梁樂

摘 要：建設和諧社會，實現(xiàn)民族富強，是長期以來共產(chǎn)黨人帶領全國人民奮斗的愿望。當前我國繼續(xù)建設以“五位一體”為總布局的中國特色社會主義偉大事業(yè)，并積極推進政府工作改革。政府工作人員是直接管理社會公共事務、行駛公共權(quán)力的主體，在我國建設并完善服務型政府，構(gòu)建和諧社會具有舉足輕重的作用。當前雖然我國服務型政府的建設取得了不錯的成績，但仍然不能滿足人民大眾和社會對于服務型政府要求。為了更好地完善建我國的政治體制改革設，必須繼續(xù)注重服務型政府建設。

關鍵詞：服務型政府；現(xiàn)代行政；政治體制

一、服務型政府的定義

那么何謂服務型政府，結(jié)合我國國情以及實際政治體制改革的進程，我把我國的服務型政府的概念界定：以公民本位、社會本位理念指導，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，依照公共意志組建起來的，把為人民服務作為宗旨，并且承擔著為公共服務負責的政府。[1]服務型政府本質(zhì)在于公共管理過程中實現(xiàn)公共利益，從而使公共意志在公共權(quán)力中體現(xiàn)。一方面，服務型政府注重的是政府實際工作運行的結(jié)果，把公眾對于結(jié)果的滿意程度作為衡量政府工作的標準，注重公眾對于政府的認同。另一方面，另一方面，服務型政府是在計劃經(jīng)濟時期的政府規(guī)制模式相對的，一種新的管理模式，是解決我國社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需求而產(chǎn)生的。

二、建設服務型政府的要求

建設服務型政府，是人民政府的性質(zhì)所決定的。建設服務型政府是我們黨執(zhí)政為民的必然要求，是深化行政體制改革，加強政府自身建設的核心目標。我們要建設服務型政府，應該能夠為社區(qū)成員提供公共服務，提供公共物品，政府實現(xiàn)全體社會成員的共同利益。要實現(xiàn)這一目標，在相當長的時期內(nèi)我們應該做好以下各方面的工作：

（一）將以人為本的工作方法貫徹到底

以人為本是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，是中國共產(chǎn)黨人堅持全心全意為人民服務黨的根本宗旨的體現(xiàn)。[2]要把黨的工作宗旨深入貫徹到建設服務型政府當中，我們必須堅持以人為本，引領公民標準和社會標準的原則，政府的立場，以服務角色，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點。不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，提高人民的生活水平，并提高我國人民的福祉。堅持依法治國，推進人民民主，保障人民群眾的合法權(quán)益，促進社會公平和正義，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，真正做到人民政府為人民。

（二）積極轉(zhuǎn)變政府職能

建設服務型政府，要把政府職能轉(zhuǎn)變到對社會的管理與公共服務上去，由指揮微觀經(jīng)濟活動到宏觀調(diào)控經(jīng)濟活動，政府要逐步實現(xiàn)由直接管理到間接管理，由管理活動上的行政指令手段到經(jīng)濟、法律手段上去。進一步深化行政審批體制改革，政府不斷放開職權(quán)，明確政府與企業(yè)之間的關系，減少不必要的煩瑣事項，簡化政府工作流程，提高行政效率。繼續(xù)推進社會主義市場經(jīng)濟制改革，放松政府對于微觀經(jīng)濟的干預和控制，強化政府的宏觀調(diào)控職能，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)越的政策導向和營造穩(wěn)定的發(fā)展壞境。政府擴大社會控制和社會服務，維護社會秩序，社會福利，不斷提高公共服務的質(zhì)量，為人民提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務，建立健全惠及人民大眾的公共服務體系，完善基礎義務教育，社會保險，社會保障等社會主義各項事業(yè)。推進社會管理體制改革，維護社會公平正義，著力解決收入差距、地區(qū)差異、行業(yè)差距等問題，正確調(diào)整各種利益關系，妥善處理社會矛盾與構(gòu)建和諧社會。規(guī)范政府自身行為，要求做到依法行政，達成政府行政工作的法制化和高效化。

（三）改進政府工作的服務方式

改進政府工作的服務方式，著眼于一支高素質(zhì)高水平，為人民辦實事的公務員隊伍。穩(wěn)步推進政府大部制改革，使行政資源得到充分的利用。對于行政部門出現(xiàn)的“踢皮球”職責交叉，互相推諉等問題，有人風趣地總結(jié)為“門難進，臉難看，事難辦”。針對這類問題的解決，要積極推進政務公開，及時公開政府工作信息，提高政府透明度，讓政府工作在陽光下運行。推進標準化、流水線的“一站式”政府流程，完善各級政府及部門的“政務大廳”，加強電子政務建設，使政府工作更好的適應信息時代的發(fā)展，提高政府工作效率，降低行政成本，減少群眾的辦事成本。建立健全民主決策機制，使人民大眾參與政治生活之中，積極認真聽取群眾意見，切實解決涉及群眾利益的問題。

三、如何建設服務型政府

第一，依法推進政府職能的轉(zhuǎn)變，政府工作應該著重于放在涉及公眾的社會公共服務方面，主要包括完善基礎設施建設，提供充足的社會產(chǎn)品，完善社會保障保險體系，促進就業(yè)，減少失業(yè)，推動社會主義科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，為公眾參與社會政治經(jīng)濟生活創(chuàng)造良好的生存發(fā)展環(huán)境，從而提高公眾的幸福感。

第二，進一步簡政放權(quán)，減少行政審批。在當前的市場經(jīng)濟的體制下，必須把企業(yè)放在主體地位，而政府的主要職能工作是為企業(yè)、社會的發(fā)展營造良好的環(huán)境。黨的十八大中，明確提出，繼續(xù)推進行政審批改革。正確處理政府與企業(yè)之間的關系，政府與社會，中央和地方政府，通過減少政府的控制，從而提高企業(yè)的市場活力。減少中央的控制，提高地方基層政策的靈活。

第三，堅持依法治國原則，規(guī)范政府行為，堅持依法行政，積極推動政府的法治建設。一方面，國家從立法側(cè)面，不斷出臺切實可行的法律法規(guī)規(guī)范政府活動的行為，達到“有法可依”的完善的一整套法律法規(guī)體系。另一方面，政府工作人員在處理社會事務中，應該做到“有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，這是依法治國的工作方法，也是為人民服務的根本宗旨的體現(xiàn)。

第四，積極推動“陽光政府”“透明政府”形象的塑造，堅持對人民負責的原則，創(chuàng)造各種有利的條件，推動政務信息公開，切實保障廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推動電子政務建設，各級政府建立相關門戶的網(wǎng)站，提高政府工作的透明度。明確政務信息公開的重點，使公共事務的持續(xù)改進的質(zhì)量和水平。

總的來說，建設服務型政府是當前政府活動的主題，而政府行政活動是由人來實現(xiàn)的，公務員作為政府管理社會事務的直接主體，加強公務員隊伍的建設，對于提高政府的服務有著至關重要的作用。當前我國積極地推進國家公務員制度建設，繼而規(guī)范行政人員行為，提高其工作人員的素質(zhì)能力，實現(xiàn)政府服務水平的提高。（作者單位：沈陽師范大學馬克思主義學院）

參考文獻：

[1] .沈曉霞.我國公務員分類研究[D].南京：南京師范大學，2008.

[2] .劉熙瑞.服務型政府三種觀點的澄清[J].人民論壇，2006.3.