彭文靜

摘要：如何在開(kāi)發(fā)自然資源的同時(shí)使自然資源得到充分利用，又能夠使自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)得到發(fā)展，是自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)面臨的問(wèn)題。文章從傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式的缺陷、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理的理論依據(jù)及如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與環(huán)境管理三個(gè)問(wèn)題出發(fā)，討論如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與環(huán)境管理。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)手段；自然資源；環(huán)境管理

我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)間差異大，各種資源豐富，所以，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直使用傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)模式對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)和利用。然而，在使用傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)模式時(shí)，利用了自然資源低價(jià)甚至無(wú)價(jià)，開(kāi)發(fā)利用時(shí)所消耗的成本少的特點(diǎn)，這樣的開(kāi)采模式在造成了自然資源的浪費(fèi)的同時(shí)，也對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)本身的發(fā)展產(chǎn)生了一定的影響。如何在開(kāi)發(fā)自然資源時(shí)使自然資源得到充分的利用，同時(shí)使自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)自身得到發(fā)展，是自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)面臨的問(wèn)題。

一、傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式的缺陷

我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放的時(shí)間還不長(zhǎng)，人口眾多，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)相對(duì)落后仍然是我國(guó)目前的發(fā)展現(xiàn)狀。由于幅員遼闊，各種資源儲(chǔ)量豐富，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，人們進(jìn)行財(cái)富積累的主要方式就是對(duì)自然資源進(jìn)行大量的開(kāi)發(fā)。所以，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)類型一直是資源開(kāi)發(fā)型的發(fā)展模式。在一段時(shí)間里，我國(guó)使用壓低原材料及農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的方法來(lái)刺激我國(guó)加工工業(yè)，從而帶動(dòng)我國(guó)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辦法。這樣的做法在一定的時(shí)期發(fā)生了作用，但在我國(guó)各個(gè)方面都得到一定的發(fā)展后，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的弊端也開(kāi)始暴露出來(lái)。

首先，這樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)本身的發(fā)展存在著影響。如果產(chǎn)品的價(jià)格較低，則會(huì)對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)造成影響，甚至還會(huì)引起虧損。企業(yè)利潤(rùn)不高，就無(wú)法使自身的技術(shù)生產(chǎn)水平得到提高，進(jìn)而也會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展產(chǎn)生影響。

其次，掠奪式的開(kāi)采方式與低效的利用率對(duì)自然資源造成了進(jìn)一步的浪費(fèi)。由于企業(yè)的盈利不高，導(dǎo)致企業(yè)缺乏提高自身技術(shù)水平的條件，在技術(shù)條件落后的情況下，對(duì)自然資源進(jìn)行亂采濫挖，使自然環(huán)境受到破壞，進(jìn)而造成了自然資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

最后，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞與污染。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，每年我國(guó)排放的污染物的數(shù)量也在逐年遞增，對(duì)環(huán)境的破壞也越來(lái)越嚴(yán)重，如土地沙化、水土流失、酸雨等情況越來(lái)越嚴(yán)重，生態(tài)惡化的程度也在不斷增加。所以，改變我國(guó)原有的自然資源開(kāi)發(fā)模式對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的意義。

二、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)環(huán)境進(jìn)行管理的理論依據(jù)

（一）我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行壓低原材料價(jià)格的資源開(kāi)發(fā)政策

實(shí)行這種政策是由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，需要在短時(shí)間內(nèi)積累起一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，人們自然將目光投向了我國(guó)豐富的自然資源；另一個(gè)原因是在人們的意識(shí)中，自然資源是取之不盡用之不竭的，是不依靠人類勞動(dòng)自然形成的，是沒(méi)有價(jià)值與價(jià)格的。但是，對(duì)于自然資源的利用應(yīng)該設(shè)有界定，只要超過(guò)界定值，人們就需要付出一定的代價(jià)。

（二）在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論中，自然資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品所應(yīng)具有的價(jià)格應(yīng)該是邊際生產(chǎn)成本、邊際使用者成本與邊際外部成本三者之和

通常情況下，自然資源的邊際生產(chǎn)成本會(huì)用MPC表示，也就是產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，自然資源的邊際外部成本指的是自然資源在開(kāi)發(fā)過(guò)程中由于各種原因而造成的環(huán)境污染與生態(tài)破壞而帶來(lái)的損失。邊際使用成本是指人們?cè)诂F(xiàn)在對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，放棄了自然資源在未來(lái)可能產(chǎn)生的效益與價(jià)值，即一般意義上的自然資源自身存在的價(jià)值。在這里，利用環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)指的是通過(guò)使用各種方法，讓原材料的價(jià)格中可以將這些成本反映出來(lái)，從而通過(guò)市場(chǎng)的作用以及價(jià)格機(jī)制，使自然資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)可以沿著有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、走可持續(xù)發(fā)展的道路來(lái)進(jìn)行。

三、如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與環(huán)境管理

（一）加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境資源本身所存在的價(jià)格與價(jià)值的研究

對(duì)自然環(huán)境資源自身所存在的價(jià)格與價(jià)值進(jìn)行研究，這種方法是人們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，是對(duì)自然環(huán)境資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)及環(huán)境管理的基礎(chǔ)。制定各種押金與稅費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)交易市場(chǎng)上的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，這些活動(dòng)都需要把對(duì)自然環(huán)境資源的價(jià)值評(píng)估結(jié)果作為進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)的依據(jù)。因此，建議相關(guān)部門可以專門組織有關(guān)的專家與學(xué)者，對(duì)我國(guó)的主要的自然資源的價(jià)值進(jìn)行相關(guān)的評(píng)估，以便于為對(duì)其管理與決策服務(wù)。

（二）明確各種收費(fèi)關(guān)系

從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，在對(duì)自然資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)與環(huán)境管理的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)手段會(huì)影響邊際外部成本及邊際使用者成本。邊際外部成本由兩部分組成，一部分是由于生態(tài)破壞而造成的損失，這部分可以通過(guò)擬議中對(duì)于生態(tài)環(huán)境的補(bǔ)償費(fèi)用來(lái)收取，一部分是環(huán)境污染所造成的損失，這部分可以通過(guò)排污費(fèi)來(lái)收取。這樣，就組成了在自然資源的開(kāi)發(fā)過(guò)程中生態(tài)環(huán)境稅收的相關(guān)體系，這部分費(fèi)用可以由環(huán)境保護(hù)的主管部門來(lái)負(fù)責(zé)征收。邊際使用者成本及部分屬于邊際使用者成本的公共部分共同組成了在自然資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中的資源稅費(fèi)體系，這一部分可以由對(duì)資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理的部門來(lái)負(fù)責(zé)征收。

（三）要強(qiáng)調(diào)效益與費(fèi)用的分析在對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目評(píng)價(jià)中的作用

對(duì)此，建議有關(guān)部門應(yīng)盡快制定并完善在自然資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)規(guī)范。同時(shí)，要對(duì)自然資源本身所具有的價(jià)值、在開(kāi)發(fā)活動(dòng)中所收到的效益及它對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞所產(chǎn)生的損失進(jìn)行全方位的估算，從而為項(xiàng)目的決策提供相關(guān)的依據(jù)，也可以為所要征收的生態(tài)環(huán)境的稅費(fèi)與資源稅費(fèi)的確定方法提供相關(guān)的依據(jù)。

（四）取消對(duì)于原材料價(jià)格的補(bǔ)貼等手段

使用經(jīng)濟(jì)手段，就是要使自然資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的價(jià)格（即原材料的價(jià)格）能夠反映出在開(kāi)發(fā)過(guò)程中所使用的完全成本。所以，要放松政府對(duì)于原材料價(jià)格的各種控制。合理的價(jià)格體系是可以導(dǎo)致生產(chǎn)成本下降，最終使物價(jià)水平出現(xiàn)下降的。在整個(gè)生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)中，政府可以適當(dāng)?shù)胤潘芍皩?duì)于生產(chǎn)過(guò)程中的原材料的價(jià)格的控制，讓原材料的價(jià)格在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下，隨著資源開(kāi)發(fā)者及產(chǎn)品的利用者之間的供需關(guān)系來(lái)起到相應(yīng)的刺激與調(diào)節(jié)作用，從而促使原材料的價(jià)格發(fā)生一定的變化。同時(shí)，政府也無(wú)須擔(dān)心在這個(gè)過(guò)程中會(huì)因?yàn)樵牧系膬r(jià)格上調(diào)而造成通貨膨脹現(xiàn)象的發(fā)生。相關(guān)研究結(jié)果顯示，物價(jià)受原材料價(jià)格的上調(diào)影響而產(chǎn)生的上漲幅度并不大，這種情況下，物價(jià)的最大彈性系數(shù)大約是0.5，也就是說(shuō)原材料的價(jià)格若是上漲了1%，那么物價(jià)水平總體最多會(huì)上漲0.5%。

（五）建立專門的自然資源保護(hù)基金

有關(guān)部門可以將所征收到的稅費(fèi)的一部分集中起來(lái)，成立專項(xiàng)的自然資源保護(hù)基金，可以使用這部分基金對(duì)自然資源的保護(hù)與相關(guān)的恢復(fù)工作進(jìn)行一定的資助，進(jìn)而使環(huán)境保護(hù)事業(yè)能夠得到快速的發(fā)展。對(duì)于自然環(huán)境這種比較特殊的商品，可以像經(jīng)營(yíng)其他普通商品那樣，讓自然資源不僅可以進(jìn)行簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)活動(dòng)，還能夠不斷地?cái)U(kuò)大再生產(chǎn)。這樣一來(lái)，也能使環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到持續(xù)的發(fā)展。

在開(kāi)發(fā)自然資源的同時(shí)，還要注重對(duì)自然資源的保護(hù)，利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)進(jìn)行一定的控制，使自然資源得到更長(zhǎng)遠(yuǎn)地使用，這樣才能創(chuàng)造出更多的價(jià)值。

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（作者單位：陜西警官職業(yè)學(xué)院）