不走樣，自選動作有創(chuàng)新”?？梢钥紤]構(gòu)建“3+X”的課程結(jié)構(gòu)體系。其中3指的是“氣象災害防御政策要求及實踐”、“氣象信息的制作與應用”、“氣象災害風險管理”；X類為與時俱進的專題課程或案例課程，如近年引起普遍關(guān)注的霧霾——環(huán)境氣象問題、國外先進做法和新技術(shù)應用、氣象應急管理案例課等。

誰來教？師資選擇至關(guān)重要。老師的理論素養(yǎng)、實踐水平以及口頭表達能力直接決定教學效果的好壞。在選聘師資的過程中，要針對學員對象特點做好與老師的溝通。另一方面，適配教學資源，鼓勵領(lǐng)導干部上講臺，還可聘請先進國家和地區(qū)的專家親臨授課，開闊學員視野。

怎么教？由于培訓內(nèi)容多而時間較緊，因此講授式課程所占比重還較大。對于“研究性”的專題班次，可適當增加交流研討（或?qū)W員論壇）、案例教學、體驗式教學的比例。

（三）教學方式選擇

毛澤東曾指出：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。我們的任務是過河，但沒有橋或沒有船就不能過?！睂ε嘤柖?，教學的目的是過河，教學方法就是解決橋和船的問題，相同的教學內(nèi)容，以不同的教學方式施教，教育培訓效果迥然不同。

從實踐效果來看，還需加大創(chuàng)新教學方式、方法的投入，“修橋”、“造船”，如：

1.加強案例教學。以案說理，傳授干實事的方法，啟發(fā)學員觸類旁通。同時，現(xiàn)實生活中的難題類、負面案例對學員的啟發(fā)更大，今后應鼓勵開發(fā)更多的適合培訓對象的案例充實案例庫。

2.開發(fā)情景模擬式課程。如開發(fā)“災害應急處置”、“新聞發(fā)布會”的情景模擬式課程，更好地調(diào)動學員的主觀能動性，使學員身臨其境，增強現(xiàn)實感。

3.不斷優(yōu)化現(xiàn)場教學。把現(xiàn)場變成課堂，把素材變成教材，把實踐者變成教師，更具生動性和有效性。

4.增加研討交流。以解決問題為導向，加大交流研討力度，搭建學員間交流的平臺，促進學學相長。在研討組織過程中，采用“分享式小組研討法”“團體列名法”“頭腦風暴法”等，最大限度地施加“催化”。

5.形成新的教學格局。力爭形成講授式教學、交流研討、案例和現(xiàn)場教學各占1/3的教學格局。這有助于將實踐經(jīng)驗上升為理論知識，進而將理論知識轉(zhuǎn)化為思維方法。

（四）教學管理與評估

教學管理是一項系統(tǒng)工程，教學管理團隊和學員自我管理形成良性互動，可以很好地發(fā)揮作用。教學評估則是對整個教學計劃實施過程、教學管理過程的反饋。市長班培訓結(jié)束后，圍繞教學目標設定、教學水平、課程設置、教學方法等請學員進行了培訓綜合評估。學員對學習效果普遍感到滿意，認為培訓的課程安排緊湊、合理，后勤生活安排周到、細致，教學管理科學、人性化。在繼續(xù)改進教學評估方面，還可進行深度分析與應用，加強對培訓效果的延期調(diào)查和跟蹤反饋，從而建立一個“計劃-實施-檢驗-調(diào)整”的良好循環(huán)機制。

三、結(jié)語

根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全國有300多個地級行政區(qū)劃單位，2000多個縣級行政區(qū)劃單位。作為應急救災的主體，基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級地方干部的氣象防災減災培訓同樣具有重要的意義。潛在培訓對象規(guī)模龐大，針對地方黨政領(lǐng)導干部的氣象防災減災培訓工作仍然任重道遠。今后，還需不斷創(chuàng)新教育培訓方法，擴大覆蓋面，提高教學培訓質(zhì)量，重視專職師資的培養(yǎng)，把新時期地方黨政領(lǐng)導干部的氣象防災減災培訓工作做得更好。

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