白國(guó)軍

前不久，吉林人胡海洋（化名）到海城市來(lái)尋找在此打工的哥哥，可是路上不小心遺失了手機(jī)，再也無(wú)法與哥哥取得聯(lián)系，一時(shí)急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。他只知道哥哥在海城市興海管理區(qū)西關(guān)河濱公園打工，卻不知道哥哥的具體落腳點(diǎn)。他抱著試試看的想法，向西關(guān)社區(qū)求助。沒想到，社區(qū)工作人員利用“實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)”很快查找到了胡海洋哥哥的信息，并幫助胡海洋找到了親人。

現(xiàn)如今，扎地生根的“實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)”正在海城市發(fā)揮著巨大的威力。

“全省平安建設(shè)示范縣（市）”，這是鞍山海城市歷史上首次獲此殊榮，也是海城市在省級(jí)綜治工作和平安建設(shè)領(lǐng)域上獲得的最高榮譽(yù)。

在過(guò)去的一年中，海城市全力推進(jìn)平安海城、法治海城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了平安海城建設(shè)歷史性的突破。

【腳踏實(shí)地】

新起點(diǎn) 新目標(biāo)

站在新的起點(diǎn)上，新一年的平安建設(shè)工作該如何開展？這是擺在海城市委常委、政法委書記、總工會(huì)主席李淑玲面前的一道命題。

在日前召開的全市社會(huì)管理綜合治理暨平安海城建設(shè)會(huì)上，答案終于揭曉。

新一年里，海城市綜治委提出要?jiǎng)?chuàng)新多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。大力排查化解矛盾糾紛，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作，確保做到訴求合理解決到位，訴求無(wú)理依法終結(jié)到位，生活困難幫扶救助到位。要構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，著力解決治安突出問(wèn)題。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，加強(qiáng)公共安全管理，加強(qiáng)特殊人群管控。加強(qiáng)實(shí)有人口網(wǎng)格化管理，提升基層社會(huì)治理科學(xué)化水平。要按照市委關(guān)于“五層級(jí)管理、兩層級(jí)考核、三員責(zé)任制”的統(tǒng)一要求，落實(shí)五層級(jí)管理責(zé)任制，強(qiáng)化“三員”隊(duì)伍建設(shè)，抓好兩層級(jí)考核機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)實(shí)有人口網(wǎng)格化服務(wù)管理工作發(fā)揮實(shí)效。

李淑玲告訴記者，海城市政法綜治工作將進(jìn)一步深入推進(jìn)平安海城、法治海城、過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，忠實(shí)履行維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)的職責(zé)使命，為實(shí)現(xiàn)“既當(dāng)縣域發(fā)展百?gòu)?qiáng)縣，更當(dāng)全國(guó)黨建標(biāo)兵縣”和加速建設(shè)富庶文明幸福新海城保駕護(hù)航。

【法治腳步】

法治護(hù)航平安建設(shè)

平安建設(shè)要有法治護(hù)航，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是首要任務(wù)。

在農(nóng)村，民間矛盾糾紛的調(diào)解工作就是維穩(wěn)工作的第一道關(guān)卡，有時(shí)一件不起眼的鄰里糾紛如果排查不到位、調(diào)處不及時(shí)，很容易小事變大事，甚至激化為刑事案件。

去年5月18日，海城市析木鎮(zhèn)析木村平安協(xié)管員張秀在人口信息采集過(guò)程中得知村民劉某與李某因柴草垛擺放問(wèn)題發(fā)生毆斗，吃虧的李某正在糾集人員打算報(bào)復(fù)劉某，事態(tài)極可能激化。信息反饋上來(lái)后，村委會(huì)工作人員會(huì)同派出所民警共同對(duì)雙方進(jìn)行了調(diào)解和批評(píng)教育，劉某主動(dòng)向李某賠禮道歉，兩家和好如初。

今年上半年，析木村里共排查民間矛盾糾紛10余件，全部有效化解，做到了排查無(wú)死角，調(diào)處全覆蓋。

析木村的矛盾排查工作就是海城市平安建設(shè)工作的一個(gè)縮影。該村從矛盾糾紛的早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早化解出發(fā)，改變以往坐在村委會(huì)里等著群眾要求調(diào)解的工作方式，變上訪為“下訪”，由村委會(huì)成員和平安協(xié)管員主動(dòng)到群眾中去了解社情民意，對(duì)一些小矛盾、小問(wèn)題能調(diào)解的就地調(diào)解，調(diào)不成的報(bào)到村委會(huì)，村里實(shí)在解決不了的，立即上報(bào)鎮(zhèn)里調(diào)處化解，最終目的是讓老百姓心平氣順、事了人和。

在過(guò)去的一年里，海城市依法推進(jìn)涉法涉訴信訪案件處置工作，深入排查化解社會(huì)矛盾糾紛。將涉法涉訴信訪案件納入法治軌道，交由政法機(jī)關(guān)依法處理，糾正錯(cuò)案、補(bǔ)正瑕疵。啟動(dòng)輕刑快辦機(jī)制，依法打擊信訪中的違法犯罪行為，形成強(qiáng)大的震懾作用，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

海城市不斷加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，市穩(wěn)評(píng)辦共參與村委會(huì)項(xiàng)目預(yù)審17次，審查項(xiàng)目98個(gè)，對(duì)58個(gè)重點(diǎn)動(dòng)拆遷、征占地類項(xiàng)目進(jìn)行了穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少了矛盾問(wèn)題的發(fā)生。建立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)矛盾糾紛排查登記、調(diào)處化解、信息報(bào)送工作機(jī)制，共排查調(diào)處矛盾糾紛1383件，全年未發(fā)生有重大影響的民轉(zhuǎn)刑案件。

南臺(tái)鎮(zhèn)煙臺(tái)村有一戶徐姓村民，徐老漢膝下兒女六人，可是老爺子80多了，兒女誰(shuí)都不愿意照顧，經(jīng)常因?yàn)槌臭[找到村里，每次都是兒女們各自說(shuō)各自的理，最后吵到不可開交，不歡而散?？粗蚣彝ゼm紛愈演愈烈的一家人，平安協(xié)管員李文很著急。她分別找這些兒女到老人家里，每次到老人家里都自己率先幫著做家務(wù)活，打掃屋院，這些兒女被李文的舉動(dòng)感動(dòng)了，又有些不好意思。李文趁機(jī)說(shuō)：“當(dāng)初得到的多還是少，公不公平其實(shí)都不重要了，如果老人真沒有了，沒照顧到的那個(gè)將來(lái)肯定會(huì)后悔，往前想都是矛盾，莫不如都忘了，重新開始，做自己認(rèn)為應(yīng)該做的事?！?/p>

幾次“打樣”過(guò)后，徐家的兒女徹底被李文感動(dòng)了，也開始主動(dòng)贍養(yǎng)老人，兄弟姐妹之間也漸漸變得和氣了。

【平安數(shù)字】

群眾為平安點(diǎn)贊

群眾看政法，首先看平安。海城市堅(jiān)持依法治理、綜合治理，切實(shí)維護(hù)公共安全。

去年7月末的一天，有群眾反映在西關(guān)社區(qū)光明路11號(hào)樓附近經(jīng)常有閑雜人員出入。接到信息后，西關(guān)社區(qū)包片民警在“實(shí)有人口信息系統(tǒng)”中查找相關(guān)信息，發(fā)現(xiàn)該樓1單元5層一住戶上周剛?cè)胱。污E可疑。經(jīng)連續(xù)觀察，包片民警和平安協(xié)管員于7月30日對(duì)這一戶進(jìn)行了突擊檢查，發(fā)現(xiàn)這一戶兩人有吸食冰毒用工具，隨即將兩人帶回派出所審查、訊問(wèn)，又通過(guò)“人口信息系統(tǒng)”查找信息抓獲了一同吸毒的另外兩人。經(jīng)過(guò)對(duì)四人尿液進(jìn)行檢測(cè)，呈陽(yáng)性，四人對(duì)非法吸食冰毒的事實(shí)供認(rèn)不諱，被依法處理。

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問(wèn)題，海城市在2014年組織開展了命案整治、禁毒百日攻堅(jiān)、出租車客運(yùn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治和打擊侵財(cái)犯罪、電信詐騙等系列專項(xiàng)行動(dòng)，刑事案件與去年同比下降7.2%。針對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金企業(yè)及涉氨制冷四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展安全隱患專項(xiàng)整治，檢查全市各類企業(yè)5716家次，發(fā)現(xiàn)隱患 11362項(xiàng)，整改11217項(xiàng)，封停企業(yè)36家，關(guān)閉非煤礦山企業(yè)9家，消除重大安全隱患4處。開展打擊餐飲無(wú)證經(jīng)營(yíng)，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂食品安全專項(xiàng)整治，打擊保健食品“四非”專項(xiàng)整治等專項(xiàng)行動(dòng)，共檢查餐飲服務(wù)單位1100戶次420余家，查處無(wú)證餐飲單位139家。今年以來(lái)，全市未發(fā)生有重大影響的群死群傷治安災(zāi)害事故、安全生產(chǎn)事故和公共安全事故，全市治安秩序平穩(wěn)，群眾安全感、滿意度持續(xù)增強(qiáng)。

海城市公安局組織開展了大干30天交通安全集中整治、貨運(yùn)車輛違法行為整治、交通安全整治“夏季行動(dòng)”、“打四非查四違”、局領(lǐng)導(dǎo)包保整治交通秩序等專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處“三超一疲勞”、摩托車無(wú)證駕駛、酒駕、毒駕、涉牌涉證等交通違法行為，有效確保了全市道路交通安全。2014年，海城市交通事故死亡人數(shù)同比下降26.8%，達(dá)到了歷史最低點(diǎn)。

【術(shù)有專攻】

實(shí)有人口管理筑牢根基

在平安建設(shè)工作中，海城市堅(jiān)持做強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)有人口服務(wù)管理，形成了平安建設(shè)人人參與、平安建設(shè)成果人人共享的良好機(jī)制。

海城市綜治委完善頂層設(shè)計(jì)，明確職能定位，實(shí)行市、鎮(zhèn)、片、村、網(wǎng)格“五層級(jí)管理”，開展市級(jí)對(duì)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)對(duì)村“兩層級(jí)考核”，落實(shí)平安管理員、平安協(xié)管員、平安巡防員“三員責(zé)任制”。各鎮(zhèn)區(qū)合理配備“三員”隊(duì)伍，結(jié)合實(shí)際分別制定了崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，實(shí)現(xiàn)了實(shí)有人口服務(wù)管理有人管事、有錢辦事、有章理事，為各項(xiàng)工作的扎實(shí)推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

截至目前，海城市27個(gè)鎮(zhèn)區(qū)418個(gè)行政村（社區(qū)）共劃分807個(gè)網(wǎng)格，共配備418名平安管理員、807名平安協(xié)管員和2050名平安巡防員。平安協(xié)管員、平安巡防員佩帶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)進(jìn)村入戶開展服務(wù)管理工作。此外，海城市綜治辦還將實(shí)有人口服務(wù)管理納入年終綜治維穩(wěn)考核范疇，督促各單位工作措施的落實(shí)。

2014年全市“三員”隊(duì)伍共采集錄入實(shí)有人口信息115萬(wàn)多條。其中，常住人口信息108萬(wàn)多條，暫住人口信息64892條。對(duì)易肇事肇禍精神病人全部落實(shí)了四級(jí)包保責(zé)任。及時(shí)搜集報(bào)送群眾訴求信息，各鎮(zhèn)區(qū)共受理平安協(xié)管員上報(bào)群眾訴求979件，辦結(jié)975件。及時(shí)報(bào)送網(wǎng)格內(nèi)異常情況，共報(bào)送治安信息230余條，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲違法犯罪嫌疑人12名?！叭龁T隊(duì)伍”充分發(fā)揮了公共安全信息員、政策法規(guī)宣傳員、群眾訴求服務(wù)員的作用。

海城市委政法委在全市103個(gè)村（社區(qū)）開展了實(shí)有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，信息系統(tǒng)現(xiàn)已初步實(shí)現(xiàn)了實(shí)有人口信息與空間地理信息的準(zhǔn)確定位和有機(jī)融合，通過(guò)與公安警綜平臺(tái)信息共享，在服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)群眾、服務(wù)民生等方面發(fā)揮了積極作用。2014年4月10日，興海管理區(qū)群眾舉報(bào)光明路11號(hào)樓有可疑人員，西關(guān)派出所利用實(shí)有人口信息系統(tǒng)迅速定位并查找到人口關(guān)聯(lián)信息，及時(shí)將4名吸毒人員當(dāng)場(chǎng)抓獲。2014年6月5日，吉林人胡某通過(guò)海城市實(shí)有人口信息系統(tǒng)找到了失散多年的在海城打工的親人。2014年9月3日，鐵西派出所公安輔警（兼平安協(xié)管員）進(jìn)行實(shí)有人口信息入戶采集時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名可疑人員，經(jīng)與公安警綜平臺(tái)核查比對(duì)，該人為外省殺人逃犯。