[摘要] 總體而言，“十二五”期間深港合作有所推進，但也受到一定影響，展望未來5～10年，一帶一路戰(zhàn)略為深港合作提供了廣闊的空間?！笆濉逼陂g深港兩地應共同推進海上絲綢之路戰(zhàn)略下的全方位、多領域合作，共同打造粵港澳大灣區(qū)，尤其在建立灣區(qū)跨境治理機制和統(tǒng)計制度、提升要素流動效率、共同打造創(chuàng)新平臺、推進產業(yè)一體化發(fā)展等方面積極探索。

[關鍵詞] 深港合作 海上絲綢之路戰(zhàn)略 粵港澳大灣區(qū) 十三五

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）05-0029-05

[作者簡介] 張玉閣（1965 — ），遼寧喀左人，綜合開發(fā)研究院（中國 . 深圳）港澳經濟社會研究中心主任，主任研究員，研究方向：港澳及區(qū)域合作。

近年來受到全球經濟衰退和內部諸多因素的影響，香港長期形成的深層次矛盾進一步加劇，經濟發(fā)展和社會民生問題彼此交織且相互影響，政治紛爭使得“發(fā)展經濟是第一要務”的社會共識有所弱化，并導致政治經濟社會失衡。與此同時，政改方案之爭和自由行政策之爭以及部分針對中央政府和內地旅客的激進行為，使得內地與香港關系出現裂痕，且短期內似乎難以彌合。在這樣的背景下，深港合作難免受到影響。

而恰在此時，深港合作較之以往更加重要。未來5～10年，全球政治經濟格局進入重組乃至重塑的關鍵階段，國家經濟迅速崛起和國家戰(zhàn)略大力推進，為深港乃至粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)造了難得的發(fā)展機遇，深港需要進一步密切合作以實現共同發(fā)展。

基于此，本文結合“十二五”期間深港合作的評估，以及一帶一路特別是海上絲綢之路國家戰(zhàn)略提出的新要求、新機遇和新挑戰(zhàn)，就“十三五”期間及今后的深港合作提出策略建議。

一、“十二五”評估：有進展也有不足的深港合作

自2004年深港政府合作正式開啟以來，深港合作的廣度與深度均獲得較大進展，兩地政府的合作主體地位也日趨平等?？傮w而言，深港合作的主動權在香港一邊。亦即合作事項能否達成，達成后能否順利推進，主要取決于香港方面的合作意愿與推進力度。而香港政治利益團體、社會民意及輿論常常對特區(qū)政府的合作意愿和推進力度產生較大影響，這是深港合作不可忽視的現實。

較之“十一五”，深圳對“十二五”期間的深港合作充滿期待甚至寄予厚望。深圳“十二五”規(guī)劃第8章第29節(jié)的標題是“促進深港融合發(fā)展”；“十一五”規(guī)劃第11章第40節(jié)的標題是“加強深港合作”；從“深港合作”到“深港融合”，這在當時是深港關系表述上的重大突破。

2005年前后編制的“十一五”規(guī)劃，深港合作首次獨立成節(jié)，提出要推動深港城市戰(zhàn)略合作、積極主動服務香港發(fā)展、推進大通關和“一地兩檢”三個方面的合作，深港合作在戰(zhàn)略層面和操作層面均做出了諸多安排，也取得了一定成績?！笆濉币?guī)劃的編制是在2010年前后，正逢深港合作最融洽的時期，時任特首曾蔭權在《2007-2008年施政報告》中提出“港深共建大都會”，深圳戶籍居民赴港“一簽多行”政策自2009年開始實行。“合作”一詞似乎不足以形容深港關系，于是“深港融合”應運而生。

具體到“十二五”期間深港合作的評估，主要有以下四個方面：

（一）前海深港合作有所進展，但不夠理想

“十二五”規(guī)劃對前海深港合作的提法是“以前海為載體推動深港現代服務業(yè)共同發(fā)展”。著力引進香港要素是前海的工作重點之一，這方面取得了一定成績，但總體效果不夠理想。前海當初設想在土地開發(fā)面積、注冊企業(yè)數量、注冊資本金額等主要指標方面，香港都能占相當比例。實際上，截至2015年7月底，入駐前海的逾4萬家企業(yè)中，港資背景企業(yè)1627家，占4%；逾2萬億元人民幣注冊資金中，港資背景企業(yè)2395億元，占11%，與當初的設想有較大差距。當然，港資企業(yè)一旦決定進入前海，就是實實在在的進入，絕對值和數量并不能說明一切。分析其原因，一方面香港對前海的發(fā)展方向并不十分了解，港人對“前海取代中環(huán)”的疑慮和戒備心理較強，尚未建立互信；另一方面香港服務業(yè)對外擴張的動力不足，不像制造業(yè)那樣外溢沖動十足且立竿見影。

（二）深港科技創(chuàng)新合作有亮點，但存在制約

“十二五”規(guī)劃提出要“深化深港創(chuàng)新科技合作”，“全面加強深港創(chuàng)新圈建設，促進深港創(chuàng)新科技合作向更寬領域、更高層次發(fā)展，聯手打造世界級的創(chuàng)新中心?！边@方面取得了一定成績。全球領先的無人飛行器控制系統(tǒng)及無人機解決方案的研發(fā)和生產商——大疆創(chuàng)新科技有限公司，可謂深港科技創(chuàng)新合作的典范。大疆科技在香港研發(fā)，在深圳創(chuàng)業(yè)，充分利用深港各自優(yōu)勢，有效整合了科技、產業(yè)和市場資源，一躍成為行業(yè)引領者。此外，前海深港青年夢工場開始運作，著力扶持青年創(chuàng)業(yè)，香港中文大學（深圳）校區(qū)落成并開始招生，香港大學深圳醫(yī)院正式掛牌營業(yè)，均是深港教育、醫(yī)療合作的突破之舉，以此為依托的深港科技合作也逐步展開。另一方面，深圳成長起來的高科技公司開始進入香港，借助香港平臺推進國際化發(fā)展。華大基因研究院在香港設立了分支機構，華為、中興公司則進一步強化了與香港有關大學的科研合作。比較而言，深港科技創(chuàng)新合作優(yōu)于前海深港合作。問題是深港科技創(chuàng)新合作的深度取決于“短板”。如果數闖立法會均鎩羽而歸的香港創(chuàng)新及科技局依然難產，深港科技創(chuàng)新合作將受到一定影響和制約。

（三）交通或許便捷，但人員往來政策收緊

“十二五”規(guī)劃提出要“促進深港交通更加便捷”，包括完善深港跨境交通體系建設，推進口岸查驗方式創(chuàng)新，推廣自助式通關，探索監(jiān)管結果互認共享機制等。這些舉措均與深港之間的要素流動有關。交通體系建設方面能夠有效銜接，但口岸、高鐵等存在建設不同步問題；深港兩地的港口、機場呈現競爭性合作格局；人員通關的電子化、智能化水平明顯提升；貨物出入境“單一窗口”通關和“監(jiān)管結果互認”還需要繼續(xù)推進。最為重要的變化是，自2009年4月1日開始實行的“一簽多行”政策，在6年后的2015年4月13日改為“一周一行”。深圳戶籍居民由每年赴港次數不受限制，收窄為每周只能赴港一次，一年最多52次。通關改善，政策收緊，將不利于“港深共建大都會”。

（四）生態(tài)保護合作的重要性凸顯

“十二五”規(guī)劃提出要“拓寬深港交流合作領域”，包括生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、職業(yè)培訓、知識產權、司法等合作，落馬洲河套地區(qū)開發(fā)建設等。其中生態(tài)保護合作的重要性進一步凸顯。香港在毗鄰深圳中心城區(qū)的地方擴建現有垃圾處理場，并規(guī)劃建設大型殯儀館和墓地。近年來香港垃圾場火災頻發(fā)，對深圳居民生活和健康造成影響。在生態(tài)合作領域，深港既需要合作，又需要協調共同利益和各自利益。維護各自利益無可厚非，但共同利益更為重要，需要盡量淡化本位意識，避免“鄰避”行為。

總之，“十二五”期間深港合作取得了一定進展，也存在一些不足。前海深港合作需要強化互信；科技創(chuàng)新合作需要協調制度和政策銜接；人員往來和要素流動需要把握放開與規(guī)管有機協同的“度”；社會民生及生態(tài)等領域的交流合作需要構建利益共識。總的結論是深港合作不易，深港融合尚遠：深港合作進入“攻堅”階段，需要有所創(chuàng)新突破，進一步推進合作的深度和廣度，促進深港共同發(fā)展。

二、“十三五”展望：國家戰(zhàn)略框架下的深港合作

一帶一路戰(zhàn)略在“十三五”期間將進入實質性推進階段。在這一特殊發(fā)展階段，深港兩地應積極克服不利因素和各種干擾，共同推進一帶一路戰(zhàn)略框架下的深港合作，尤其是推進海上絲綢之路戰(zhàn)略下的全方位、多領域合作，共同打造粵港澳大灣區(qū)，共同擴展發(fā)展空間。

（一）粵港澳大灣區(qū)與海上絲綢之路戰(zhàn)略

一帶一路貫穿歐亞大陸，涉及約65個國家，44億人口，經濟總量21萬億美元，分別占全球的62.5%和28.5%?！耙粠А敝塾诩涌煜蛭鏖_放，“一路”著眼于建設海洋強國，是實施全方位對外開放戰(zhàn)略的先手棋和突破口，是統(tǒng)籌國內國際兩個大局的大戰(zhàn)略，對于打造我國全方位對外開放格局具有決定性意義。從國際政治的角度看，一帶一路和南海開發(fā)戰(zhàn)略涉及國家地緣政治和能源通道安全，是集合了經濟、政治、外交、文化等的綜合性國家戰(zhàn)略。

后金融海嘯時代中國快速崛起，導致美國重返亞洲步伐加快。2008年，美國加入《泛太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協定》（TPP），欲以TPP取代WTO和“東盟10+3”，謀求亞太地區(qū)主導權。TPP的特點是不以空間地理而以經濟發(fā)展程度開展跨洲際的區(qū)域經貿合作，一旦形成，將在一定程度上改變亞洲區(qū)域經貿合作格局，使全球貿易發(fā)展格局進一步復雜化。一帶一路戰(zhàn)略的著眼點之一，就是卸除TPP對我國構成的現實壓力和未來挑戰(zhàn)。以經濟手段為主導，通過加快推進雙多邊貿易投資自由化，增強我國在世界貿易規(guī)則制定中的主動權。

海上絲綢之路涉及到的東南亞國家和地區(qū)扼守兩大洋、連接三大洲，是我國“走出去”的必經之地和對外貿易的重要通道。東南亞地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展是我國和平崛起的重要地緣依托，因此是我國海上開拓進取和深耕厚植的優(yōu)先戰(zhàn)略方向。海上絲綢之路戰(zhàn)略是國家著眼于崛起過程和崛起之后應對國際復雜形勢的大智慧、大戰(zhàn)略，具有宏觀性和長遠性，對我國現代化建設的推進和重塑世界領導地位具有深遠的戰(zhàn)略意義。

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部經國務院授權發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，提出要“充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)?！睒酥局按蛟旎浉郯拇鬄硡^(qū)”上升為國家戰(zhàn)略。

打造粵港澳大灣區(qū)的目標，一是成為推進海上絲綢之路戰(zhàn)略的重要平臺。港澳所在的珠三角地區(qū)是我國重要的經濟增長極，且地理具有獨特的優(yōu)勢，“亞洲的地理形狀可比喻為一個大漏斗，粵港樞紐處于中間位置，漏斗上方是內地、日本、韓國，下方是東盟和印度，因此，對整個亞洲而言，粵港是溝通亞洲上下的橋梁，貫通亞洲南北的大樞紐，香港倘繼續(xù)完善與廣東的基建對接，打通信息流、人流、物流和資金流，其樞紐角色將舉足輕重，位置難以取代。”①粵港澳大灣區(qū)這一獨特地理優(yōu)勢不可替代。充分利用這種優(yōu)勢，粵港澳大灣區(qū)將獲得大有作為的新空間。

二是打造國家經略南海的支撐平臺。南海既是海上絲綢之路戰(zhàn)略的組成部分，也有自己的特殊性；既涉及國家主權和安全，也涉及國家發(fā)展利益，其戰(zhàn)略重要性并不亞于海上絲綢之路戰(zhàn)略。環(huán)顧南海，距離相對較近、經濟實力最強、研發(fā)創(chuàng)新最具活力的區(qū)域，就是粵港澳大灣區(qū)。而南海問題既需要中央的戰(zhàn)略統(tǒng)籌，也需要鄰近南海的經濟發(fā)達地區(qū)的戰(zhàn)術支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)完全可以成為國家經略南海的重要支撐平臺，成為國家南海開發(fā)戰(zhàn)略的動力源和穩(wěn)定器?；浉郯拇鬄硡^(qū)有實力、網絡和觸角介入南海，更可以大力發(fā)展海洋資源開發(fā)利用、海洋產業(yè)設備研制、海洋經濟服務體系建設，占據全球海洋經濟競爭制高點。

深港均是港澳珠三角地區(qū)的重要城市，在打造粵港澳大灣區(qū)的進程中肩負重要的責任和使命。因此，“十三五”期間深港合作的重中之重，就是推進粵港澳大灣區(qū)建設，有效整合深港及灣區(qū)的經濟產業(yè)實力和航空海運資源、港澳的國際網絡和海外人脈，對東南亞國家形成強大的發(fā)展外溢效應和經濟輻射功能。

（二）發(fā)展灣區(qū)經濟與深港合作的策略選擇

在海上絲綢之路戰(zhàn)略、打造粵港澳大灣區(qū)和發(fā)展灣區(qū)經濟的大框架下，“十三五”期間深港合作的策略選擇有如下幾個方面。

1.探索建立灣區(qū)跨境治理機制。灣區(qū)跨境治理主要是指港澳與內地有關事務的制度安排，其中深港跨境治理協調機制的建立是灣區(qū)跨境治理的核心。深港合作會議應適度關注深港合作乃至灣區(qū)發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略層面話題，進一步強化戰(zhàn)略決策功能；進一步明確專責小組的職責和權力，在專責小組之上組建專門委員會，強化其執(zhí)行功能；成立深港（灣區(qū)）發(fā)展咨詢委員會，強化咨詢功能；推動社會和民間組織建立合作機制，促成重要領域的市場力量的對接，強化民間和市場跨境協作功能。

2.探索建立灣區(qū)統(tǒng)計制度。借鑒世界一流灣區(qū)的做法，探索建立灣區(qū)統(tǒng)計制度，充分發(fā)揮統(tǒng)計對灣區(qū)發(fā)展的推動作用和整合功能。借鑒硅谷做法，探索構建“粵港澳大灣區(qū)指數”，使之成為評價、檢測粵港澳大灣區(qū)發(fā)展現狀的重要方式和手段；根據推動灣區(qū)經濟發(fā)展的需要，共同設計開發(fā)、逐步完善和陸續(xù)推出灣區(qū)專項統(tǒng)計產品；共建灣區(qū)統(tǒng)計數據庫和統(tǒng)計網站，定期發(fā)布灣區(qū)內各城市的有關數據及灣區(qū)統(tǒng)計產品。先從深港統(tǒng)計做起。

3.提升灣區(qū)要素流動效率。著重從軟件銜接和制度安排入手，進一步提升要素流動的自由度和效率，促進灣區(qū)資源合理配置。進一步提升電子化通關效率。重點在深港主要陸路口岸增加旅客入境和離境使用的e-道；從電子金融合作和培育消費市場的角度，推進深圳通與八達通深度合作；推進深港（灣區(qū)）通信本地化，逐步實現深港、香港與灣區(qū)乃至與廣東省各市之間通信的“長途化”而不是“國際長途化”；根據特定人群跨境需要開辟點對點跨境直通公務巴士線路。

4.共同打造灣區(qū)創(chuàng)新平臺。以深港合作為重點打造灣區(qū)創(chuàng)新平臺。共同強化國家級科研機構的建設力度。深圳應繼續(xù)著力引進和組建國家級科研機構，并聯合香港共同或各自爭取組建國家科研機構；打造灣區(qū)知識技術創(chuàng)新體系，促進灣區(qū)尤其是深港科研要素和資源的一體化配置，包括推進落實“深港創(chuàng)新圈”合作、促進研發(fā)平臺共建共享、激活香港高等教育機構的潛能等；構建灣區(qū)風險投資中心。發(fā)揮香港作為亞洲最大的創(chuàng)業(yè)投資資金中心的功能，建立合適的管道，發(fā)揮“高交會”等平臺的作用，將香港的風險投資資金引入深圳和灣區(qū)其它城市；深港分工服務創(chuàng)新發(fā)展的不同階段。深圳借助成本優(yōu)勢和配套能力，重點打造深港青年創(chuàng)業(yè)樂土，香港借助國際網絡和完善制度，重點打造有實力企業(yè)提升發(fā)展和“走出去”發(fā)展的平臺。

5.推進灣區(qū)產業(yè)一體化發(fā)展。以深圳為核心推進灣區(qū)東岸產業(yè)一體化發(fā)展。以深圳最強的電子及通訊設備制造業(yè)為紐帶，全面整合深莞惠資源，推進灣區(qū)東岸產業(yè)一體化發(fā)展；深港聯手介入灣區(qū)西岸產業(yè)的發(fā)展。整合深圳產業(yè)優(yōu)勢和香港投資優(yōu)勢，聯手推進珠海橫琴和灣區(qū)西岸其他地區(qū)的產業(yè)發(fā)展。

6.推進灣區(qū)社會事務政府間統(tǒng)籌。著力提升深圳高等教育規(guī)模和質量。加快推進香港中文大學（深圳）的建設和發(fā)展，吸引更多國內外高校進駐深圳，進一步完善產學研一體化體系；著力深化深港醫(yī)療和養(yǎng)老領域合作。開拓高端醫(yī)療資源市場，推進香港大學深圳醫(yī)院健康發(fā)展，推動灣區(qū)養(yǎng)老領域的合作；加強深港大氣污染和碳排放、垃圾處理等生態(tài)環(huán)境保護等方面的統(tǒng)籌協調。

7.培訓海上絲綢之路沿線國家有關人員。深圳是中國改革開放的縮影，香港則與沿線國家一直保持著密切聯系，這些優(yōu)勢有利于深港合作開展面向沿線國家的培訓。深港共同爭取國家同意深港承擔部分培訓任務，培訓沿線國家的公務員和有關公營機構人員；以香港為主，聯合深圳向國家爭取沿線國家來華留學名額，爭取沿線國家年輕一代來深港留學；借助深圳跨國公司的網絡，培訓沿線國家在當地深企分支機構就業(yè)的人員；推動深港與沿線國家的文化交流與合作。

8.擴展提升灣區(qū)國際仲裁業(yè)務水平。擴展和提升灣區(qū)國際仲裁業(yè)務和水平，將進一步提升粵港澳大灣區(qū)的現代化、國際化水平。以深圳國際仲裁院為重點，在注冊登記、資產管理、薪酬體系等管理體制、機制方面深入探索，進一步完善深圳國際仲裁管理體制；深化和拓展深圳國際仲裁院的服務層次和領域。在案金托管、簽證申請等方面提供專業(yè)完善的服務，并與香港國際仲裁中心合作提供認證服務；進一步完善深圳國際仲裁的體系和模式。建立和完善香港法律查明機制，依托“粵港澳商事調解聯盟”平臺作用進一步完善商事審判體系，爭取國家支持組建前海商事法院，積極探索司法改革。

9.推動灣區(qū)海洋經濟發(fā)展。以前海為中介，共建國家和灣區(qū)的海洋經濟綜合服務中心。構建港深國際航運服務平臺，打造海洋工程管理中心，把前海建設成為全國海洋現代服務業(yè)的重要基地和具有強大輻射能力的海洋生產性服務業(yè)中心；推進深港及灣區(qū)海洋經濟融合。強化深港遠洋資源開發(fā)、國際航運中心、海洋金融服務、海洋國際法律體系構建等合作；共建“深港組合港”；共建海洋總部經濟；聯合打造國際級海洋高端產業(yè)集聚區(qū)；深港共同爭取國家支持，攜手打造南方冷鏈物流集散中心；合作發(fā)展游艇產業(yè)；加強對海洋經濟的研究。

10.探索建立灣區(qū)及深港標準。深圳需要強化與香港的合作，率先實行并積極參與國際規(guī)則與標準的制定，提升在國際標準體系形成過程中的話語權。深化深港檢測認證合作。在中藥、建筑材料、食品、珠寶、環(huán)保、資訊及通訊科技等行業(yè)借鑒或引入香港的檢測認證標準；推進深圳與香港“Q嘜”的深度合作。引進香港“Q嘜”公正嚴謹的管理制度及檢測標準和技術，提升深圳產品質量及在國內外的知名度、信譽度和競爭力；加大采用國際和國外先進標準的力度。加大將ISO、IEC現行標準轉化為自身標準的工作力度，提高工業(yè)產品標準水平，加快推進采用國際和國外先進標準；進一步激發(fā)企業(yè)提升標準的積極性。提高企業(yè)按先進標準組織生產、嚴格按標準檢驗產品的主動性和自覺性，鼓勵企業(yè)消化吸收國家標準或行業(yè)標準，積極采用國際標準或國外先進標準。

[參考文獻]

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[3] 香港特區(qū)政府《2007-2008年施政報告》及近年施政報告[EB/OL].香港特別行政區(qū)行政長官網站（http：//www.ceo.gov.hk/）.

Abstract： Shenzhen-Hong Kong cooperation has been strengthened during the 12th Five-Year Plan， although the process was impeded to some extent. In the future， the Belt and Road initiative is to provide great potentials for the cooperation between Shenzhen and Hong Kong. Therefore， Shenzhen and Hong Kong should jointly promote the comprehensive cooperation and accelerate the building of the Guangdong-Hong Kong-Macau big bay area along the Maritime Silk Road during the 13th Five-Year Plan period. The cooperation should be focused on establishing cross-border management and statistics mechanism in the bay area， promoting the easy flow of elements， making joint efforts to build an innovative platform， and speeding up industrial integration in bay area.

Keywords： Shenzhen-Hong Kong cooperation， the Maritime Silk Road initiative， the Guangdong-Hong Kong-Macau big bay area， the 13th Five-Year Plan

（收稿日期： 2015-09-16 責任編輯： 余 音）