史旭峰

摘要：三沙市的成立對于南海生態(tài)環(huán)境保護將起到積極作用。三沙市管轄的島礁及海域生態(tài)環(huán)境形勢比較嚴(yán)峻，面臨著海平面上升、威脅島礁安全、生物資源日趨減少、珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重、淡水透鏡體破壞嚴(yán)重等方面的問題。為應(yīng)對這些嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，文章提出制定嚴(yán)格的環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，多渠道加強島礁生態(tài)保護與資源利用，加強島礁環(huán)境生態(tài)保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快生態(tài)保護區(qū)建設(shè)實施生態(tài)修復(fù)工程等對策。

關(guān)鍵詞：三沙市；生態(tài)環(huán)境；保護；對策

一、引言

2012年6月21日，中國國務(wù)院批準(zhǔn)在海南省設(shè)立三沙市，統(tǒng)一管轄位于中國南海區(qū)域的西沙、南沙、中沙群島的所有島礁及附近海域。中國政府設(shè)立三沙市，重申了對南海諸島的主權(quán)，強化了在南海區(qū)域的行政存在，對南海實現(xiàn)有效管轄具有重要的意義，標(biāo)志著中國對南海所轄海域和島礁的管理、開發(fā)、保護進(jìn)入了一個新時期。

三沙市的西、南、中沙群島包括數(shù)百個島、礁、沙、灘和暗沙等，散布在南海上，東西相距約900千米，南北長約1800千米，島嶼面積約13平方千米，海域面積200多萬平方千米，是中國陸地面積最小、總面積最大、人口最少的城市。三沙市島礁面積狹小，自然環(huán)境惡劣，經(jīng)駐島軍民多年的努力，生態(tài)環(huán)境保護工作取得一定成效，但由于長期缺乏有效行政管理，環(huán)境保護管理機制不健全、環(huán)境保護設(shè)施缺失、資源利用及建設(shè)開發(fā)無序等原因，生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴(yán)峻。處理好發(fā)展與生態(tài)保護之間的關(guān)系是三沙市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)。

三沙市建制升級僅僅四個月，三沙市市委、市政府就印發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》，強調(diào)將以保護優(yōu)先，有序開發(fā)的原則，加強三沙生態(tài)環(huán)境保護。《意見》對三沙的自然資源利用、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)等方面都有具體規(guī)定和規(guī)劃，所有工作實行環(huán)評一票否決，并經(jīng)常開展生態(tài)環(huán)保巡護執(zhí)法。僅2013年就開展海洋生態(tài)保護巡護28次。建立了永興島現(xiàn)代化環(huán)衛(wèi)站，實現(xiàn)永興島環(huán)衛(wèi)工作常態(tài)化管理。實現(xiàn)永興、趙述、晉卿、鴨公、銀嶼等島礁太陽能發(fā)電入戶。開展“綠化寶島”植樹活動，在鴨公、趙述等島植樹3500多棵，趙述島400米水下人工礁體工程完工，實施了4次漁業(yè)增殖放流活動。海域動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)建成，永興日產(chǎn)1000噸海水淡化廠即將安裝建設(shè)。然而，三沙市生態(tài)環(huán)境依然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢，主要包括海平面上升威脅島礁安全；生物資源日趨減少；島嶼居民生活垃圾污染環(huán)境；油氣資源的掠奪式開采與運輸風(fēng)險嚴(yán)重威脅南海海洋生態(tài)環(huán)境；珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重；淡水透鏡體破壞嚴(yán)重；漁業(yè)資源退化嚴(yán)重等方面的問題。

二、三沙市管轄島礁海域生態(tài)環(huán)境狀況和發(fā)展趨勢

根據(jù)《2012年海南省海洋環(huán)境狀況公報》顯示，“2012年，三沙市所屬海域海洋環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)良，主要海洋功能區(qū)環(huán)境狀況滿足功能要求和環(huán)境保護目標(biāo)。該年度中，海水和海洋沉積物質(zhì)量狀況總體優(yōu)良；海洋生物多樣性保持良好；海草床生態(tài)系統(tǒng)保持健康狀態(tài)；主要的海水增養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境質(zhì)量良好；海洋自然保護區(qū)整體狀況良好；未發(fā)生赤潮災(zāi)害、海上溢油或化學(xué)品泄漏事故。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)。海洋和大氣引起的自然災(zāi)害較往年輕，卻仍給社會生產(chǎn)生活造成了較大損失”。雖然三沙市海洋環(huán)境質(zhì)量整體較好，但是我們也應(yīng)清醒地看到，多年來由于對南海生態(tài)環(huán)境保護重視不夠，保護力度不足，加之周邊國家在爭議海域掠奪性的開采，導(dǎo)致南海的生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重地破壞。經(jīng)調(diào)查，筆者認(rèn)為三沙市現(xiàn)在面臨的主要環(huán)境問題包括以下幾個方面。

（一）海平面上升威脅島礁安全

南海島礁安全主要受海平面上升與人為因素兩方面的威脅。在海平面上升威脅方面，國家海洋局發(fā)布的《2012年中國海平面公報》顯示，“三沙市海域海平面1993年至2012年的上升速率達(dá)到了每年4.9毫米”。國家海洋局海洋預(yù)報減災(zāi)司司長王鋒表示，“海平面上升對低海拔島礁尤其是南海部分島礁構(gòu)成嚴(yán)重威脅，南海部分島礁在高潮時只有很小部分露出海面，海平面上升造成這些島礁消失將嚴(yán)重威脅我國海洋權(quán)益”。南海島礁的部分或全部“消失”會使我國的領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)等海域的范圍改變，進(jìn)而可能會加劇南海現(xiàn)存爭端。在南海，我國與海上鄰國存在著島礁主權(quán)爭端和海域劃界糾紛。在這種情況下，中國更應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護南海島礁。

在人為因素方面，由于長期存在的島礁爭端和海域劃界矛盾造成我國對于南海部分島礁管理不利，這些島礁面臨著資源過度開發(fā)和海洋環(huán)境遭到人為破壞等問題的困擾。例如，南海某些島礁往往成為南海周邊國家軍事演習(xí)中的“靶子”，島礁安全受到嚴(yán)重威脅。此外，海岸開發(fā)、油氣勘探和破壞性捕撈作業(yè)等不負(fù)責(zé)任的資源開采活動，對南海島礁的破壞也不容忽視。

（二）生物資源日趨減少

南海具有獨特而豐富的熱帶海洋生物資源，“三沙島嶼（主要指西沙群島）植物資源豐實，島上的植物共有80科211屬，296種（含變種），其中資源植物有283種，占種總數(shù)的95.6%，以食用和藥用的種類較多。三沙海域海洋動物品種繁多，主要有腔腸類、棘皮類、魚類、蝦類、貝類、爬行類、哺乳類等。其中腔腸動物珊瑚蟲就有110種和5個亞種，占全國珊瑚蟲種數(shù)的一半以上；魚類有2000種左右，其中經(jīng)濟魚類約800種，價值高的有200多種；珍貴水產(chǎn)品還有珠貝、海螺、鮑魚、海參、海膽、龍蝦、海龜、玳瑁、抹香鯨等。島嶼陸生動物主要是海鳥類，有鰹鳥、鷺、鷗、軍艦鳥等60多種10多萬只”。由于不合理的開發(fā)等原因，生物多樣性銳減，有些種群已成瀕危，個別種類已經(jīng)滅絕。例如座頭鯨、藍(lán)鯨、長須鯨等目前已基本絕跡，南海沿岸紅樹林面積減少約一半，珊瑚礁數(shù)量減少約70%等。南海生物資源日趨減少的原因主要有兩類，一類是日趨嚴(yán)重的陸源污染，改變了海洋生物生境，導(dǎo)致赤潮等災(zāi)害的頻繁發(fā)生。一類是對于漁業(yè)資源、珊瑚礁等的過度開發(fā)導(dǎo)致的生物多樣性銳減。

（三）島嶼居民生活垃圾污染環(huán)境

據(jù)統(tǒng)計，截至2013年12月，西南中沙群島有戶籍登記人口為216戶、276人、常駐人口約900人。雖然常駐居民極少，但是三沙市所轄的南海諸島受人類活動干擾少，多處于原始狀態(tài)，生態(tài)穩(wěn)定性較為脆弱，環(huán)境容量十分有限，人類活動易造成影響。島嶼居民產(chǎn)生的生活垃圾需要通過垃圾船運轉(zhuǎn)回海南島集中處理，產(chǎn)生的生活廢水需要通過污水處理廠進(jìn)行處理。因此，三沙市島嶼居民生活垃圾的處理事關(guān)三沙市生態(tài)環(huán)境大計，而妥善處理三沙市居民垃圾又需要較高的成本。這些都是三沙市發(fā)展的制約因素。

（四）油氣資源的掠奪式開采與運輸風(fēng)險嚴(yán)重威脅南海海洋生態(tài)環(huán)境

南海是世界上主要的沉積盆地之一，已發(fā)現(xiàn)有37個沉積盆地都具有聚油氣的良好地質(zhì)條件。有關(guān)專家估算，海底至少可以找到250個油氣田，其中12個可能成為大型油氣田，蘊藏的油氣資源儲潛量為700多億噸。其中，石油儲潛量為292億噸，天然氣儲潛量為58萬億立方米。南海蘊藏的豐富油氣資源一直以來是南海周邊國家和區(qū)域外大國競相爭奪的戰(zhàn)略性海洋資源。自20世紀(jì)60年代末南海油氣資源被發(fā)現(xiàn)以來，南海周邊國家例如越南、菲律賓、文萊、馬來西亞、印度尼西亞等國紛紛與美國、日本、澳大利亞、俄羅斯等具備先進(jìn)技術(shù)與海上石油開采能力的發(fā)達(dá)國家聯(lián)合開采南海的油氣資源。據(jù)統(tǒng)計，到目前為止，在南海的外國油氣公司達(dá)到200多家，開發(fā)的油氣田多達(dá)2000多口，每年從南海抽走的油氣資源有數(shù)億萬頓。如此大范圍、高強度、掠奪式的油氣資源開采必然會給南海海域生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響。在油氣勘探環(huán)節(jié)，開采船舶的廢水，鉆井的泥漿、鉆屑，海上油井井噴或泄露，煉油廠排污等，在石油運輸環(huán)節(jié)，海上石油泄露風(fēng)險等，都對南海海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的威脅。

更應(yīng)該注意的是，南海是世界上最繁忙的國際航運通道之一，“每天約有來自世界各地的約400多艘船舶穿梭其間，其中石油、液化石油氣運輸總量占世界的1/2和2/3”，這對南海生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重的潛在威脅。

（五）珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重

南海珊瑚礁星羅棋布， 從近赤道的曾母暗沙（～4°N），一直到南海北部雷州半島、潿洲島（～20～ 21°N）及臺灣島南岸恒春半島（～24°N）都有分布，包括環(huán)礁、島礁和岸礁等多種類型。三沙市所轄西、南、中沙群島有豐富的珊瑚礁資源。中國科學(xué)院南海海洋研究所研究員劉勝認(rèn)為，珊瑚礁對維護海岸穩(wěn)定、保護海洋生物多樣性、保持海水潔凈、減輕地球溫室效應(yīng)等具有巨大作用，因而被稱為“海上長城”。再者，由于西、南、中沙群島遠(yuǎn)離中國大陸，許多島礁都是珊瑚造礁形成的，其生態(tài)環(huán)境十分脆弱，一旦遭受破壞，就難以恢復(fù)。因此，保護珊瑚礁顯得尤顯重要。然而據(jù)生態(tài)監(jiān)測結(jié)果顯示， 南海珊瑚礁在過去幾十年來處于急劇退化之中?！拔魃橙簫u永興島珊瑚覆蓋度從 1980 年的90%下降到 2008～2009 年的10%?！薄?012年海南省海洋環(huán)境狀況公報》表明：“2012年，對海南三沙市的永興島、石島、北島、趙述島和西沙洲等5個海域的珊瑚礁進(jìn)行了海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明，西沙群島海域的珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)處于亞健康狀態(tài)?！薄?005年至2012年西沙監(jiān)控海域的珊瑚覆蓋度總體呈現(xiàn)下降趨勢，2012年造礁石珊瑚覆蓋度平均值為2.37%?！毖巯履虾Ｉ汉鹘干鷳B(tài)系統(tǒng)退化及遭人為破壞現(xiàn)象令人擔(dān)憂，究其原因，主要是由于加劇的人類活動及全球變暖的影響。海水遭受污染、長棘海星蠶食、漁民濫采珊瑚、炸魚及不規(guī)范旅游開發(fā)等人類活動及水溫持續(xù)過高的自然原因，均對珊瑚生態(tài)系統(tǒng)造成一定威脅。

（六）淡水透鏡體破壞嚴(yán)重

西南中沙群島為海洋型海島，除了西沙群島的高尖石為海底火山噴發(fā)形成熔巖露出海面為火山島外，其余全部是珊瑚島礁。這些珊瑚島礁上沒有可供飲用的地表淡水。地下的淡水透鏡體就成為珊瑚島礁上寶貴的淡水資源。珊瑚島礁是由珊瑚和其他造礁生物在長期地質(zhì)年代中營造而成的海底隆起構(gòu)造，集中分布在熱帶海域和有暖流經(jīng)過的洋面。這些地區(qū)雨量充沛，降雨部分被植被截留、蒸發(fā)或徑流流失，部分滲入地下形成漂浮于海水之上的淡水水體，其形態(tài)中央厚，邊緣薄，宛如一枚透鏡，稱為淡水透鏡體。各島礁上淡水奇缺，島上軍民生活用水主要依靠大陸船只補給和降雨儲水，島嶼地下水是重要的生活用水之一。永興島等島嶼受地質(zhì)構(gòu)造和海水滲透的影響，淡水資源匱乏，由于人類活動增加及無序開發(fā)，造成地下水資源的浪費和一定程度的破壞。淡水透鏡體是可再生資源，但其十分脆弱。降雨回補，會促其再生，但抽取和滲漏又會使其縮小，如果開采量和開采強度過大，會使海水上涌擊穿淡水透鏡體，從而將一個大的淡水透鏡體分裂成兩個或多個小淡水透鏡體進(jìn)而使淡水貯量大大減少，導(dǎo)致地面植被枯死，這對生態(tài)環(huán)境的破壞將是毀滅性的。三沙市市長肖杰表示：“三沙要力爭在2014年實現(xiàn)海水淡化設(shè)施全面覆蓋有居民島礁，2015年永興島不再提取地下水?！爆F(xiàn)在三沙市正著力通過加強船舶補給與加快海水淡化廠的建設(shè)多種方式解決三沙島礁淡水使用問題，從而從根本上解決對三沙市島礁淡水透鏡體的破壞，保護三沙稀缺淡水資源和生態(tài)環(huán)境。

（七）漁業(yè)資源退化嚴(yán)重

南海是世界上漁業(yè)資源最豐富的地區(qū)之一，其極具多樣性的海洋生態(tài)系統(tǒng)有很高的生態(tài)價值，同時作為世界最著名的商業(yè)漁場之一，也是周邊各國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，南海已知魚類多達(dá)2321種，分別隸屬于3綱、35目、236科、822屬，是世界上海洋魚類生物多樣性最豐富的海區(qū)之一。南海漁業(yè)資源豐富，但是長期以來南海周邊國家和地區(qū)對南海漁業(yè)資源的過度無序捕撈，正在使南海的生態(tài)環(huán)境和漁業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞，其狀況令人擔(dān)憂。近年來，由于周邊國家逐漸采取一些限制性的措施，南海漁業(yè)資源衰退的趨勢有所緩和。時至今日，整個南海海域除中沙群島和南沙群島附近部分漁場還尚有豐富的漁業(yè)資源外，其余包括南海北部大陸架漁場，北部灣漁場、西沙海域漁場、南沙海域漁場在內(nèi)的各大漁場的漁業(yè)資源數(shù)量和質(zhì)量都已大幅下降，部分資源品種趨于枯竭。南海島礁和海洋劃界爭議長期懸而未決導(dǎo)致南海周邊國家彼此孤立，甚至相互矛盾的南海漁業(yè)政策，正日益損害南海包括漁業(yè)資源在內(nèi)的生物資源的可持續(xù)發(fā)展，也是南海保護海洋漁業(yè)資源面臨的最大困難。此外，三沙漁業(yè)養(yǎng)殖業(yè)本身對于南海的生態(tài)環(huán)境也有較大的影響。海水漁業(yè)養(yǎng)殖因?qū)Ｓ蛸Y源的超負(fù)荷利用及海產(chǎn)養(yǎng)殖和灘涂養(yǎng)殖廢水直接排入海洋，導(dǎo)致水體交換能力下降，水體中有機物積累，營養(yǎng)鹽異常補充等也對海洋生態(tài)環(huán)境造成了較大的破壞。

除以上七種情況外，三沙市過分依賴柴油發(fā)電提供能源、南海愈發(fā)頻繁的軍事演習(xí)等都對南海的生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。

三、三沙市加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)的對策建議

面對發(fā)展與生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系，三沙市成立之初就確立了保護優(yōu)先、有序開發(fā)的原則，把生態(tài)保護迅速提上了議事日程?？梢哉f，經(jīng)過近兩年的建設(shè)，三沙生態(tài)環(huán)境保護工作取得了一定的成績。然而，三沙市生態(tài)環(huán)境狀況的改變并非一朝一夕能完成的任務(wù)，從前文列舉的面臨的主要生態(tài)環(huán)境問題可以看出三沙市生態(tài)環(huán)境保護形勢仍然十分嚴(yán)峻。針對三沙島礁及海域生態(tài)環(huán)境保護，筆者提出以下對策建議。

（一）高度重視生態(tài)環(huán)境保護，制定嚴(yán)格的環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

世界很多著名島嶼在開發(fā)時都特別重視生態(tài)環(huán)境保護問題，處理好發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系對島嶼經(jīng)濟體尤為重要。世界著名海島，例如韓國濟州島、美國夏威夷、日本沖繩島、印尼巴厘島、毛里求斯等島嶼，在發(fā)展島嶼經(jīng)濟的過程中都十分重視對生態(tài)環(huán)境的保護，生態(tài)環(huán)境成為這些海島發(fā)展旅游業(yè)的生命線，也成為其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。例如，加拿大愛德華王子島發(fā)展經(jīng)濟確立環(huán)保先行原則，使農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展有良好的環(huán)境基礎(chǔ)。毛里求斯設(shè)立自然保護區(qū)和國家森林公園，加強對周圍珊瑚群及海洋生物的保護。韓國濟州島為保護環(huán)境，采用了利用GIS（國家地理信息系統(tǒng)）的地下水保存管理系統(tǒng)。日本沖繩島通過建設(shè)大壩，保證海島淡水資源的供給。馬爾代夫通過為每一個度假島嶼確定容量標(biāo)準(zhǔn)，來保護島嶼生態(tài)環(huán)境。因此，結(jié)合世界著名島嶼生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)驗，三沙市應(yīng)將生態(tài)環(huán)境保護長期視為三沙市發(fā)展的生命線。同時，要堅持規(guī)劃先行，盡快編制三沙市發(fā)展規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，在發(fā)展規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃編制完成后，再行編制南海海洋產(chǎn)業(yè)、資源利用、海洋旅游、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、島嶼開發(fā)、海洋自然保護區(qū)建設(shè)等各規(guī)劃。任何項目的實施都應(yīng)該按照規(guī)劃行事，堅決杜絕隨意修改規(guī)劃的行為。此外，要制定嚴(yán)格而具體的環(huán)境保護政策、法規(guī)、環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。并嚴(yán)格依照政策、法規(guī)、各項標(biāo)準(zhǔn)落實生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略。

（二）多渠道加強島礁生態(tài)保護與資源利用

南海島礁對于我國的國家安全、軍事戰(zhàn)略、經(jīng)濟發(fā)展等方面具有重大意義。因此，三沙市應(yīng)克服困難，盡最大可能有效保護和控制南海島礁。三沙市應(yīng)積極探索與南海周邊國家采取區(qū)域合作、共同保護的措施來保護南海島礁不被人為破壞，其次針對海平面上升對南海島礁的威脅，應(yīng)積極通過建設(shè)防潮海堤、構(gòu)筑防護網(wǎng)、防波堤甚至培養(yǎng)珊瑚蟲等措施來對抗海平面上升帶來的潛在威脅。

應(yīng)減少對于島嶼地下淡水資源的利用，減少對島嶼淡水透鏡體的破壞。積極通過建造“三沙一號”等大型補給船運輸?shù)徒ㄔO(shè)海水淡化工廠等措施徹底解決對于島嶼地下水的依賴。另外，還可以借鑒日本沖繩島建設(shè)大壩收集儲存淡水的措施，結(jié)合三沙島礁具體實際，因地制宜收集雨水等淡水資源，確保實現(xiàn)市政府提出的到2015年停止開采地下水的目標(biāo)。

應(yīng)合理開發(fā)三沙島礁土地資源，集約利用海島土地資源，合理填海造地，嚴(yán)格填海造地制度和環(huán)境影響評價制度，嚴(yán)格控制填海造地規(guī)模和強度。統(tǒng)一規(guī)劃三沙各島嶼土地資源的利用，整合海島土地資源，節(jié)約集約用地。

加強國際合作，共同保護南海漁業(yè)資源。南海漁業(yè)資源的合作開發(fā)不僅是避免當(dāng)前頻繁發(fā)生的南海周邊國家漁業(yè)糾紛的有效手段，同時也是防止對南海漁業(yè)資源過度捕撈的必要措施。漁業(yè)合作的順利開展也將為南海劃界及島礁主權(quán)爭端的解決奠定一個良好的互信基礎(chǔ)，有利于爭端的最終解決。應(yīng)加強國內(nèi)漁業(yè)的科學(xué)管理，進(jìn)一步增強休漁制度的完整性和系統(tǒng)性，嚴(yán)格控制漁船數(shù)量、加強漁具漁法管理等資源養(yǎng)護。

提高科技水平，發(fā)展清潔能源，改變?nèi)呈幸酝圆裼桶l(fā)電供應(yīng)島嶼電力的狀況。大力發(fā)展海洋生物質(zhì)能源，以可再生能源為主，綜合利用常規(guī)能源、太陽能、儲能、發(fā)電機尾氣綜合利用等多種能源技術(shù)，逐步形成具有三沙特色的能源供應(yīng)系統(tǒng)，將三沙市打造成節(jié)能低碳示范城市。

加強國際合作，合理開發(fā)南海油氣資源。對于南海油氣資源，在“擱置爭議、共同開發(fā)”的基本立場下，應(yīng)加大對南海油氣資源的勘探，加強執(zhí)法巡航，保護南海油氣資源。加強與沿海國家合作，緩解沿海各國掠奪式開采的現(xiàn)狀。此外對于國內(nèi)企業(yè)對南海油田的開采，應(yīng)嘗試建立生態(tài)補償機制，通過政策補償、資金補償、生態(tài)稅收等途徑鼓勵開發(fā)企業(yè)在開采時積極保護南海生態(tài)環(huán)境。

（三）加強島礁環(huán)境生態(tài)保護的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加快永興污水處理廠二期項目建設(shè)，使永興島全島污水都能夠統(tǒng)一凈化，并提高污水凈化標(biāo)準(zhǔn)，保證生活污水排放達(dá)標(biāo)，并使得凈化后的污水有更多的用途。加快垃圾處理項目建設(shè)，實行垃圾分類處理與離島處理，加快西沙垃圾收集轉(zhuǎn)運項目后期建設(shè)，逐步使其他小島的垃圾處理也達(dá)到常態(tài)化運作。加快“三沙1號”交通補給船的建造，確保2014年底投入運行。加快永興島海水淡化廠投入建設(shè)，徹底解決永興島及附近海島淡水資源的問題。擴大綠化寶島活動，擴大植樹造林、防風(fēng)固沙的范圍與面積，持續(xù)積極開展植樹造林、防風(fēng)固島活動，增強三沙島礁抵御風(fēng)浪等自然災(zāi)害侵蝕的能力。此外，所有海洋與海岸工程建設(shè)過程中都應(yīng)堅持“環(huán)境準(zhǔn)入不降低、生態(tài)功能不退化、資源環(huán)境承載力不下降、污染物排放總量不突破”四條原則。

（四）加快生態(tài)保護區(qū)建設(shè)實施生態(tài)修復(fù)工程

三沙市成立前，海南已在西南中沙建成了六個海洋生態(tài)保護區(qū)。三沙市成立以來，正在籌建海南三沙群島熱帶海洋動物保護區(qū)、三沙珊瑚礁保護區(qū)等自然保護區(qū)。三沙市應(yīng)繼續(xù)爭取國家及海南省政府支持，設(shè)立更多的自然保護區(qū)，尤其是珊瑚礁等海洋特別保護區(qū)，加大對珊瑚礁為主體的生態(tài)系統(tǒng)的保護力度。珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)是海南重要的熱帶海洋生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)動員社會各方力量共同保護珊瑚生態(tài)系統(tǒng)，加大海洋生態(tài)環(huán)保投入，建立珊瑚礁監(jiān)測網(wǎng)，通過人工繁殖法螺苗種放流增殖的辦法，保護珊瑚礁資源等，力保南海珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)安全。

加強保護三沙市的海洋生物多樣性。加強調(diào)查和監(jiān)測，重點對瀕危物種采取就地或移地保護措施。提高科學(xué)技術(shù)水平，實施生物資源的合理開發(fā)和增殖。建立國際協(xié)調(diào)機制，共同維持南海生態(tài)平衡。

加大資金投入力度，擴大修復(fù)范圍，積極推進(jìn)對一些被破壞海洋生態(tài)環(huán)境尤其是島礁的生態(tài)修復(fù)工程，保護島嶼植被，保護海島安全。

（五）建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系加強環(huán)境保護的監(jiān)督管理

制定嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入機制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，新建、改建、擴建項目都必須進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價未通過的項目一律不得實施。加強海上執(zhí)法能力建設(shè)，為海洋環(huán)境保護提供保障。三沙設(shè)市后，海上經(jīng)濟活動日益增多，但非法旅游、盜采文物、非法捕撈等違法行為時有發(fā)生，因此加強海上綜合行政執(zhí)法，提高海上快速救援能力極為必要。建立生態(tài)環(huán)境污染事件、自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急聯(lián)動機制，以便迅速、合理處置南海溢油、海上石油平臺泄漏、赤潮、臺風(fēng)等突發(fā)事件及自然災(zāi)害。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推進(jìn)西、南、中沙海域環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，及時發(fā)布監(jiān)測通報和環(huán)境公報，掌握三沙生態(tài)環(huán)境基本狀況，為三沙環(huán)境保護提供依據(jù)。

（六）科學(xué)發(fā)展三沙生態(tài)旅游為三沙環(huán)境保護提供資金支持

海洋生態(tài)旅游是海洋資源環(huán)境循環(huán)利用的一種重要方式。它的發(fā)展對環(huán)境保護具有積極地促進(jìn)作用。海洋生態(tài)旅游的主要方式是感受、體驗、探險、科研和教育等，與其他海洋產(chǎn)業(yè)，如傳統(tǒng)漁業(yè)、捕撈業(yè)、近海養(yǎng)殖業(yè)和海上油田開發(fā)等相比，其對海洋生態(tài)環(huán)境造成的破壞程度較低。在維持海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡和環(huán)境承載力范圍內(nèi)，海洋生態(tài)旅游的持續(xù)、健康發(fā)展，不僅有利于廣泛普及海洋環(huán)境知識，提高海洋環(huán)境保護意識和自覺性，達(dá)到旅游與環(huán)境相互促進(jìn)的效果，而且以良性發(fā)展的海洋生態(tài)旅游業(yè)替代部分資源消耗大、環(huán)境破壞嚴(yán)重的傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，在提高經(jīng)濟效益的同時，對海洋資源環(huán)境的可持續(xù)利用也可起到積極地推動作用。另外，發(fā)展海洋生態(tài)旅游業(yè)還能夠為綜合化的海洋環(huán)境管理提供必要的資金支持，有利于海洋生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理。鑒于三沙生態(tài)環(huán)境容量還十分有限，三沙市發(fā)展生態(tài)旅游應(yīng)堅持高起點、精品化路線，逐步發(fā)展。

（七）發(fā)動島民和社會力量參與三沙生態(tài)環(huán)境保護

保護生態(tài)環(huán)境，人是關(guān)鍵，三沙市生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)離不開駐島居民的參與。三沙市應(yīng)在為數(shù)不多的居民中廣泛宣傳、普及三沙生態(tài)環(huán)保知識，樹立起廣大居民、漁民的生態(tài)環(huán)保意識，鼓勵他們積極參與到“美麗三沙”的建設(shè)當(dāng)中來。例如，鼓勵、發(fā)動漁民，積極承擔(dān)責(zé)任，一起植樹，參與綠化寶島建設(shè)。此外，應(yīng)充分利用三沙在國內(nèi)的重大影響力及重要的戰(zhàn)略地位，鼓勵全社會力量參與到三沙市的生態(tài)環(huán)境保護中來。

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*本文系海南省哲學(xué)社會科學(xué)2013年規(guī)劃立項資助課題——三沙市對南海的有效管轄研究（HNSK（QN）12-33）的階段性成果。

（作者單位：海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院）