石澤

[提要] 中俄能源合作規(guī)模大、領(lǐng)域廣、投資多、周期長(zhǎng)。加深能源合作，不僅是中俄面向未來(lái)的戰(zhàn)略舉措，也是兩國(guó)關(guān)系重要的基礎(chǔ)性因素。能否健康、可持續(xù)地開(kāi)展能源合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，對(duì)雙方國(guó)家利益具有特殊的重要意義。中俄應(yīng)緊抓機(jī)遇，樹(shù)立新的合作理念，妥善處理利益關(guān)系，創(chuàng)新合作模式，扎實(shí)推進(jìn)能源領(lǐng)域的全方位合作，釋放兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)潛力，使之成為深度粘合兩國(guó)關(guān)系和共同利益的牢固基石。

[關(guān)鍵詞] 戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、俄羅斯、中俄關(guān)系

[中國(guó)分類號(hào)] D814.1

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

[文章編號(hào)] 0452 8832 （2015）5期0026-12

近年來(lái)，中國(guó)和俄羅斯在能源領(lǐng)域合作“亮點(diǎn)”不斷，接連在一些大項(xiàng)目上取得突破，成果豐碩。加深能源合作不僅是中俄面向未來(lái)的戰(zhàn)略舉措，也是兩國(guó)關(guān)系重要的基礎(chǔ)性因素，對(duì)雙方的國(guó)家利益具有重要意義。中俄應(yīng)緊抓機(jī)遇，樹(shù)立新的合作理念，妥善處理利益關(guān)系，創(chuàng)新合作模式，扎實(shí)推進(jìn)能源領(lǐng)域的全方位合作，釋放兩國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)潛力，使之成為深度粘合兩國(guó)關(guān)系和共同利益的牢固基石。中俄能源合作對(duì)全球能源格局和走勢(shì)也將產(chǎn)生難以估量的深遠(yuǎn)影響。

一、 書(shū)寫歷史新篇章的中俄能源合作

在中俄關(guān)系強(qiáng)有力的發(fā)展態(tài)勢(shì)中，能源合作以其令世人矚目的豐碩成果正在書(shū)寫中俄關(guān)系的新篇章。展現(xiàn)美好前景的能源合作已成為引領(lǐng)中俄關(guān)系持續(xù)攀升的重要標(biāo)志和戰(zhàn)略支撐。中俄能源合作呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是提速快。如果以1996年4月雙方簽署《關(guān)于中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的協(xié)議》為起點(diǎn)，兩國(guó)建立能源合作關(guān)系已近20年。長(zhǎng)期以來(lái)，受地緣政治、國(guó)內(nèi)形勢(shì)等因素影響，雙方談判時(shí)斷時(shí)續(xù)，一波三折，一直難有實(shí)質(zhì)性成果。期間中俄原油管道項(xiàng)目因改線風(fēng)波，一度擱置；中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司先有參與競(jìng)購(gòu)俄羅斯斯拉夫石油出現(xiàn)的鬧劇，而后在與尤科斯公司的合作中再次受挫。但自2008年以來(lái)，雙方能源合作進(jìn)程明顯加速：2008年7月，中俄能源談判機(jī)制在北京啟動(dòng)；2009年，雙方簽署《關(guān)于在石油領(lǐng)域合作的備忘錄》框架協(xié)議；2010年9月，中俄石油管道如期竣工，雙方正式開(kāi)啟管道輸油的歷史。與此同時(shí)，兩國(guó)天然氣領(lǐng)域合作也迎來(lái)春天。2014年5月，普京總統(tǒng)訪問(wèn)中國(guó)期間簽署了兩國(guó)關(guān)系史上最大的天然氣合同-《中俄東線天然氣合作項(xiàng)目備忘錄》、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司《中俄東線供氣購(gòu)銷合同》。同年11月，兩國(guó)簽署《關(guān)于通過(guò)中俄西線管道自俄羅斯聯(lián)邦向中華人民共和國(guó)供應(yīng)天然氣領(lǐng)域合作的備忘錄》以及《中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與俄羅斯天然氣工業(yè)公司關(guān)于經(jīng)中俄西線自俄羅斯向中國(guó)供應(yīng)天然氣的框架協(xié)議》。

二是規(guī)模大。中俄能源合作就其規(guī)模和數(shù)額而言堪稱世界之最。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與俄羅斯石油公司簽署了為期25年原油供應(yīng)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，中方分別向俄羅斯石油公司和俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司提供150億美元和100億美元的貸款，俄方則在2011-2030年間以1500萬(wàn)噸/年的規(guī)模向中國(guó)出口3億噸原油，總額達(dá)2700億美元。中國(guó)石油化工集團(tuán)與俄羅斯石油公司簽署的10年期原油供應(yīng)協(xié)議金額達(dá)850億美元，協(xié)議規(guī)定俄羅斯石油公司將在未來(lái)10年內(nèi)每年向中國(guó)增加供油1000萬(wàn)噸，10年累計(jì)1億噸。中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與俄羅斯天然氣公司簽署的中俄東線天然氣合同金額高達(dá)4000億美元。雙方商定，從2018年起，俄羅斯開(kāi)始通過(guò)中俄天然氣管道東線向中國(guó)供氣，輸氣量逐年增長(zhǎng)，最終達(dá)到每年380億立方米，累計(jì)30年。雙方2014年11月簽署的為期30年的天然氣西線供氣框架協(xié)議，金額也將達(dá)到4000億美元。短短的幾年，兩國(guó)僅在油氣領(lǐng)域的合作數(shù)額就已接近1.2萬(wàn)億美元，這在全球能源合作歷史中絕無(wú)僅有。

三是領(lǐng)域?qū)?。雙方能源合作涵蓋油氣、電力、煤炭、核能、新能源等不同領(lǐng)域。在油氣合作上，已從簡(jiǎn)單的買賣模式向更高層次的生產(chǎn)合作與相互投資方向發(fā)展。雙方油氣合作涵蓋勘探開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸和煉化、銷售貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)。俄羅斯石油公司向中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司出售萬(wàn)科油氣田項(xiàng)目10%的股份、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司收購(gòu)俄羅斯諾瓦泰克公司亞馬爾天然氣項(xiàng)目20%的股份、中俄簽署合資開(kāi)發(fā)博托賓斯克油田項(xiàng)目都是上游領(lǐng)域成功開(kāi)展合作的例子。中俄合資興建的天津東方煉油廠也開(kāi)啟了俄進(jìn)入中國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)下游的先河。受益于500千伏輸電線路投入使用，兩國(guó)電力貿(mào)易量極大提高。2011年，俄羅斯向中國(guó)出口電力12.4億千瓦時(shí)；到2012年時(shí)，電力供應(yīng)量翻番，增加到26.3億千瓦時(shí)；2014年，又增加到33.75億千瓦時(shí)。兩國(guó)煤炭貿(mào)易量也顯著增加。2010年，俄羅斯向中國(guó)出口煤炭1080萬(wàn)噸。由于中國(guó)的良好合作意愿以及中方對(duì)俄礦產(chǎn)開(kāi)采和配套基礎(chǔ)設(shè)施的投資，到2012年這一數(shù)字就基本實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到1920萬(wàn)噸。方在核能領(lǐng)域的合作也在深入發(fā)展，已經(jīng)開(kāi)始田灣核電站二期工程的建設(shè)。2012年12月27日，田灣核電站3號(hào)機(jī)組澆灌了第一罐混凝土。與此同時(shí)，能源領(lǐng)域技術(shù)和設(shè)備方面的合作規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。

四是潛力大。得益于中俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性，兩國(guó)能源合作規(guī)模巨大，在合作的深度和廣度上均有廣闊的拓展空間。俄羅斯擁有世界上最為豐富的資源儲(chǔ)藏，石油、天然氣、煤炭、電力、核能產(chǎn)量均位居世界前列。據(jù)俄方能源問(wèn)題權(quán)威阿列克佩羅夫發(fā)布的資料：“俄羅斯聯(lián)邦大陸架面積為620萬(wàn)平方公里，其中約400萬(wàn)平方公里擁有油氣開(kāi)發(fā)的良好前景；俄大陸架上碳?xì)浠衔镔Y源可采儲(chǔ)量約為1000億噸油氣當(dāng)量，其中包括超過(guò)135億噸石油和約73萬(wàn)立方米天然氣?！岸砭硟?nèi)共發(fā)現(xiàn)油氣田達(dá)3200處之多，只對(duì)其中的1600個(gè)油田進(jìn)行了開(kāi)發(fā)，其他的1600處油氣田尚未開(kāi)發(fā)，甚至連開(kāi)發(fā)許可證都沒(méi)發(fā)放。”在這些尚未開(kāi)發(fā)的油氣田中，有相當(dāng)一部分分布在與中國(guó)毗鄰的西西伯利亞、東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)。作為全球最大的市場(chǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求巨大且持續(xù)上升。尤其是與其他地區(qū)和國(guó)家相比，中俄開(kāi)展能源合作不經(jīng)過(guò)第三國(guó)，具有便捷、安全、成本低等明顯優(yōu)勢(shì)。能源作為兩國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略因素和粘合兩國(guó)共同利益的紐帶，戰(zhàn)略地位和作用愈益凸顯。目前，兩國(guó)的能源合作已開(kāi)啟長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作的新階段。隨著開(kāi)采技術(shù)的革新和金融開(kāi)發(fā)機(jī)制的跟進(jìn)，合作的深度和廣度必將進(jìn)一步拓展。從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，據(jù)業(yè)內(nèi)專家保守評(píng)估，僅石油一項(xiàng)未來(lái)合作規(guī)模將有望突破5000萬(wàn)噸。兩國(guó)在天然氣領(lǐng)域的合作也將揭開(kāi)嶄新的一頁(yè)。隨著東西兩條輸氣管線的鋪建和眾多天然氣項(xiàng)目的落實(shí)，自俄羅斯進(jìn)入中國(guó)的天然氣將有望達(dá)到1000億立方米/年。此外，雙方在油氣設(shè)備和技術(shù)領(lǐng)域的合作也已顯露出巨大的商機(jī)，電力、煤炭、核能、新能源等領(lǐng)域的合作潛力也將邁上歷史的新臺(tái)階?？梢哉f(shuō)中俄能源合作幾乎覆蓋到與能源相關(guān)的各個(gè)方面，而能源行業(yè)必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的溢出效應(yīng)，有望成為新時(shí)期拉動(dòng)兩國(guó)可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)有力的動(dòng)力源泉。

二、拉動(dòng)中俄能源合作的新因素

當(dāng)前，中俄能源合作形勢(shì)良好，與以前相比更是出現(xiàn)一些促進(jìn)合作的新因素。

第一，全球能源格局發(fā)生深刻變化為兩國(guó)能源合作帶來(lái)契機(jī)。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)下滑，能源需求萎縮。新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家工業(yè)化進(jìn)程加快，無(wú)可爭(zhēng)議地成為能源需求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。北美地區(qū)能源產(chǎn)量的大幅增加，全球能源供需關(guān)系呈現(xiàn)供大于求的趨勢(shì)。能源生產(chǎn)西移、消費(fèi)東移的態(tài)勢(shì)愈益明顯。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心日益向亞太地區(qū)傾斜，亞太地區(qū)的市場(chǎng)地位更加凸顯，這對(duì)同在亞太地區(qū)的中俄兩國(guó)來(lái)講都將是一個(gè)利好消息。中俄作為該地區(qū)最大的油氣消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)，相鄰的地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)同時(shí)凸顯。俄羅斯雖面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但作為非歐佩克生產(chǎn)國(guó)的龍頭地位仍難以替代，而中國(guó)作為新的能源需求大國(guó)的地位仍然在提升。與歐美國(guó)家和傳統(tǒng)能源生產(chǎn)國(guó)聯(lián)系逐漸弱化的同時(shí)，中國(guó)與俄羅斯、中亞國(guó)家能源合作的規(guī)模卻不斷深化，歐亞大陸空間能源合作日趨緊密，已成為全球能源格局中影響日益抬升的重要板塊。中俄兩國(guó)加強(qiáng)能源領(lǐng)域的全方位合作不僅會(huì)引領(lǐng)歐亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也將進(jìn)一步帶動(dòng)亞太地區(qū)的能源合作規(guī)模和進(jìn)程，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展增加新的動(dòng)力。

第二，促進(jìn)兩國(guó)關(guān)系向上發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力因素空前突出。與前十年相比，當(dāng)時(shí)中俄的戰(zhàn)略協(xié)作大都集中在國(guó)際舞臺(tái)上，為了制衡企圖壟斷國(guó)際事務(wù)的其他力量中心，雙方只能聯(lián)合自保，被動(dòng)地加強(qiáng)協(xié)作和互動(dòng)，客觀上造成雙方合作中應(yīng)急的舉措多，短期效應(yīng)多，難以跨越安全合作的視野。與此同時(shí)，改革開(kāi)放后中國(guó)發(fā)展加速，而蘇聯(lián)解體后俄羅斯經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)下滑，客觀上也制約著雙方經(jīng)濟(jì)合作規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量，必然出現(xiàn)中俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步的現(xiàn)象。在對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策上，中俄眼光都盯著西方，看重來(lái)自西方國(guó)家的資金和技術(shù)，而中俄間合作雖有政府著力推動(dòng)，但增長(zhǎng)幅度緩慢。長(zhǎng)期以來(lái)，雙方感到雙邊關(guān)系雖不斷提升，但對(duì)各自經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)作用有限，致使中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系始終缺乏牢固的經(jīng)濟(jì)支撐。而在國(guó)際金融危機(jī)沖擊下，雙方發(fā)展戰(zhàn)略趨同，都面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的迫切需要，都看重對(duì)方對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可替代的作用，都視對(duì)方為提升經(jīng)濟(jì)水平的優(yōu)先伙伴。

第三，新的共同利益彰顯。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使其在對(duì)外合作中的角色從單一的貿(mào)易大國(guó)向投資大國(guó)轉(zhuǎn)變。與以往相比，中國(guó)已擁有一定規(guī)模的外匯儲(chǔ)備和境外投資能力，而遭受西方打壓和制裁、資金短缺的俄羅斯則迫切地希望利用中國(guó)投資擴(kuò)大能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高開(kāi)采和加工能力。從中俄新凸顯的共同利益看，雙方能源戰(zhàn)略合作的應(yīng)有之義還在于，能源合作周期長(zhǎng)的特點(diǎn)對(duì)中俄兩國(guó)各自長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景均尤為重要。俄能源產(chǎn)業(yè)如無(wú)法實(shí)現(xiàn)階梯式的戰(zhàn)略替代和轉(zhuǎn)型，國(guó)家的發(fā)展和繁榮必將失去未來(lái)。當(dāng)下西方力圖掐斷對(duì)俄具有戰(zhàn)略替代意義的遠(yuǎn)景油氣田的開(kāi)發(fā)資金，絞殺作為俄工業(yè)支柱的能源產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展。而能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展不僅事關(guān)俄羅斯作為世界重要一極未來(lái)的發(fā)展前景，也將直接波及中俄兩國(guó)的能源伙伴關(guān)系。若俄羅斯能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，中國(guó)或?qū)p少來(lái)自北部和西部近鄰穩(wěn)定的能源輸入，中國(guó)的能源安全和可持續(xù)發(fā)展都會(huì)添加變數(shù)。中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作角色的轉(zhuǎn)變，以及日漸走強(qiáng)的投資能力和融資手段，恰恰可彌補(bǔ)和緩解俄能源發(fā)展和轉(zhuǎn)型的資金瓶頸。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)境外能源的需求將持續(xù)不斷，中國(guó)將是俄羅斯實(shí)現(xiàn)能源領(lǐng)域現(xiàn)代化的直接受益者。從發(fā)展趨勢(shì)看，兩國(guó)在能源領(lǐng)域具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的特點(diǎn)將會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，由此將拉動(dòng)未來(lái)中俄在金融領(lǐng)域的合作，使其成為兩國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)接和互利關(guān)系的新亮點(diǎn)。俄羅斯國(guó)際戰(zhàn)略的東方議程與中國(guó)亞太戰(zhàn)略的互動(dòng)和對(duì)接，符合雙方長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益，不論是對(duì)俄實(shí)質(zhì)性地開(kāi)發(fā)遠(yuǎn)東及融入亞太經(jīng)濟(jì)圈，還是對(duì)中國(guó)東北振興，都能增添新的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)雙方互利共贏、共同發(fā)展。中俄在亞太地區(qū)的合作也會(huì)成為新時(shí)期兩國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全利益新的切合點(diǎn)。2015年5月習(xí)近平主席訪俄期間，雙方簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，是兩國(guó)關(guān)系發(fā)展的新成果和維護(hù)地區(qū)繁榮和穩(wěn)定共同利益的結(jié)晶，也為中俄兩國(guó)在歐亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和互利合作打開(kāi)了新的機(jī)遇之窗。

第四，兩國(guó)獨(dú)特和健全的合作機(jī)制將更有效地保障未來(lái)雙方的互動(dòng)和深層合作。建交20多年來(lái)，中俄關(guān)系不斷經(jīng)受重大事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)，民眾間互相的認(rèn)識(shí)和了解更為現(xiàn)實(shí)和客觀，政治互諒和互信已達(dá)到較高的水平。與此同時(shí)，雙方各層次的對(duì)話與合作機(jī)制愈益健全，尤其是專門建立的副總理級(jí)別的能源磋商和工作機(jī)制成效顯著。這些行之有效的制度性安排將會(huì)為兩國(guó)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作、釋放經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)潛力發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

三、中俄能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的前景

中俄能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系已邁上健康發(fā)展的快車道，在合作規(guī)模和質(zhì)量上都已產(chǎn)生良好的效應(yīng)，但與雙方的期盼和潛力相比，仍有巨大的上升空間。在新的歷史條件下，雙方能源合作面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，這對(duì)兩國(guó)確保發(fā)展和安全利益的重要性已進(jìn)一步凸顯。雙方應(yīng)充分利用簽署《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》的有利時(shí)機(jī)，突出重點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)能源合作項(xiàng)目的對(duì)接，扎實(shí)有效地加快能源合作進(jìn)程，使之真正成為兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的“壓艙石”。未來(lái)雙方仍需要加強(qiáng)在以下方面的工作：

（一）以合作共贏的理念妥善處理雙方利益關(guān)系

合作共贏是雙方合作的前提，共贏意味著各自利益的訴求得以實(shí)現(xiàn)。作為兩個(gè)大國(guó)，中俄具有廣泛的共同利益，但各自的國(guó)情和著眼點(diǎn)不同，利益存在差異不可避免。開(kāi)展合作不僅需要求同存異，更要求同化異。長(zhǎng)期以來(lái)，中俄能源合作之所以磕磕絆絆、步履艱難，主要源于在經(jīng)濟(jì)利益的訴求和糾葛上難以達(dá)成共識(shí)。而正視利益差異，關(guān)注對(duì)方訴求，在互諒互讓的基礎(chǔ)上化解分歧，形成新的利益切合點(diǎn)，這往往是歷次中俄能源合作破解障礙，最終取得成功的突破點(diǎn)。這是歷史的經(jīng)驗(yàn)，也是對(duì)雙方未來(lái)合作的重要啟示。中俄應(yīng)遵循和堅(jiān)持全面長(zhǎng)期合作的原則、市場(chǎng)原則、互利共贏原則，妥善處理以下利益關(guān)系：

第一，協(xié)調(diào)在中亞地區(qū)的政策。中國(guó)和俄羅斯都是中亞國(guó)家的友鄰，對(duì)中亞地區(qū)奉行開(kāi)放還是封閉政策，不僅關(guān)系到雙方與上述國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也關(guān)系到包括中俄兩國(guó)在內(nèi)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景。追求“勢(shì)力范圍”的陳舊理念有礙自身和地區(qū)國(guó)家的發(fā)展，而奉行開(kāi)放和合作的理念既是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需，也為中俄合作打開(kāi)廣闊空間。雙方應(yīng)在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接的前提下加快探討合作的途徑和領(lǐng)域，明確重點(diǎn)項(xiàng)目和政策措施，探尋對(duì)接的突破口，力爭(zhēng)邁出實(shí)質(zhì)性合作的步伐。中俄之間既可在雙邊關(guān)系框架下積極協(xié)調(diào)政策，共同開(kāi)展與中亞國(guó)家間的合作，也需要在上合組織多邊框架內(nèi)為中亞地區(qū)發(fā)展和繁榮攜手共進(jìn)。落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)所秉持的開(kāi)放共贏原則所帶來(lái)的合作紅利，有助于消除俄羅斯及中亞國(guó)家對(duì)所謂中國(guó)“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”的疑慮。雙方可在涉及民生的道路、水利、電力基礎(chǔ)設(shè)施方面共同幫助中亞國(guó)家；鼓勵(lì)中、俄、中亞各國(guó)企業(yè)在地區(qū)重大項(xiàng)目中合作，努力實(shí)現(xiàn)互利多贏。

第二，協(xié)調(diào)中俄能源領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)合作。能源產(chǎn)業(yè)涉及上游的勘探開(kāi)發(fā)、中游的運(yùn)輸、下游的煉化與銷售等高附加值產(chǎn)業(yè)，能源貿(mào)易只是國(guó)際能源合作中較為初級(jí)的合作階段。中俄在天津煉化廠和亞馬爾氣田液化天然氣等項(xiàng)目中的合作，開(kāi)啟了中俄能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈的合作。通過(guò)向俄方開(kāi)放下游產(chǎn)業(yè)，中國(guó)實(shí)際上為其留出了更大的高產(chǎn)業(yè)附加值空間；而俄羅斯進(jìn)一步開(kāi)放上游合作會(huì)使中國(guó)獲得長(zhǎng)期、穩(wěn)定、價(jià)格合理的能源供給。上下游產(chǎn)業(yè)鏈的深入合作，將中俄利益捆綁在一起，將大大提升雙方能源合作水平。

第三，協(xié)調(diào)中俄能源價(jià)格分歧。價(jià)格分歧一直是雙方落實(shí)政府間協(xié)議和擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模的重要障礙。盡管進(jìn)行能源價(jià)格談判的主體是兩國(guó)企業(yè)，但由于雙方企業(yè)均為國(guó)有或國(guó)家控股，兩國(guó)政府對(duì)于企業(yè)間價(jià)格談判仍有相當(dāng)大的影響力。在全球能源供大于求的背景下，兩國(guó)政府可著力推動(dòng)雙方企業(yè)達(dá)成合理價(jià)格。也要注意到，進(jìn)口油氣的價(jià)格關(guān)系到中方巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也是影響俄財(cái)政平衡和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，而俄羅斯的穩(wěn)定對(duì)中國(guó)意義重大，因而在價(jià)格談判中雙方互諒互讓，保持靈活立場(chǎng)，符合兩國(guó)發(fā)展利益。

此外，作為目前主要的國(guó)際天然氣貿(mào)易定價(jià)方式，長(zhǎng)期協(xié)議價(jià)格最終為市場(chǎng)定價(jià)所取代恐是大勢(shì)所趨。中俄兩國(guó)作為全球天然氣消費(fèi)和生產(chǎn)大戶，可率先探索天然氣市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，這將奠定兩國(guó)在未來(lái)全球天然氣定價(jià)機(jī)制形成過(guò)程中的地位。在西方大國(guó)壟斷石油定價(jià)權(quán)、美國(guó)力圖增加天然氣出口的背景下，中俄共同推動(dòng)形成市場(chǎng)化的天然氣定價(jià)機(jī)制，對(duì)于提振新興經(jīng)濟(jì)體在全球能源治理中的地位十分必要。

（二）進(jìn)一步深化能源務(wù)實(shí)合作

不斷提升合作的質(zhì)量和數(shù)量是能源合作的內(nèi)在要求。雙方仍需要強(qiáng)化以下方面的合作：

第一，充分履行和落實(shí)已有協(xié)議，繼續(xù)擴(kuò)大能源貿(mào)易合作規(guī)模。中俄間尚有一些能源貿(mào)易合同由于價(jià)格等分歧未能得到落實(shí)，仍有巨大的發(fā)展空間。雙方應(yīng)在互利共贏的前提下加快油氣價(jià)格談判，認(rèn)真履行和落實(shí)已有的能源貿(mào)易協(xié)議，并充分利用高新技術(shù)進(jìn)一步拓寬電力、核能、煤炭等領(lǐng)域的合作，鞏固和擴(kuò)大合作成果。兩國(guó)可通過(guò)總理定期磋商機(jī)制，推動(dòng)雙方企業(yè)擴(kuò)大能源各領(lǐng)域的貿(mào)易規(guī)模，增加相互依賴水平。實(shí)行本幣結(jié)算是近年來(lái)雙方開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的重要嘗試，為適應(yīng)雙方政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，應(yīng)堅(jiān)持這一方向，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算的規(guī)模和范圍。

第二，加快推進(jìn)能源互聯(lián)互通建設(shè)。中俄互為對(duì)方的最大鄰國(guó)，具有長(zhǎng)達(dá)4300公里漫長(zhǎng)的共同邊界，這是雙方開(kāi)展能源合作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?？缇秤蜌夤芫€是當(dāng)今世界運(yùn)用廣泛，最為便捷、安全、經(jīng)濟(jì)的輸送方式。但中俄間長(zhǎng)期以來(lái)卻只是利用有限的鐵路等方式輸送，始終未能建設(shè)直接連接雙方的油氣運(yùn)營(yíng)管線。近年來(lái)，雖然唯一一條輸油管線已經(jīng)竣工，東部輸氣管線也已開(kāi)始修建，但對(duì)雙方龐大的油氣合作規(guī)模而言，中俄間油氣管道布局單一，運(yùn)輸能力相對(duì)滯后，難以滿足兩國(guó)能源合作需求；海上運(yùn)輸能力亦未得到充分開(kāi)發(fā)。輸送方式的不足早己成為兩國(guó)擴(kuò)大合作的掣肘因素。雙方應(yīng)克服挑戰(zhàn)，按期建成已簽署的中俄東段天然氣管線，啟動(dòng)西段天然氣管線，逐步推動(dòng)兩國(guó)達(dá)成新的管線建設(shè)協(xié)議，形成連接雙方便捷的油氣管線網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，重視開(kāi)展包括北方線路在內(nèi)的海上油氣運(yùn)輸通道建設(shè)調(diào)研，早日實(shí)現(xiàn)能源運(yùn)輸方式的多元化；利用先進(jìn)的特高壓輸變電技術(shù)和設(shè)備，共建中俄電力橋，實(shí)現(xiàn)東北亞電力圈設(shè)想，使能源運(yùn)力大幅度提升。推動(dòng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要內(nèi)容，也是擴(kuò)大中俄能源合作的迫切需要。雙方應(yīng)在俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)和中國(guó)東北振興戰(zhàn)略框架下實(shí)現(xiàn)對(duì)接，盡快啟動(dòng)更新俄西伯利亞基礎(chǔ)設(shè)施的合作，推動(dòng)俄鐵路通道現(xiàn)代化。同時(shí)，聯(lián)手加快口岸的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)化口岸程序，不斷優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。

第三，深入開(kāi)展能源技術(shù)合作。中俄在非傳統(tǒng)油氣勘探與開(kāi)發(fā)、新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)與利用方面合作前景廣闊。中國(guó)頁(yè)巖油氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)不斷成熟，資本力量雄厚；俄羅斯頁(yè)巖油氣儲(chǔ)量巨大，產(chǎn)儲(chǔ)比優(yōu)勢(shì)明顯。隨著能源貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大和運(yùn)輸通道的建設(shè)，兩國(guó)能源合作水平將進(jìn)一步深化。在核能合作方面，兩國(guó)可推動(dòng)水堆技術(shù)、浮動(dòng)核熱電站及快堆項(xiàng)目。在新能源技術(shù)利用領(lǐng)域，雙方同樣有著廣闊合作空間。例如，俄羅斯已有計(jì)劃升級(jí)國(guó)家公共交通，實(shí)現(xiàn)油改氣，并已下調(diào)燃?xì)庀嚓P(guān)稅收，對(duì)電動(dòng)汽車實(shí)行零關(guān)稅；而中國(guó)新能源汽車技術(shù)相對(duì)成熟，有較好投資能力。目前，中俄新能源汽車企業(yè)間合作已經(jīng)逐步達(dá)成，俄方也在稅收、土地方面提供政策支持。新能源技術(shù)及其利用方興未艾，尤其對(duì)于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)的意義都在上升，今后也將成為兩國(guó)富有前景的合作領(lǐng)域。不應(yīng)忽視的是，兩國(guó)應(yīng)加強(qiáng)在勘探和煉化設(shè)備研發(fā)方面的合作。在此方面，雙方各有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)互學(xué)互鑒，研發(fā)擁有自主產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)設(shè)備，擺脫長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家高端設(shè)備的依賴，共同發(fā)掘該領(lǐng)域的合作商機(jī)。

此外，兩國(guó)企業(yè)還應(yīng)重視能源領(lǐng)域合作模式的創(chuàng)新問(wèn)題，以適應(yīng)兩國(guó)能源合作規(guī)模不斷擴(kuò)大和加速的現(xiàn)實(shí)。諸如貿(mào)易結(jié)算方式、融資方式和渠道、利益和項(xiàng)目置換、技術(shù)和設(shè)備研發(fā)、園區(qū)建設(shè)等方面都有待創(chuàng)新和實(shí)踐。

（三）完善和加強(qiáng)能源戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的保障措施

第一，從戰(zhàn)略層面規(guī)劃和統(tǒng)籌能源合作。能源合作涵蓋的領(lǐng)域多、周期長(zhǎng)、規(guī)模大，與國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益緊密相關(guān)，做好整體的戰(zhàn)略規(guī)劃更顯必要。近年來(lái)，中俄雙方陸續(xù)在油氣、電力、核能等領(lǐng)域簽署超大規(guī)模長(zhǎng)周期的合作協(xié)議，發(fā)揮了良好的示范效應(yīng)。隨著合作的深入和擴(kuò)展，今后在能源各領(lǐng)域還會(huì)有新的大型項(xiàng)目上馬?？紤]到中俄能源合作覆蓋面廣及其漫長(zhǎng)的周期，兩國(guó)需要及時(shí)制定能源戰(zhàn)略合作的專項(xiàng)規(guī)劃。從長(zhǎng)期合作和綜合平衡的角度講，專項(xiàng)規(guī)劃需要考慮以下因素：一是適應(yīng)內(nèi)外形勢(shì)的變化，尤其是根據(jù)俄羅斯遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)、中國(guó)東北振興戰(zhàn)略出現(xiàn)的新形勢(shì)和新條件，以及建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的要求，對(duì)原有布局作適當(dāng)調(diào)整和補(bǔ)充。二是要從全局出發(fā)從長(zhǎng)計(jì)議，既要重視單一大項(xiàng)目的運(yùn)作，也要做好整體的平衡和能源各門類的銜接，劃分輕重緩急，在能源合作的大框架下統(tǒng)一布局，分階段實(shí)施。三是妥善處理多重關(guān)系，既要看到眼前和局部的需求，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局的利益；既要看到和抓住機(jī)遇，也要重視和化解風(fēng)險(xiǎn)既要關(guān)注我方的利益和需求，也要考慮俄方的利益和需求。在統(tǒng)籌平衡中俄雙方規(guī)劃和需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)兩國(guó)中長(zhǎng)期能源發(fā)展規(guī)劃的對(duì)接。四是深入分析以往規(guī)劃難以落實(shí)的案例，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和失誤，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目可行性、創(chuàng)新合作方式、市場(chǎng)需求、融資規(guī)劃、保障措施等事關(guān)項(xiàng)目落地的重要環(huán)節(jié)，進(jìn)行個(gè)性化的周密調(diào)研，制定可操作的政策和措施。

第二，完善對(duì)俄能源合作的工作機(jī)制。中俄能源合作是兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要基軸，是事關(guān)雙方未來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)。鑒于對(duì)俄能源合作的重要性及其特殊使命，中國(guó)需要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，在充分發(fā)揮中俄副總理級(jí)能源談判機(jī)制，健全該機(jī)制功能的同時(shí)，宜由國(guó)家能源委員會(huì)牽頭組建包括各相關(guān)部委和企業(yè)、智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)參與的對(duì)俄能源合作工作小組：調(diào)動(dòng)外交、經(jīng)貿(mào)、金融、科研等不同部門的資源，形成對(duì)俄能源合作的整體效應(yīng)；協(xié)調(diào)部門和能源企業(yè)、境內(nèi)和境外企業(yè)的不同利益；組織和引導(dǎo)智庫(kù)研究涉及俄內(nèi)政、經(jīng)濟(jì)、法律和民情等宏觀環(huán)境的問(wèn)題；必要時(shí)設(shè)置對(duì)俄能源合作特別代表，從事協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。

第三，共同推動(dòng)能源利益共同體建設(shè)。俄羅斯總統(tǒng)普京在來(lái)華出席紀(jì)念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年活動(dòng)前表示，俄中關(guān)系目前“達(dá)到歷史最高水平，并繼續(xù)向前發(fā)展”，“盡管俄中存在各種差異，但兩國(guó)求發(fā)展的目標(biāo)是一致的”。中俄在能源領(lǐng)域利益契合度高，又擁有發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的愿望和基礎(chǔ)，面對(duì)新世紀(jì)的挑戰(zhàn)，開(kāi)展平等互利的合作，既可滿足各自需要，又使雙方共同發(fā)展、利益共享，完全符合雙方求發(fā)展的追求。保證中俄能源合作長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，形成命運(yùn)與共、共同繁榮的利益共同體，應(yīng)成為未來(lái)開(kāi)展中俄能源合作的共同目標(biāo)。