王美田

摘 要 區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、區(qū)域職業(yè)教育資源共享、區(qū)域校企深度合作和中高職協(xié)調(diào)發(fā)展。以東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)為例，結(jié)合東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式、組織性質(zhì)、主導(dǎo)類(lèi)型等可為東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)的籌建和運(yùn)行提供理論指導(dǎo)，并為國(guó)內(nèi)其他職業(yè)教育集團(tuán)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育集團(tuán)；產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式；組織性質(zhì)；區(qū)域性；頂層設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào) G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）05-0029-04

1992年，我國(guó)首家職業(yè)教育集團(tuán)成立，之后我國(guó)出臺(tái)了一系列政策推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。在國(guó)家政策扶持下，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展迅速，截至2013年底，累計(jì)成立職業(yè)教育集團(tuán)865個(gè)。2014年出臺(tái)的教育部《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》提出，到2020年職業(yè)教育集團(tuán)基本覆蓋所有職業(yè)院校。東營(yíng)市是典型的油氣資源型城市，在油氣經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)下東營(yíng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)技術(shù)技能人才需求持續(xù)增長(zhǎng)。與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展緩慢，迄今為止東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)還處于籌建階段。如何結(jié)合油氣資源型城市經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，做好東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)的頂層設(shè)計(jì)，成為東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)籌建階段的首要任務(wù)。

一、東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

組織結(jié)構(gòu)是支撐組織運(yùn)作的框架體系，包括組織層次結(jié)構(gòu)、部門(mén)結(jié)構(gòu)、職權(quán)結(jié)構(gòu)等，組織結(jié)構(gòu)決定了組織中的正式報(bào)告關(guān)系，組織中個(gè)體和部門(mén)的整合方式，組織內(nèi)部各部門(mén)之間以及跨部門(mén)的溝通和協(xié)作制度設(shè)計(jì)[1]。恰當(dāng)設(shè)計(jì)集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)和提高集團(tuán)運(yùn)作效率的關(guān)鍵。職業(yè)教育集團(tuán)作為一種組織集合體的組織設(shè)計(jì)，與傳統(tǒng)組織理論中研究的單體組織設(shè)計(jì)有所不同，在開(kāi)展東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)組織設(shè)計(jì)時(shí)必須先樹(shù)立合適的設(shè)計(jì)理念，明確組織設(shè)計(jì)維度，結(jié)合東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境、集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、組織成員特點(diǎn)、集團(tuán)資源等，按照科學(xué)的程序構(gòu)建集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)，并根據(jù)東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和未來(lái)發(fā)展走勢(shì)，在保持組織結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的前提下進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。

國(guó)內(nèi)職業(yè)教育集團(tuán)的主要組織結(jié)構(gòu)模式有委員會(huì)制、理事會(huì)制、雙法人制等，每一種模式都有其優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍。對(duì)東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)來(lái)說(shuō)，是要選擇適宜本集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)模式，以提高整個(gè)集團(tuán)中各種教育資源的合作配置效率。2013年?yáng)|營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)成立籌備會(huì)時(shí)提出，東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)由東營(yíng)市職能部門(mén)、市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、東營(yíng)市重點(diǎn)職業(yè)院校、東營(yíng)市政府重點(diǎn)調(diào)度企業(yè)等部門(mén)共64個(gè)單位組成。鑒于東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)組成部門(mén)較多，成分較復(fù)雜，集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)采用直線(xiàn)參謀制，見(jiàn)圖1。集團(tuán)縱向分為三個(gè)層次，分別為決策層、管理層和基層實(shí)施組織，同時(shí)設(shè)各類(lèi)指導(dǎo)委員會(huì)作為參謀組織。集團(tuán)層面采用理事會(huì)制，下設(shè)常務(wù)理事會(huì)，理事會(huì)和常務(wù)理事會(huì)作為東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃、投資計(jì)劃等的制定，并負(fù)責(zé)集團(tuán)重大事務(wù)決策。為了提高集團(tuán)運(yùn)作效率，常務(wù)理事會(huì)下設(shè)管理層作為集團(tuán)的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集團(tuán)日常管理工作。集團(tuán)第三個(gè)層次是各個(gè)子集團(tuán)，子集團(tuán)是實(shí)現(xiàn)成員單位核心利益的基層合作組織，根據(jù)專(zhuān)業(yè)和行業(yè)特點(diǎn)不同采用不同的組織方式。子集團(tuán)根據(jù)聯(lián)結(jié)方式不同分為緊密型和松散型，緊密型子集團(tuán)的建立主要是借鑒德國(guó)雙元制模式，集合政府、職業(yè)院校和企業(yè)等多方資源，且以企業(yè)為重要培訓(xùn)基地[2]。松散型子集團(tuán)以契約為主要聯(lián)結(jié)紐帶，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)按照合作協(xié)議設(shè)計(jì)。集團(tuán)下設(shè)投資與發(fā)展委員會(huì)、考核與薪酬委員會(huì)、集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、教育研究指導(dǎo)委員會(huì)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，委員會(huì)由職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府職能部門(mén)的專(zhuān)家組成，為集團(tuán)的參謀組織，主要職能是為集團(tuán)發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)。

二、東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式設(shè)計(jì)

國(guó)家鼓勵(lì)職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多元主體共同組建職業(yè)教育集團(tuán)，產(chǎn)權(quán)明確有助于建立統(tǒng)一職教集團(tuán)各方主體的利益鏈，從而有助于多元化職業(yè)教育集團(tuán)的建立[3]。東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)開(kāi)展多元主體共建，多種產(chǎn)權(quán)形式的試點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)模式是建立以資產(chǎn)和契約為共同聯(lián)結(jié)紐帶的混合型職教集團(tuán)[4]。集團(tuán)按照產(chǎn)權(quán)緊密程度分為核心層、中間層和邊緣層，具體見(jiàn)圖2，核心層以產(chǎn)權(quán)為聯(lián)結(jié)紐帶，中間層以產(chǎn)權(quán)和契約為聯(lián)結(jié)紐帶，邊緣層以契約為主要聯(lián)結(jié)紐帶。在集團(tuán)成立初期，建立會(huì)計(jì)跨企業(yè)培訓(xùn)中心和藍(lán)海餐旅學(xué)院兩個(gè)以產(chǎn)權(quán)為聯(lián)結(jié)紐帶的子集團(tuán)，建立石油化工產(chǎn)學(xué)研共同體等多個(gè)以產(chǎn)權(quán)和契約為聯(lián)結(jié)紐帶的混合型子集團(tuán)，并開(kāi)展多個(gè)以契約為聯(lián)結(jié)紐帶的松散型子集團(tuán)試點(diǎn)。會(huì)計(jì)跨企業(yè)培訓(xùn)中心由東營(yíng)市稅務(wù)學(xué)會(huì)、東營(yíng)市境內(nèi)的各職業(yè)院校、東營(yíng)市境內(nèi)會(huì)計(jì)和稅務(wù)師事務(wù)所共同投資建立，完全采用股份制運(yùn)作模式。藍(lán)海餐旅集團(tuán)由山東藍(lán)海酒店集團(tuán)作為主要發(fā)起人，由東營(yíng)市境內(nèi)的職業(yè)院校、餐旅企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)共同投資組建，以產(chǎn)權(quán)為主要聯(lián)結(jié)方式，完全采用股份制運(yùn)作模式。石油化工產(chǎn)學(xué)研共同體，由山東勝利學(xué)院、東營(yíng)職業(yè)學(xué)院、利華益集團(tuán)、墾利石化作為發(fā)起主體，以產(chǎn)權(quán)和契約為聯(lián)結(jié)紐帶，各方合作共建生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)校區(qū)，搭建政、行、校、企多元主體辦學(xué)平臺(tái)。中銳汽車(chē)學(xué)院、海宏生物工程學(xué)院等子集團(tuán)以契約為聯(lián)結(jié)紐帶，集團(tuán)運(yùn)行按照協(xié)議規(guī)定進(jìn)行。集團(tuán)運(yùn)行一段時(shí)間之后，再將集團(tuán)內(nèi)部各子集團(tuán)產(chǎn)權(quán)改革的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行復(fù)制，并在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行大范圍的推廣。

三、東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)組織性質(zhì)設(shè)計(jì)

社會(huì)組織按照所享有權(quán)利和承擔(dān)責(zé)任的不同大致可以分為兩大類(lèi)，法人組織和非法人組織，法人組織有事業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人、機(jī)關(guān)法人和企業(yè)法人。目前，在我國(guó)實(shí)踐中職業(yè)教育集團(tuán)的主要形式有聯(lián)盟型、事業(yè)法人型、企業(yè)法人型、民辦非企業(yè)單位法人型和社團(tuán)法人型等五類(lèi)[5]。聯(lián)盟型職業(yè)教育集團(tuán)主要靠契約聯(lián)結(jié)，集團(tuán)之間的權(quán)利和義務(wù)也靠契約規(guī)定，如果契約的約束力不強(qiáng)，聯(lián)盟容易流于形式，需要建立長(zhǎng)效的合作機(jī)制約束聯(lián)盟各方的行為。聯(lián)盟型職業(yè)教育集團(tuán)成立的約束條件少，容易聯(lián)合各種教育資源參與，是目前我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的主要組織形式。事業(yè)法人型和社團(tuán)法人型職業(yè)教育集團(tuán)以社會(huì)效益為主要目的，在促進(jìn)產(chǎn)教融合方面、學(xué)院利益和企業(yè)利益融合方面作用比較有限[6]。企業(yè)法人型職業(yè)教育集團(tuán)是由參與職業(yè)教育集團(tuán)的各方同體出資組建股份制公司[7]，按照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定組織管理機(jī)構(gòu)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)責(zé)任和分享利潤(rùn)。在企業(yè)法人型職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部，參與方的產(chǎn)權(quán)、控制權(quán)都按照股份公司股東的權(quán)利確定。職業(yè)教育集團(tuán)參與各方的目標(biāo)都可以通過(guò)公司經(jīng)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，解決了參與各方參與職業(yè)教育集團(tuán)的動(dòng)力問(wèn)題，有利于產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈、學(xué)校利益和企業(yè)利益的深度融合。我國(guó)許多職業(yè)教育集團(tuán)進(jìn)行了法人型職業(yè)教育集團(tuán)的試點(diǎn)，如青島西海岸職教集團(tuán)有限公司、中山火炬職教實(shí)業(yè)集團(tuán)公司、河南省機(jī)電職教集團(tuán)有限公司。法人型職業(yè)教育集團(tuán)開(kāi)創(chuàng)了一條校企深度合作的新路子，是未來(lái)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展方向。

在東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)時(shí)，考慮到東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)是一個(gè)跨行業(yè)的區(qū)域性職業(yè)教育集團(tuán)，組成成分復(fù)雜，直接注冊(cè)為企業(yè)法人存在一定困難，在大集團(tuán)組織性質(zhì)設(shè)計(jì)時(shí)，把東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)設(shè)計(jì)成了非法人產(chǎn)學(xué)聯(lián)合體。在進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)部各子集團(tuán)組織性質(zhì)設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)未來(lái)發(fā)展方向和國(guó)家政策導(dǎo)向，將東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的會(huì)計(jì)跨企業(yè)培訓(xùn)中心和藍(lán)海餐旅學(xué)院設(shè)計(jì)為企業(yè)法人型職業(yè)教育集團(tuán)，完全采用股份制運(yùn)作模式。組建企業(yè)法人型職業(yè)教育集團(tuán)能夠滿(mǎn)足職教集團(tuán)多方主體利益需求，具有較強(qiáng)的可操作性和可行性，東營(yíng)市政府積極鼓勵(lì)東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部開(kāi)展法人型職業(yè)教育集團(tuán)的試點(diǎn)，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再將這種模式在集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行推廣。

四、東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)主導(dǎo)類(lèi)型設(shè)計(jì)

按照主導(dǎo)類(lèi)型劃分，我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)主要有政府主導(dǎo)、院校主導(dǎo)、行業(yè)主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)和股東主導(dǎo)等類(lèi)型[8]，以上各種類(lèi)型的職業(yè)教育集團(tuán)各有其優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍。政府主導(dǎo)型的職業(yè)教育集團(tuán)由政府牽頭組建，政府對(duì)集團(tuán)籌建之后的各項(xiàng)工作提供全程指導(dǎo)，并從政策、資金、保障措施等方面提供扶持，行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、行業(yè)、職業(yè)院校參與職業(yè)教育集團(tuán)的積極性較高。但是，政府主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)作效率與地方政府的重視程度和支持力度有很大關(guān)系，只有地方政府認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育集團(tuán)的重要性，并采取措施大力扶持的前提下，政府主導(dǎo)型職教集團(tuán)才有大的發(fā)展空間。行業(yè)或企業(yè)主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)通常由行業(yè)集團(tuán)公司或大型企業(yè)牽頭組建，能充分發(fā)揮行業(yè)或企業(yè)在職業(yè)教育集團(tuán)中的主導(dǎo)地位，有利于職業(yè)教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈密切結(jié)合的現(xiàn)代職教體系的建立，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育向其本質(zhì)回歸[9]。但是，行業(yè)或企業(yè)主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)的建立，需要有在某一行業(yè)有影響力的行業(yè)集團(tuán)公司或大型企業(yè)集團(tuán)積極推動(dòng)。院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)通常是辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的職業(yè)院校聯(lián)合其他職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)、政府等部門(mén)組成，其主要運(yùn)行和管理責(zé)任也以職業(yè)院校為主。院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)可以促進(jìn)職業(yè)院校與企業(yè)的深層次合作，對(duì)職業(yè)院校培養(yǎng)模式改革深化和畢業(yè)生社會(huì)適應(yīng)力的提高有極大的推動(dòng)作用。但是，校企合作深度和企業(yè)參與動(dòng)力，一直是院校主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)面臨的主要問(wèn)題。股東主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)，是由地方政府、職業(yè)院校、企業(yè)等各種社會(huì)力量共同出資組建股份制職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)作模式。股東主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)中各投資者為職業(yè)教育集團(tuán)股東，根據(jù)出資數(shù)額享受股東權(quán)利和承擔(dān)有限責(zé)任[10]。股東主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)可以提升各種社會(huì)力量參與職業(yè)教育的動(dòng)力，在我國(guó)政府提倡多元投資主體共建職業(yè)教育集團(tuán)的背景下，股東主導(dǎo)型職業(yè)教育集團(tuán)將成為我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展趨勢(shì)。

職業(yè)教育集團(tuán)主導(dǎo)類(lèi)型的選擇要考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)、職業(yè)院校實(shí)力、政府支持程度、企業(yè)行業(yè)參與積極性等因素。中國(guó)石油大學(xué)（華東）搬遷青島之后，東營(yíng)市境內(nèi)已無(wú)普通高等院校，只有4所高職院校，19所中職院校[11]，職業(yè)教育是東營(yíng)市高等教育的主體。東營(yíng)市職業(yè)教育與其他地市職業(yè)教育相比具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，東營(yíng)市政府從政策、資金、土地等方面給予職業(yè)教育大力扶持。在對(duì)東營(yíng)市職業(yè)教育特點(diǎn)、東營(yíng)市政府對(duì)職業(yè)教育扶持程度、東營(yíng)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)分析的基礎(chǔ)上，對(duì)東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)主導(dǎo)類(lèi)型做了如下設(shè)計(jì)：在大集團(tuán)層面采用政府主導(dǎo)型，集團(tuán)內(nèi)部的各子集團(tuán)根據(jù)院校話(huà)語(yǔ)權(quán)強(qiáng)弱、企業(yè)參與度、專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)等采用企業(yè)主導(dǎo)型、院校主導(dǎo)型、股東主導(dǎo)型等多種形式。其中，會(huì)計(jì)跨企業(yè)培訓(xùn)中心和藍(lán)海餐旅學(xué)院采用股東主導(dǎo)型，中銳汽車(chē)學(xué)院和海宏生物工程學(xué)院采用企業(yè)主導(dǎo)型，石油化工產(chǎn)學(xué)研共同體采用大型石油企業(yè)和職業(yè)院校共同主導(dǎo)模式。雖然在大集團(tuán)層面采用政府主導(dǎo)型，但是東營(yíng)市政府在東營(yíng)市職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)展中的作用限于推動(dòng)和扶持，從政策、資金、政府購(gòu)買(mǎi)等方面為集團(tuán)的發(fā)展提供支持，而不過(guò)多參與集團(tuán)管理。

參 考 文 獻(xiàn)

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