杜鵬　楊蕾　夏斌

[摘要] 廣東與周邊區(qū)域共同構成的三大海洋經(jīng)濟圈，與一帶一路戰(zhàn)略具有空間重合性和目標一致性。本文通過解構一帶一路戰(zhàn)略方向和各圈層的現(xiàn)狀及特點，提出由核心區(qū)域、重點產業(yè)和保障機制構成的海洋經(jīng)濟跨圈層協(xié)同發(fā)展體系，旨在探索跨區(qū)域海洋經(jīng)濟合作模式，避免惡性競爭和重復建設，實現(xiàn)區(qū)域海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略與國家一帶一路戰(zhàn)略的統(tǒng)一。

[關鍵詞] 一帶一路 海洋經(jīng)濟 圈層協(xié)作 廣東

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）05-0034-05

[作者簡介] 杜鵬（1982 — ），新疆烏魯木齊人，深圳大學師范學院講師，研究方向：資源環(huán)境與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展；楊蕾（1985 —），女，江西吉水人，廣東財經(jīng)大學公共管理學院講師，研究方向：城市公共管理與城市效率；夏斌（1959 —），江西泰和人，中山大學海洋學院教授，研究方向：海洋資源開發(fā)。

2011年《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》提出以廣東為核心，由珠三角海洋經(jīng)濟區(qū)、香港、澳門構成粵港澳海洋經(jīng)濟合作圈；由粵東的汕頭、潮州、揭陽、梅州以及福建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)構成粵閩海洋經(jīng)濟合作圈；以及由粵西的湛江、茂名、陽江，廣西的北部灣經(jīng)濟區(qū)和海南國際旅游島構成粵桂瓊海洋經(jīng)濟合作圈，并發(fā)展形成現(xiàn)代海洋產業(yè)體系。海洋經(jīng)濟合作圈規(guī)劃和一帶一路戰(zhàn)略的提出，為廣東海洋產業(yè)發(fā)展和升級拓展了空間，提供了機遇，巨大的沿線市場有助于外貿發(fā)展，緩解就業(yè)壓力、產能過剩和資金過剩等問題。探索海洋經(jīng)濟圈層內部發(fā)展與一帶一路戰(zhàn)略的相互協(xié)調機制，也成為廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展亟需研究的戰(zhàn)略問題。

一 “三圈”核心發(fā)展區(qū)域空間分析

（一）一帶一路戰(zhàn)略與“三圈”空間關聯(lián)分析

一帶一路戰(zhàn)略提出海陸協(xié)同發(fā)展，陸上國際大通道以沿線中心城市支撐安全高效的運輸大通道；海上以重點港口為節(jié)點共建通暢安全高效的運輸大通道。“三圈”覆蓋海陸區(qū)域與一帶一路海陸通道高度重合（圖1），區(qū)域內各類中心城市和重點港口分布密集（表1），經(jīng)濟社會發(fā)展基礎扎實，勢頭良好，輻射帶動作用大，區(qū)域合作經(jīng)驗豐富，有條件成為海陸通道的空間起點和推進動力。

然而，一帶一路和海洋經(jīng)濟三圈覆蓋海陸區(qū)域廣闊，一蹴而就的全面發(fā)展難度較大，分類型、分區(qū)域、分階段實施成為其發(fā)展的必然選擇。三大海洋經(jīng)濟圈的空間發(fā)展應以重點港口、特區(qū)新區(qū)、沿海中心城市、省會城市、海洋基礎較好城市為核心，發(fā)揮聚集效應，以點帶動周邊區(qū)域及圈層經(jīng)濟網(wǎng)絡發(fā)展，豐富海陸交互通道，實現(xiàn)各圈層海洋經(jīng)濟的全面發(fā)展，并促進一帶一路戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

（二）“三圈”優(yōu)先發(fā)展核心區(qū)域

1. 粵港澳海洋經(jīng)濟合作圈

粵港澳經(jīng)濟合作圈中包含香港、澳門、廣州、深圳、珠海等國際和區(qū)域經(jīng)濟中心，海洋經(jīng)濟和城市化水平較高，為三大海洋經(jīng)濟圈發(fā)展的核心，易發(fā)揮其引導和帶動作用。廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴作為其中的新區(qū)和特區(qū)，除了借助一帶一路戰(zhàn)略促進自身發(fā)展外，還可利用資金、技術、產業(yè)、金融和政策規(guī)劃等方面優(yōu)勢，探索海洋產業(yè)升級和跨境協(xié)作模式，帶動各圈層全面發(fā)展。

廣州南沙：南沙作為廣東最新獲批的新區(qū)，是內地和香港聯(lián)系的重要紐帶，自身發(fā)展中應特別突出其在高端服務業(yè)、國際貿易、旅游會展、科技創(chuàng)新、教育培訓和文化創(chuàng)意方面的優(yōu)勢，力爭成為廣東一帶一路建設中心。

深圳前海：深圳前海與香港和內地均有緊密聯(lián)系與合作，金融、物流、信息等海洋服務產業(yè)將成為前海合作區(qū)帶動珠三角海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點。

珠海橫琴：橫琴自貿區(qū)與港澳聯(lián)系緊密，探索金融、信息資訊服務、外包服務、商貿服務、會議展覽與海洋經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，成為珠江口西岸海洋產業(yè)升級發(fā)展的核心區(qū)域。

2.粵閩海洋經(jīng)濟合作圈

粵閩經(jīng)濟合作圈所處區(qū)域地緣相近、人緣相親，與臺灣地區(qū)聯(lián)系緊密。該圈層海洋經(jīng)濟空間發(fā)展策略應以深汕特別合作區(qū)和廈深高鐵為橋頭堡和紐帶，打通海洋經(jīng)濟陸上節(jié)點，連接珠三角與海西經(jīng)濟區(qū)，促進粵閩兩地海洋發(fā)展融入“海上絲路”戰(zhàn)略體系。

汕-廈藍色經(jīng)濟帶：重點提升和擴展經(jīng)濟帶周邊城市綜合服務功能，對接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，加快潮州、揭陽、汕尾等城市的建設和一體化發(fā)展，探索建立南澳“自由港”。

福州周邊城市與福州新區(qū)：充分利用福州新區(qū)發(fā)展的機遇，帶動海西沿海城市和海洋經(jīng)濟共同發(fā)展，推進與平潭綜合實驗區(qū)周邊地區(qū)的一體化發(fā)展，加強與臺灣地區(qū)交流合作。

深汕特別合作區(qū)：“深圳-汕尾合作區(qū)能夠有效利用深圳資金、人才、技術、產業(yè)、管理等優(yōu)勢和特區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，并結合汕尾的區(qū)位資源優(yōu)勢，實現(xiàn)珠三角與粵閩海洋經(jīng)濟圈的連接和協(xié)同發(fā)展。

3. 粵桂瓊海洋經(jīng)濟合作圈

粵桂瓊海洋經(jīng)濟圈與東盟空間毗鄰，歷史和文化聯(lián)系緊密，東盟又是海上絲綢之路沿線各區(qū)域與我國經(jīng)貿關系最為密切和全面的地區(qū)之一?！昂Ｉ辖z路”的發(fā)展將有助于提升粵桂瓊海洋經(jīng)濟圈與周邊區(qū)域在相關涉海產業(yè)的合作。此外，還可利用海南省級經(jīng)濟特區(qū)和國際旅游島的優(yōu)勢，促進海南海洋經(jīng)濟的全方位發(fā)展。

共建中國-東盟海上通道：湛江、茂名、北海、防城港和海口、三亞作為區(qū)域核心城市應積極發(fā)揮帶動作用，共建“中國-東盟自由貿易區(qū)”核心區(qū)域。其中湛江與東盟合作，對接北部灣經(jīng)濟區(qū)和海南國際旅游島；廣西則以欽州產業(yè)集聚區(qū)、北海市產業(yè)集聚區(qū)、防城港市產業(yè)集聚區(qū)為海洋經(jīng)濟重點發(fā)展區(qū)。

海南島國際旅游島建設：海島內部重點發(fā)展四大海洋產業(yè)帶，包括：北部重點構建?？?、文昌、澄邁海洋綜合產業(yè)帶；南部以三亞、陵水和樂東構建濱海旅游發(fā)展帶；西部以臨高、儋州、昌江、東方及洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)構建臨海工業(yè)園區(qū)；東部則以瓊海和萬寧構建濱海旅游-漁農-礦業(yè)產業(yè)帶。

二、“三圈”海洋產業(yè)協(xié)同發(fā)展策略

產業(yè)協(xié)同是一帶一路和三圈區(qū)域發(fā)展的共同目標。南海地區(qū)的經(jīng)濟、文化有著千絲萬縷的聯(lián)系，海洋經(jīng)濟的合作就是要傳承和弘揚絲綢之路友好合作精神推動民間交流合作。但是從各圈層提出的產業(yè)發(fā)展空間分布可以看出，對于部分具有巨大發(fā)展?jié)摿椭苯咏?jīng)濟效益海洋產業(yè)，三圈范圍各省區(qū)均作為自身海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點。

1. 海洋現(xiàn)代貿易與服務業(yè)

貿易及物流是各圈層海洋產業(yè)規(guī)劃的重點，而差異化定位，精細化發(fā)展將成為現(xiàn)代海洋服務業(yè)的發(fā)展方向和趨勢。健全港口服務保障海洋工業(yè)配套服務體系，推進海洋信息服務建設，提供海上通信、海上定位、海洋資料及情報管理等公共服務將成為各圈層的發(fā)展共識。

粵港澳經(jīng)濟圈作為華南地區(qū)商貿經(jīng)濟中心，配套港口物流、電訊、金融、貿易會展等海洋現(xiàn)代服務業(yè)基礎扎實，帶動發(fā)展能力較強，應當作為各圈層現(xiàn)代海洋產業(yè)發(fā)展的示范和驅動力，著力培育重點企業(yè)，探索推進海洋服務業(yè)標準化、品牌化建設，提升海洋產業(yè)現(xiàn)代化水平和競爭力。其他圈層則以周邊港口物流為支撐節(jié)點，協(xié)調服務功能定位，形成良性競爭、有序互補的現(xiàn)代海洋貿易與服務產業(yè)。

2. 海洋生物科技產業(yè)

海洋生物科技產業(yè)應結合區(qū)域海洋資源特點和配套產業(yè)基礎進行差異化定位，并開展區(qū)域間和國際間的海洋科學技術合作，促進各海洋生物科技產業(yè)快速發(fā)展?；浉郯娜討Y合突出產業(yè)、研發(fā)、資金、技術等優(yōu)勢，加快海洋藥物研發(fā)、生產基地建設?；涢}海洋經(jīng)濟圈重點與臺灣展開交流合作，以重點產品類型為突破，推動以海洋藥物、工業(yè)海洋微生物產品、海洋生物功能制品、海洋生化制品為重點的研發(fā)和推廣應用項目建設?；浌瓠偤Ｑ蠼?jīng)濟圈則充分發(fā)掘圈層內部獨特海洋生物資源，重點開發(fā)海洋生物醫(yī)藥、海洋生物制品和海洋保健品。

3. 現(xiàn)代海洋漁業(yè)

各圈層應協(xié)同規(guī)劃南海漁業(yè)資源，形成從養(yǎng)殖、捕撈、加工，到休閑漁業(yè)開發(fā)的現(xiàn)代海洋漁業(yè)產業(yè)鏈。推行科技型、生態(tài)型養(yǎng)殖方式，積極發(fā)展設施漁業(yè)和碳匯漁業(yè)；扶持發(fā)展遠洋漁業(yè)，建設現(xiàn)代遠洋漁業(yè)基地和漁業(yè)船隊、龍頭企業(yè)和產業(yè)園區(qū)；發(fā)展水產品深加工及配套服務產業(yè)，逐步形成集科研、生產、加工、補給、旅游等于一體的漁業(yè)綜合基地；發(fā)揮海南國際旅游島優(yōu)勢，探索發(fā)展休閑漁業(yè)和觀光漁業(yè)的新模式。

4. 海洋旅游產業(yè)

粵港澳經(jīng)濟圈的具有較為多元化的海洋旅游資源，有條件從歷史文化、海洋景觀、休閑療養(yǎng)、濱海體育、娛樂美食、商貿會展等多方面開發(fā)適合不同消費群體的旅游產品和項目；粵閩海洋經(jīng)濟圈內有閩南、潮汕、客家、僑鄉(xiāng)、媽祖等海洋人文旅游資源，在發(fā)展常規(guī)海洋旅游產業(yè)同時，有機結合當?shù)睾Ｑ笞匀痪坝^，與臺灣共建“海峽旅游”品牌，探索樹立海洋文化、海洋節(jié)事等海洋旅游品牌；粵桂瓊海洋經(jīng)濟圈以海南國際旅游島建設為核心，以獨特的熱帶濱海旅游資源為基礎，從觀光旅游逐漸向休閑度假、競技運動、商旅會議發(fā)展，并嘗試培育游艇、郵輪旅游等高端濱海旅游產品。

5. 海洋能源與資源產業(yè)

海洋能源與資源產業(yè)對國民經(jīng)濟有重要影響，具有較高的經(jīng)濟帶動性?！叭Α眳^(qū)域應突破行政區(qū)劃束縛，探索協(xié)同規(guī)劃發(fā)展油氣資源勘探、開發(fā)、儲備和綜合加工利用。積極推進省部合作，主動參與深海資源開發(fā)，有效規(guī)劃南海油氣資源開發(fā)，支持建設深海油氣、天然氣水合物資源勘探開發(fā)及裝備研究、生產基地和戰(zhàn)略儲備基地。此外，各圈層應結合已有產業(yè)基礎，配合南海油氣資源開發(fā)，重點發(fā)展深海工程裝備、海洋監(jiān)測等領域的關鍵技術。探索風電、潮汐等海洋清潔能源的開發(fā)，加快研究和推廣海水綜合利用的技術、工藝和裝備，積極開發(fā)海水化學資源及其深加工產品。

6. 海洋船舶與工程裝備制造業(yè)

“三圈”范圍內擁有船舶和工程裝備制造、改裝、修理也所需獨特的區(qū)位、港口和腹地資源優(yōu)勢。三圈發(fā)展海洋裝備制造業(yè)應結合產業(yè)基礎，產異化定位，力爭提高船舶設計制造和自助研發(fā)能力和盈利水平。中小型船舶企業(yè)與大型化、高技術、高附加值的大型企業(yè)錯位發(fā)展。

三、“三圈”協(xié)同一帶一路戰(zhàn)略保障機制

1. 基礎設施聯(lián)動機制

一是涉?；A設施空間規(guī)劃協(xié)調。三大海洋經(jīng)濟圈具有較好的城市基礎設施，并且在建設經(jīng)驗、資金、技術等方面的相對優(yōu)勢，有助于從多方面帶動一帶一路基礎設施的全線發(fā)展。基礎設施的標準對接、交通基礎設施、信息基礎設施、口岸基礎設施、航空基礎設施、油氣及電力能源基礎設施，綜合完善交通、供水、供電等體系，加強城鎮(zhèn)產業(yè)的分工與協(xié)作，將是“三圈”基礎設施與一帶一路戰(zhàn)略對接的重點。

二是基礎設施資金保障策略。把握亞洲基礎設施投資銀行成立發(fā)展機遇，鼓勵各類社會資本進入海洋開發(fā)領域，發(fā)揮香港、廣州、深圳等金融中心的資源配置樞紐作用，進行專項海洋開發(fā)的國際融資，設立涉海基礎設施發(fā)展專項貸款，扶持開發(fā)海洋重點領域開展項目建設。研究成立廣東海洋開發(fā)銀行，通過低息、貼息、免抵押貸款等方式向從事海洋經(jīng)濟開發(fā)的中小企業(yè)提供貸款。

2. 管理政策法規(guī)協(xié)調機制

一是建立多層次的協(xié)調機制。利用“三圈”獨特的地理位置和歷史淵源，與周邊區(qū)域建立國際間、中央、地方政府、城市、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會在內的多層次、網(wǎng)絡型、跨區(qū)域的協(xié)調機制。通過多種形式的交流與合作，建立長期、穩(wěn)定的經(jīng)濟交流與合作框架。可參照國內外經(jīng)驗，設立區(qū)域合作委員會，建立定期的聯(lián)席會議制度。定期舉行海洋三圈范圍內政府首腦會晤，達成戰(zhàn)略共識，形成綱領性文件。加強對圈層海洋經(jīng)濟重大決策、重大項目的統(tǒng)籌協(xié)調和督促管理。

二是制定海洋經(jīng)濟合作法律規(guī)范。三圈范圍內地區(qū)應制定區(qū)域層面的合作規(guī)則，完善跨圈層海洋立法，明確闡述各成員在合作中具有的權力、應盡的義務、處罰措施，對各種不合規(guī)范行為進行有效的約束，增強海洋法規(guī)的針對性和可操作性。

三是形成跨區(qū)域海洋協(xié)同管理機制。建立跨圈層的我國海洋權益維權基地，探索海上聯(lián)合執(zhí)法行動規(guī)范，制定海上應急執(zhí)法工作預案，提高海上執(zhí)法能力和處理突發(fā)事件的能力，強化對行政管理海域的巡航監(jiān)管和對各種海洋涉外活動的監(jiān)管，保障南海海上通道安全，維護我國海洋權益。構筑高標準的海堤防災體系，完善海洋災害預警、災害風險評估系統(tǒng)、監(jiān)控和救助指揮系統(tǒng)、應急決策系統(tǒng)，實行預警動態(tài)會商和信息發(fā)布制度。

四是實施科教興海戰(zhàn)略，促進科技成果轉化。加大海洋教育和研究投入，加快科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。支持海洋重點實驗室和工程技術研究中心建設，加強海洋重點學科建設。加強海洋專門人才培養(yǎng)與引進工作，建立海洋人力資源信息公共服務平臺，健全人才激勵機制，提高全民海洋科技素養(yǎng)。構建多元化、多層次的科技成果轉化和共享平臺，加快海洋科技成果孵化和產業(yè)化。

3. 海洋可持續(xù)發(fā)展保障體系

一是協(xié)調圈層內外的產業(yè)體系。如何通過圈層管理制度和法律規(guī)范進行宏觀協(xié)調，避免惡性競爭、資源浪費和環(huán)境破壞成為三圈以及一帶一路發(fā)展不可回避的問題。圈層內外的產業(yè)合作應從具體的工業(yè)制造業(yè)、海洋漁業(yè)，逐漸向內金融服務、海洋服務、傳媒等行業(yè)發(fā)展，開拓合作交流領域。組建相應的海洋經(jīng)濟圈戰(zhàn)略咨詢機構，研究各領域合作發(fā)展的問題、對策等，舉辦發(fā)展論壇，發(fā)揮咨詢論證功能，向海洋經(jīng)濟發(fā)展提供政策建議。

二是完善可持續(xù)發(fā)展的保障體系。建立海洋經(jīng)濟統(tǒng)計、運行核算與運行監(jiān)測評估體系，實施海洋經(jīng)濟運行情況定期發(fā)布制度，及時提供海洋經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)和評價分析資料。推進海洋環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察機構標準化建設，定期開展生態(tài)評估，確保海洋經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應。注重圈層內部和圈層間跨區(qū)域海洋生物多樣性和海洋生態(tài)環(huán)境的保護，并逐步恢復生態(tài)系統(tǒng)的功能。推進重點入海河口和重要污染源入?？诘乃|自動監(jiān)測，加快濱海城市污水處理設施建設，提高無害化處理率。

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Abstract： The three marine economic cooperation circles around Guangdong and the Belt and Road initiative have a common goal and overlap with each other. This thesis will propose a series of cross-disciplinary and cross-industry coordination mechanism and supportive measures by analyzing the Belt and Road initiative and characteristics of the three marine economic cooperation circles. These measures can help each circle to seize the golden opportunity and avoid regional malignant competition and redundant construction. Finally， the area of the three circles can achieve coordinated development with the Belt and Road initiative.

Key word： the Belt and Road， marine economic， coordination among economic circles， Guangdong

（收稿日期： 2015-09-23 責任編輯： 廖令鵬）