魏清

[摘 要]近年來(lái)，公務(wù)卡制度作為一種新型財(cái)政財(cái)務(wù)管理工具，在加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管的同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)公務(wù)支出透明化、合理化做出了重大貢獻(xiàn)。安徽省各大高校自推行公務(wù)卡制度以來(lái)，雖取得了初步進(jìn)展，但就該項(xiàng)制度的整體推行情況來(lái)看，大部分教職員工對(duì)公務(wù)卡制度的認(rèn)識(shí)還不夠，對(duì)公務(wù)卡的普及率也遠(yuǎn)不及制度標(biāo)準(zhǔn)。基于公務(wù)卡制度的推行現(xiàn)狀，制度改革迫在眉睫，如何提高公務(wù)卡的使用效率成為了各高校必須解決的問(wèn)題。文章介紹了公務(wù)卡的基本概念及其作用意義，并提出了幾項(xiàng)安徽省高校公務(wù)卡制度改革存在的問(wèn)題，如公務(wù)卡刷卡環(huán)境、公務(wù)卡結(jié)算制度、公務(wù)卡消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)控制等方面問(wèn)題，從而基于這些問(wèn)題提出了針對(duì)性的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]高校；公務(wù)卡；制度推行

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1 公務(wù)卡的基本概念及其作用

1 1 公務(wù)卡的基本概念

公務(wù)卡是指單位工作人員經(jīng)單位審核確認(rèn)后，以個(gè)人名義在商業(yè)銀行開(kāi)立，主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)業(yè)務(wù)的信用卡。其中，職工個(gè)人作為公務(wù)卡持有人承擔(dān)用卡相關(guān)責(zé)任。在持卡人進(jìn)行公務(wù)支出時(shí)，必須要通過(guò)刷卡消費(fèi)的形式，憑發(fā)票和交易憑證到單位財(cái)務(wù)部門(mén)辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，單位財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)公務(wù)卡管理系統(tǒng)核對(duì)消費(fèi)信息后提交還款申請(qǐng)，國(guó)庫(kù)支付中心受理通過(guò)后，代理銀行直接從單位零余額賬戶打款到公務(wù)卡。

1 2 公務(wù)卡制度推行的作用意義

公務(wù)卡制度作為提高單位財(cái)務(wù)管理水平、方便預(yù)算單位用款的有效工具，不僅消除了持卡人使用現(xiàn)金的風(fēng)險(xiǎn)，方便攜帶，且其公務(wù)支出流程完全透明，持卡人所有的公務(wù)支出都有交易記錄。另外，使用公務(wù)卡進(jìn)行公務(wù)支出時(shí)，既不需要財(cái)務(wù)人員事先從銀行提取現(xiàn)金，也不需要工作人員提前借款，既方便了持卡人用款，減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量，有效解決了傳統(tǒng)現(xiàn)金支付形式存在的問(wèn)題，同時(shí)還有助于財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)控公務(wù)消費(fèi)的真實(shí)性和規(guī)范性，有效防止腐敗現(xiàn)象，打造“陽(yáng)光財(cái)政”。

2 高校公務(wù)卡制度改革存在的問(wèn)題

2 1 公務(wù)卡普及率不高

目前，安徽省公務(wù)卡的推廣工作已經(jīng)得到了初步的進(jìn)展，但在各高校的普及率卻不盡如人意。具體表現(xiàn)為教職工對(duì)公務(wù)卡還沒(méi)有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，不了解公務(wù)卡給持卡人、財(cái)政部門(mén)帶來(lái)的便利，扭曲了對(duì)公務(wù)卡的真實(shí)概念。另外，很多教職工對(duì)公務(wù)卡的積極性不強(qiáng)，更習(xí)慣于采用傳統(tǒng)的現(xiàn)金支出形式，認(rèn)為這種信用支付手段形式繁雜，需要查看賬單、按時(shí)還款，對(duì)這種新型支付結(jié)算方式還存在著排斥心理。

2 2 公務(wù)卡使用不當(dāng)

第一，持卡人不能及時(shí)還款。按時(shí)還款是使用公務(wù)卡消費(fèi)最基本的環(huán)節(jié)，一些已經(jīng)申領(lǐng)公務(wù)卡的教職工對(duì)按時(shí)還款還沒(méi)能形成一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，部分持卡人甚至還不知道具體的公務(wù)卡還款日。導(dǎo)致公務(wù)支出完成后，不能立即辦理報(bào)銷(xiāo)手續(xù)進(jìn)行還款，最終造成還款超期，產(chǎn)生滯納金等額外費(fèi)用，損害持卡人自身利益。

第二，公務(wù)卡濫用現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，高校教職工對(duì)公務(wù)卡的濫用現(xiàn)象非常嚴(yán)重，而濫用的原因則來(lái)自于多方面因素，如一些未及時(shí)申領(lǐng)公務(wù)卡的教職工，在需要使用公務(wù)卡時(shí)，就隨即借用同事的公務(wù)卡來(lái)進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)；還有一些教職工在開(kāi)展學(xué)生教育活動(dòng)時(shí)，經(jīng)常會(huì)將公務(wù)卡交由給學(xué)生，讓學(xué)生代替本人去進(jìn)行消費(fèi)。上述這些將公務(wù)卡轉(zhuǎn)交給他人使用的行為是一種極其不負(fù)責(zé)任的行為，很容易造成公務(wù)支出混亂，賬目無(wú)法核實(shí)，給財(cái)務(wù)管理人員帶來(lái)不便的同時(shí)，也威脅到持卡人的自身利益。

2 3 公務(wù)卡使用環(huán)境不夠成熟

公務(wù)卡作為一種特殊形式的信用卡，其使用環(huán)境直接決定了公務(wù)卡制度推行的效果。由于教職工外出學(xué)習(xí)任務(wù)屬于公務(wù)支出，因此教職工在出差期間的很多支出消費(fèi)都會(huì)用到公務(wù)卡，但由于商業(yè)場(chǎng)所在引入公務(wù)卡刷卡機(jī)具時(shí)需要支付一定的安裝費(fèi)和手續(xù)費(fèi)，很多小型商家為了減少成本開(kāi)支，只愿接受傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式，不支持公務(wù)卡消費(fèi)結(jié)算方式。另外，很多發(fā)卡行對(duì)POS機(jī)的布設(shè)管理不夠規(guī)范，致使公務(wù)卡的使用條件無(wú)法得到滿足，這在很大程度上限制了公務(wù)卡制度的推行。

2 4 財(cái)務(wù)部門(mén)和持卡人缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算雖然減少了公務(wù)人員攜帶大量現(xiàn)金進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)，但是產(chǎn)生了其他方面的風(fēng)險(xiǎn)：一是公務(wù)卡是標(biāo)準(zhǔn)的銀聯(lián)信用卡，具有普通信用卡所具有的風(fēng)險(xiǎn)。如公務(wù)卡不慎遺失被不法分子盜用，或被不法分子借助一些高科技輔助手段進(jìn)行詐騙。二是公務(wù)卡持卡人離職后欠款歸還責(zé)任模糊。持卡人離職后通常將卡片交還本單位財(cái)務(wù)部門(mén)，并不辦理正式的銷(xiāo)戶手續(xù)。如果該卡超過(guò)免息還款期還存在在途欠款，有產(chǎn)生滯納金的風(fēng)險(xiǎn)。三是推行公務(wù)卡后，可能由于賬務(wù)處理周期與公務(wù)卡記賬還款周期不一致錯(cuò)過(guò)免息期，導(dǎo)致信用卡系統(tǒng)自動(dòng)扣收相關(guān)息費(fèi)，這部分費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)有可能要由單位來(lái)承擔(dān)。

3 高校公務(wù)卡制度改革的針對(duì)性措施

3 1 提高對(duì)公務(wù)卡制度的認(rèn)識(shí)

對(duì)教職工的宣傳培訓(xùn)關(guān)鍵在于高校管理層，只有管理層認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡制度的重要性，在公務(wù)支出消費(fèi)過(guò)程中帶頭使用公務(wù)卡，嚴(yán)格把控報(bào)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，并積極組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，才能從思想上提高教職工對(duì)公務(wù)卡制度的認(rèn)識(shí)，從而為公務(wù)卡制度的普及過(guò)程設(shè)定好大方向。

3 2 加強(qiáng)對(duì)公務(wù)卡制度的宣傳培訓(xùn)

在高校，公務(wù)卡制度主要是針對(duì)教職工和財(cái)務(wù)人員。因此，對(duì)教職工和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行公務(wù)卡使用、管理方面的培訓(xùn)，提高他們對(duì)公務(wù)卡使用和管理的能力，是解決客觀不利因素，清除公務(wù)卡制度的推行障礙的唯一途徑。具體可利用校園網(wǎng)、社交軟件、宣傳手冊(cè)等方式進(jìn)行公務(wù)卡普及宣傳，并完整說(shuō)明公務(wù)卡的使用方法及規(guī)則，明確公務(wù)卡使用中經(jīng)常涉及的時(shí)間點(diǎn)，幫助持卡人建立正確的公務(wù)卡使用意識(shí)，避免還款超期、外借、代用等公務(wù)卡濫用現(xiàn)象的發(fā)生，盡可能減少額外費(fèi)用的產(chǎn)生。

3 3 優(yōu)化公務(wù)卡使用環(huán)境

良好的使用環(huán)境是高校公務(wù)卡推廣的前提，對(duì)用卡環(huán)境的優(yōu)化可表現(xiàn)于很多方面，包括優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高代理銀行在受理公務(wù)卡業(yè)務(wù)時(shí)的服務(wù)質(zhì)量，為持卡人提供規(guī)范化、便捷化、人性化的服務(wù)；優(yōu)化公務(wù)卡應(yīng)用環(huán)境，推進(jìn)全省網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大公務(wù)卡的應(yīng)用范圍，增設(shè)公務(wù)卡刷卡機(jī)具數(shù)量，提高布設(shè)密度，特別是加大中小型城市的布設(shè)力度。另外，發(fā)卡銀行還要定期向財(cái)政部門(mén)發(fā)送公務(wù)卡辦理信息，如周期內(nèi)的公務(wù)卡開(kāi)卡量，周期內(nèi)公務(wù)卡中消費(fèi)支出金額等動(dòng)態(tài)信息，并確保信息收發(fā)的及時(shí)性、完整性和保密性。

3 4 做好風(fēng)險(xiǎn)控制

高校應(yīng)設(shè)專(zhuān)人管理和控制公務(wù)卡的使用情況。高校和發(fā)卡行應(yīng)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)提示來(lái)增強(qiáng)持卡人的自我保護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，不給犯罪分子以可趁之機(jī)，如公務(wù)卡卡號(hào)及密碼等信息要注意保密，以防被不法分子竊取后制作偽卡；公務(wù)卡遺失后要及時(shí)掛失；及時(shí)回收退休或離職教職工的公務(wù)卡，并將欠款全額收回。

4 結(jié) 論

隨著公務(wù)卡制度改革的不斷深化，安徽高校應(yīng)將該項(xiàng)目作為優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)管理的契機(jī)，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際情況，在財(cái)政部門(mén)推行公務(wù)卡制度的要求背景下，構(gòu)建透明、合理的公務(wù)卡支出體系，從而實(shí)現(xiàn)“透明消費(fèi)”、“陽(yáng)光財(cái)政”。

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