石晶輝

摘 ?要：隨著改革的深入和利益格局的不斷調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展進入關(guān)鍵期，社會轉(zhuǎn)型進入深水區(qū)，一些深層次的矛盾隱患和固有問題逐漸顯現(xiàn)，突發(fā)性公共事件已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵因素。地方政府作為維護社會穩(wěn)定的排頭兵，其應(yīng)對突發(fā)性公共事件的能力如何就顯得尤為重要。本文深入分析了當前我國地方政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件能力方面存在的問題，并提出了提高地方政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件能力的對策。

關(guān)鍵詞：地方政府 ?突發(fā)性 ?公共事件 ?能力

當前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型、利益格局重大調(diào)整的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，社會矛盾相互交織，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會治安等不和諧問題日益凸顯，層出不窮的突發(fā)性公共事件不斷考驗著我國政府尤其是地方政府的應(yīng)急能力。實踐證明，地方政府作為應(yīng)對突發(fā)性公共事件的先期處置主體，在整個突發(fā)性公共事件處置過程中發(fā)揮著承上啟下、中流砥柱的作用。但從2003年“非典”爆發(fā)開始，縱觀近年來三鹿奶粉、汶川地震、甕安打砸搶燒、甲型H1N1禽流感等各類突發(fā)性公共事件，地方政府應(yīng)急能力明顯無法適應(yīng)現(xiàn)實需要。因此，強化地方政府應(yīng)急能力是適應(yīng)時代要求、推進應(yīng)急管理的內(nèi)在動力，也是應(yīng)對突發(fā)性公共事件的治本之道，更是促進地方經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、保障人民群眾安居樂業(yè)的現(xiàn)實需要。

一、地方政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件能力方面存在的問題

歷經(jīng)十多年的發(fā)展，我國地方政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件的管理體制機制都有了較大程度的改善，應(yīng)急處置行為也更為科學合理，然而不斷爆發(fā)的突發(fā)性公共事件仍在時刻提醒著我們當下面臨的嚴峻處境和地方政府應(yīng)急處置能力的不足。

1.風險預(yù)警能力凸顯不足

目前地方政府習慣于問題發(fā)生后“救火”，而不注重“防患于未然”，對社會風險各方面情報信息的搜集、整理、分析、研判等工作，落實的不充分、不到位。特別是普遍缺乏風險評估機制，缺少專管部門，缺乏對突發(fā)事件發(fā)生或可能發(fā)生的外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境因素的調(diào)查、評價和預(yù)測。同時，各級政府官員為了“保烏紗帽”，往往在信息傳遞上喜歡“欺上瞞下”，使得預(yù)警信息的透明度和靈敏度較差，很難真正及時、準確地預(yù)測到風險的發(fā)生。

2.應(yīng)變決策能力相對滯后

由于危機的突發(fā)性和緊迫性特點，決定了地方政府應(yīng)對危機實質(zhì)是非程序化的決策問題。目前，由于地方政府決策者的思想重視程度和洞察能力參差不齊，又受到各種客觀因素的影響和制約，使得對突發(fā)性公共事件的應(yīng)變決策往往相對滯后。而且由于信息反饋渠道不暢、應(yīng)變調(diào)整機制不健全，很多決策不能及時隨著決策對象的變化而進行相應(yīng)修正。

3.現(xiàn)場處置能力存在偏差

突發(fā)性公共事件往往影響范圍廣、界定難度大、變化速度快，作為地方政府，在應(yīng)對過程中常常以“屬地管理”為原則，因此需要與上下級政府或同級政府之間進行協(xié)調(diào)溝通。但是在實際情況中，存在著部門分割、條塊分割的問題，各有關(guān)單位均從自身角度出發(fā)，對待責任相互推諉扯皮，不能共享資源、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。

4.輿論引導能力明顯缺失

突發(fā)性公共事件是媒體和社會關(guān)注的焦點，地方政府的態(tài)度和應(yīng)對處置措施更是輿論關(guān)注的焦點，正確引導社會輿論，防止謠言和流言的擴散，穩(wěn)定社會大眾情緒，是政府應(yīng)急能力的重要組成部分。目前，地方政府往往不善于處理突發(fā)性公共事件，出于各種考慮，存在隱瞞消息甚至封鎖消息的問題，不敢公開信息、不敢直面質(zhì)疑、不敢承認錯誤，進而導致社會對政府不滿情緒的積累和政府公信力的缺失。

5.總結(jié)反思能力有待提升

溫家寶總理曾說：“一個民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進步中獲得補償，關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗和教訓?！钡诂F(xiàn)實中，地方政府往往在危機過后認為是個性問題，不注重反思和提煉，即使總結(jié)也是敷衍了事，不能徹底地、如實地審視自身存在的問題，經(jīng)驗多、教訓少，文過飾非、得過且過。而且各級政府習慣于以問責干部代替總結(jié)反思，出問題不從機制體制、政府職能層面找原因，將所有問題歸咎于個別干部失職、瀆職，造成地方政府應(yīng)急處置能力始終難以提升。

二、加強地方政府應(yīng)對突發(fā)性公共事件能力的對策建議

及時妥善地處置突發(fā)性公共事件，地方政府需要具備敏銳判斷能力、快速應(yīng)變能力、科學決策能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、輿論引導能力、學習評估能力等等，真正做到早發(fā)現(xiàn)、快處置。要具備上述能力，應(yīng)當從以下幾方面下功夫。

1.完善應(yīng)急法律和制度體系建設(shè)

在國家立法層面盡快出臺《緊急狀態(tài)法》、《減災(zāi)基本法》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，地方政府要重點加強應(yīng)急預(yù)案的有效性。在明確預(yù)案制定主體的前提下，建立參與式應(yīng)急預(yù)案編制機制，在編制過程中將相關(guān)方納入制度化的交流平臺;同時，編制預(yù)案要注重結(jié)合本地區(qū)的危險源分布及等級、資源分布、行動步驟、機構(gòu)間相互關(guān)系及最優(yōu)化路徑等基本情況，使應(yīng)急預(yù)案更具實用價值，避免流于形式。

2.提升政府人員認知與行為能力

提升政府人員的協(xié)調(diào)能力必然離不開認知與行為兩個方面的推動，認知依賴于風險評價和宣傳教育，行為依賴于機構(gòu)整合和培訓演練。一方面，風險評價要發(fā)揮專家的專業(yè)優(yōu)勢，客觀科學地評判社會中顯現(xiàn)的或潛在的風險，而開展多種形式的宣傳教育，可以從一定程度上彌補僅依賴于風險評價參與體系來協(xié)調(diào)風險認知的不足，合力調(diào)解社會成員的認知水平和結(jié)構(gòu)。另一方面，整合應(yīng)急機構(gòu)，將應(yīng)急管理中分散于各職能部門的職權(quán)歸并到一起，避免職責交叉和空白，并通過加強培訓和演練，有效提升地方政府的應(yīng)急實戰(zhàn)能力。

3.強化信息獲取運用和輿論引導

地方政府妥善處置突發(fā)性公共事件，離不開全面、及時的信息支持和正確、有力的輿論引導。有效避免政府“信息孤島”問題，就要建立標準統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的信息共享機制和科學高效的信息分析與多主體決策機制。同時，要通過完善信息發(fā)布和信息公開制度，減少信息傳遞過程中的過濾和失真，有效破除危機處理過程中的謠言和流言，正確引導社會大眾輿論。

4.優(yōu)化應(yīng)急資源儲備與合理配置

地方政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)突發(fā)性公共事件的種類和特點，以風險分析為基礎(chǔ)計算所需應(yīng)急物資的種類和數(shù)量，在充分掌握地方應(yīng)急資源的種類、分布和數(shù)量等信息的基礎(chǔ)上，選擇適合于本地的應(yīng)急物資儲備方式。在物資調(diào)度方面，需要充分調(diào)動市場和社會的力量，將物流企業(yè)有效納入到物資調(diào)配體系中，使物資能夠快速、及時地發(fā)放到所需人群手中。