楊婷

摘 要：加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求，有利于我們充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于我們有效吸引和集聚經(jīng)濟(jì)資源，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。本文針對(duì)亭湖區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，指出了存在問題，提出了今后發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，要以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是今后發(fā)展的必然選擇。近幾年我區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)有所增強(qiáng)，但與周邊縣市區(qū)相比，總量偏小、比重偏低，發(fā)展的不平衡性依然突出。

一、亭湖區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）我區(qū)根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)確立重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)

根據(jù)國務(wù)院2010年下發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和2012年頒布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我國明確了以節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車這七大新興產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前培育和發(fā)展的重點(diǎn)。在國家七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，我們江蘇省根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，選擇了不同的發(fā)展重點(diǎn)，《江蘇省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》明確重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)和軟件、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。從口徑上看，全省和全國實(shí)際是一致的。省里新增加的海洋工程裝備、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算、智能電網(wǎng)三大產(chǎn)業(yè)隸屬于全國的七大產(chǎn)業(yè)之中，其中海洋工程隸屬于高端裝備產(chǎn)業(yè)，物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算隸屬于新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，智能電網(wǎng)隸屬于新能源產(chǎn)業(yè)。根據(jù)鹽城自身特點(diǎn)，鹽城提出重點(diǎn)發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、電子信息、高端裝備四個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育新能源汽車、海洋產(chǎn)業(yè)、航空裝備三個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“4+3”新興產(chǎn)業(yè)總體布局，既保證與國家、省的銜接，也突出鹽城重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。而我們亭湖區(qū)的特色和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)就是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。2014年我區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的節(jié)能環(huán)保行業(yè)開票銷售同比增幅44.8%，高于全區(qū)46.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)是鹽城“十二五”經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。我區(qū)面臨沿海大開發(fā)重要機(jī)遇，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一方面加快改造提升機(jī)械、紡織、汽配三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后的產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)層次和水平；另一方面，根據(jù)自身?xiàng)l件，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，特別是環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）走企業(yè)自身發(fā)展與政府扶持相結(jié)合的發(fā)展路徑

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，在發(fā)展的初期階段需要政府重點(diǎn)扶持。我區(qū)通過政策扶持、要素傾斜，幫助一批規(guī)模型、科技型、成長型重點(diǎn)企業(yè)裂變式發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，從節(jié)能環(huán)保、裝備制造、紡織等行業(yè)篩選一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、高科技含量、高市場(chǎng)占有率、高附加值的品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國家馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)從產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營跨越。進(jìn)一步完善促進(jìn)骨干企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施，聚合財(cái)稅、人才、發(fā)展空間等各類要素，優(yōu)先保障、重點(diǎn)傾斜。有效利用現(xiàn)有投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過上市、發(fā)行企業(yè)債券、引進(jìn)風(fēng)投、創(chuàng)投等方式從資本市場(chǎng)直接融資。在形成一定規(guī)模后就需要更主要的依靠企業(yè)自身的主體作用，處理好市場(chǎng)基礎(chǔ)作用和政府引導(dǎo)推動(dòng)之間的關(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

二、我區(qū)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制約因素

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但缺乏自主創(chuàng)新

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展初期，正在以迅猛的速度發(fā)展著，不少企業(yè)雖然屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但是產(chǎn)品附加值不高，缺乏自主創(chuàng)新，存在依賴性，只重視引進(jìn)，卻忽視對(duì)技術(shù)的消化和再次創(chuàng)新，很難具有國際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)廣闊，但國內(nèi)有效需求不足

今年以來，我區(qū)節(jié)能環(huán)報(bào)行業(yè)的產(chǎn)品絕大部分出口到國外，國內(nèi)需求還明顯不足。使得我區(qū)的產(chǎn)品極易受到國外市場(chǎng)的影響，因此加快市場(chǎng)培育，擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模也十分重要。

（三）投資體制不健全，資金投入不足

我區(qū)目前還沒有形成完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資政策，銀企合作平臺(tái)尚未搭建好，難以切實(shí)解決重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急資金缺口，沒能為有產(chǎn)品、有市場(chǎng)、有潛力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)及項(xiàng)目進(jìn)一步拓寬融資渠道，解決企業(yè)融資難的問題。

三、今后培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路徑

（一）完善新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。要根據(jù)國家和省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步補(bǔ)充完善，更好地發(fā)揮規(guī)劃在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃要突出亭湖區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)，把區(qū)位、資源和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，找準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的突破點(diǎn)，搞好區(qū)域布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)合理有序發(fā)展，防止一哄而上。

（二）加快高新企業(yè)培育。鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。通過引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入、引進(jìn)科技人才、深化科技合作，實(shí)現(xiàn)科技含量和創(chuàng)新能力的提高。同時(shí)推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)，鼓勵(lì)科技型企業(yè)和龍頭企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校、科研院所建立技術(shù)研發(fā)中心，建成一批有規(guī)模、上檔次的企業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。

（三）積極培育市場(chǎng)，營造良好市場(chǎng)環(huán)境

要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，循環(huán)消費(fèi)，引導(dǎo)全民消費(fèi)模式的改變，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成有效的國內(nèi)需求。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)，探索網(wǎng)上交易，開拓市場(chǎng)營銷渠道，不斷降低企業(yè)市場(chǎng)開拓成本，獲取更多、更新的行業(yè)信息和市場(chǎng)信息，促進(jìn)企業(yè)開發(fā)適銷對(duì)路、附加值高的新產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。（作者單位：江蘇省鹽城市亭湖區(qū)統(tǒng)計(jì)局）