[摘要] 中國的崛起對于全球政治經(jīng)濟(jì)體系以及東南亞的區(qū)域秩序有哪些含義？是鞏固了一個繁榮穩(wěn)定的東南亞，促進(jìn)了區(qū)域一體化，還是使該地區(qū)迎來更大的不確定性，針對這些問題，本文從不同的角度闡述了周邊國家尤其是東南亞國家對于中國發(fā)展和崛起所持有的疑慮。對上述問題進(jìn)行回答，消除周邊國家的疑慮，對于中國開放型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有不可忽視的作用。

[關(guān)鍵詞] 中國崛起 觀點 游戲規(guī)則 包容性發(fā)展

[中圖分類號] F114 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）05-0097-04

[作者簡介] 胡大龍（1976 —），山東青島人，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所博士，青島大學(xué)商學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系教師，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)。

東南亞對于中國經(jīng)濟(jì)的崛起至少存在著兩種截然不同的觀點。有些國家將中國看成是一個地區(qū)穩(wěn)定者，全球經(jīng)濟(jì)增長的主要來源，一個相對于西方的國際政治手腕更加仁慈的平衡者。而有些國家則將中國認(rèn)定為一個現(xiàn)有國際體系的挑戰(zhàn)者，這對于那些從現(xiàn)狀中獲益者來說是一個不好的消息。周邊國家有些學(xué)者認(rèn)為，可以預(yù)測到的是美國會按照典型的霸權(quán)那樣去維持現(xiàn)狀，但是很難去預(yù)測一個崛起的中國的未來發(fā)展軌跡。日本似乎想有所作為，但它由于依附于美國的霸權(quán)，很難成為一個制衡力量與中國匹敵。而其他大國聯(lián)合起來挑戰(zhàn)中國也基本上不大可能。

一、 周邊國家與中國在引進(jìn)外資中的競爭

1. FDI的轉(zhuǎn)移和“迂回”

從2002年起中國就已經(jīng)成為最大的FDI接受國。在所有向中國投資的地區(qū)中，從1978年以來，香港是遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先的最大的投資者，占到整個FDI投資中的45%。然而，據(jù)測算，來自香港的FDI投資中很大的份額實際上產(chǎn)生于中國本身。根據(jù)世界銀行（2002）測算，這種“迂回”的資金占到整個中國FDI的20%到30%。而有的專家則認(rèn)為這個份額被大大低估，其數(shù)量有可能占到整個進(jìn)入中國FDI的40%。根據(jù)測算，大約1/4的外逃資金隨著投資機(jī)會的出現(xiàn)又返回到中國。這些資本迂回流動通常通過低開出口發(fā)票高開進(jìn)口發(fā)票的方式來進(jìn)行。而其主要動機(jī)是為了逃避貿(mào)易壁壘，或者是為了獲得只適用于外國投資者的投資激勵（例如，當(dāng)時外國投資者的公司稅率為15%，而本國投資者的稅率達(dá)到33%）以及獲得中國向外國投資者提供的更好的保障。結(jié)果，自1998年以來，維京群島在沒有明顯原因的情況下占到所有進(jìn)入中國FDI量的10%，而來自西薩摩亞的份額則從1998年的0.3%上升到2004年的2%。這兩種類型的“迂回”資本夸大了進(jìn)入到中國的FDI數(shù)量，并且造成一種印象，好像是中國從東南亞地區(qū)“吮吸”走了投資。

2. 出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)的FDI增強(qiáng)效應(yīng)

東南亞國家，例如文萊、緬甸和印度尼西亞，傾向于吸引一些自然資源導(dǎo)向的FDI，特別是石油提煉和天然氣開發(fā)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的FDI。在這方面，中國由于缺乏類似的自然資源，并沒有辦法吸引這種FDI。不過，中國會吸引一些市場導(dǎo)向的FDI，一些東南亞國家例如文萊、老撾和新加坡將在這方面同中國進(jìn)行競爭。同樣，緬甸和越南也將受到負(fù)面影響，但是他們本身缺乏有規(guī)模的市場和購買力。目前，在吸引資本和技術(shù)密集型FDI方面，只有馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國有能力同中國進(jìn)行競爭。

很多學(xué)者認(rèn)為發(fā)展中國家在吸引FDI方面并非零和博弈。首先，資源導(dǎo)向性FDI尤其是石油冶煉和天然氣開采導(dǎo)向型的FDI不會進(jìn)入到中國。其次，大部分進(jìn)入到中國的FDI是市場導(dǎo)向型的（占大約75%），其余的大部分是出口導(dǎo)向型FDI。即便是在出口導(dǎo)向型FDI里面，中國也不大可能侵占流入東南亞國家的這種類型的FDI。恰恰相反，對中國FDI的增加有可能鼓勵更多的FDI流入到這些國家。

對于那些要求更高水平技能或資本更密集的流程，跨國公司可以將相應(yīng)的工廠配置在擁有相應(yīng)競爭優(yōu)勢的國家。這樣，新加坡和馬來西亞正好也可以融入一體化的亞洲生產(chǎn)體系。亞洲的這種國際勞動分工使區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生了大量的公司內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易。在過渡階段，亞洲很多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在生產(chǎn)和出口勞動密集型產(chǎn)品方面出現(xiàn)了越來越快的退出，而在精密中間零部件和制造品的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易方面出現(xiàn)擴(kuò)張。從這個意義上講，中國起到了一個出口平臺的作用，而其他東南亞國家則在更精密的生產(chǎn)流程上出現(xiàn)專業(yè)化。生產(chǎn)流程的跨國重組使中國在世界市場的出口份額不斷上升并且產(chǎn)生了更多的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和FDI。在過去的10年里，出口到中國的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易量同中國出口到歐盟、日本和美國的貿(mào)易量之間相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0.8。在分析中國吸引FDI對東南亞國家的影響上，有學(xué)者在1984～2002年之間使用了14國的數(shù)據(jù)。但是沒有證據(jù)說明中國成功吸引FDI是建立在區(qū)域內(nèi)其他國家受損基礎(chǔ)之上的。

二、中國與周邊國家競爭優(yōu)勢比較

1. 中國與周邊國家在勞動密集型產(chǎn)品貿(mào)易上的競爭

自從中國崛起成為世界上僅次于美國和歐盟的第三大貿(mào)易國，東南亞國家就一直擔(dān)心中國對這些國家有可能造成嚴(yán)重威脅。首先，中國以其廉價的勞動力可以在制造業(yè)上與東南亞國家在世界市場上競爭，尤其輕工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)品行業(yè)，在一些附加值較高的產(chǎn)品，例如半導(dǎo)體和其他技術(shù)產(chǎn)品上也越來越具有競爭優(yōu)勢。其次，從2005年1月開始，根據(jù)WTO 準(zhǔn)則，美國和歐盟都將取消對中國紡織品和其他服裝產(chǎn)品的配額限制。因此，中國將在這兩個市場上成為一個非常龐大的競爭對手，因為紡織品和服裝都是勞動密集型產(chǎn)品。

另外有學(xué)者①認(rèn)為中國對第三市場的出口對其他亞洲國家有擠出效應(yīng)。不過，應(yīng)當(dāng)區(qū)分消費品和資本品。對于主要由不發(fā)達(dá)亞洲國家生產(chǎn)的消費品來說，這種擠出效應(yīng)更明顯。而資本品的擠出效應(yīng)則輕多了。因此，中國出口的增長與其高收入亞洲鄰國的出口呈正相關(guān)，而與地區(qū)內(nèi)不發(fā)達(dá)國家的出口呈負(fù)相關(guān)。 也有學(xué)者②在不同技術(shù)水平上分析了中國出口的競爭效應(yīng)。對于東盟4國（印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和泰國）來說，他們都由于中國在低端技術(shù)產(chǎn)品上的擴(kuò)張而受到影響。競爭效應(yīng)并非指失去市場份額，而是在第三方市場所獲得的收益會有所減少。這對技術(shù)上并不是非常先進(jìn)的東盟4國來說構(gòu)成了主要的威脅。在中端技術(shù)產(chǎn)品上，中國帶來的威脅在加大。在另一些產(chǎn)品上，例如汽車、機(jī)械和電子產(chǎn)品上，中國對所有的亞洲國家形成競爭和挑戰(zhàn)只是個時間問題。不過，在高端技術(shù)產(chǎn)品上，中國同其亞洲鄰居的“互補(bǔ)性”更強(qiáng)。根據(jù)相關(guān)學(xué)者③的研究，在1979年到2001年期間，中國的出口增長和其他亞洲經(jīng)濟(jì)體的出口增長有一個聯(lián)動效應(yīng)。這意味著有些一般性因素，例如發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的增長，尤其是美國、歐盟和日本的增長，世界主要出口產(chǎn)品價格的波動以及日元兌美元的匯率波動，都對所有的亞洲出口產(chǎn)生影響。來自中國的競爭效應(yīng)幾乎可以忽略不計。另外一個不可忽視的造成這種聯(lián)動的因素是亞洲內(nèi)部很多產(chǎn)品的垂直一體化。這些證據(jù)表明，出現(xiàn)了一種“雁行模式”①，中國和東盟4國處于原來由新興工業(yè)國占據(jù)的位置。亞洲國家之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)大體上同他們各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?！把阈心Ｊ健辈]有由于中國的崛起而被打破。同樣，亞洲內(nèi)部不斷增長的貿(mào)易量證明在亞洲有明顯的勞動分工和區(qū)域一體化的趨勢②。在這種情況下，中國在所謂亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)扮演著越來越重要的角色， 面向世界市場進(jìn)行生產(chǎn)。來自日本和歐美的跨國公司，在中國設(shè)立合資公司，作為跨國公司的制造和加工的分支機(jī)構(gòu)。這些合資公司從東南亞國家進(jìn)口初級產(chǎn)品和中間產(chǎn)品在中國進(jìn)行加工和組裝。制成品再出口到美國、歐洲和日本。這種“三角貿(mào)易”造成了三個結(jié)果。首先，中國與其東北亞鄰居之間在雙邊貿(mào)易上產(chǎn)生巨大的貿(mào)易逆差而與美國和歐盟之間產(chǎn)生巨大的貿(mào)易順差。對于東南亞國家來說，中國同這些國家之間的貿(mào)易順差在縮小。其次，日韓之間的貿(mào)易和歐美之間的貿(mào)易很多年來基本沒有變化。最后，中國實際上已經(jīng)融入亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并且正在成為東亞經(jīng)濟(jì)增長的引擎。

2. 中國與周邊國家在配套上的競爭

從跨國公司的角度來說，投資的決策既要取決于政治的穩(wěn)定也依賴一個有益的商業(yè)環(huán)境，其中一些關(guān)鍵因素，包括能夠使他們的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入到相關(guān)市場，經(jīng)營和生產(chǎn)活動的相對成本以及獲得通訊和交通等基礎(chǔ)設(shè)施。中國在很多方面都符合上面提到的標(biāo)準(zhǔn)，吸引了很多“市場導(dǎo)向型”、“成本導(dǎo)向型”和“投入要素導(dǎo)向型”的FDI。中國能夠吸引外資主要可以歸納為下列幾個因素：大規(guī)模的國內(nèi)市場（市場導(dǎo)向）；便宜而且熟練的勞動力（低成本，投入要素導(dǎo)向）；固定匯率（低風(fēng)險）； 投資激勵（低成本）；優(yōu)良的基礎(chǔ)設(shè)施（投入要素導(dǎo)向）。

“西方”（包括日本）跨國公司對中國進(jìn)行的FDI投資，通常是為了進(jìn)入東道國市場，這樣可以規(guī)避其對中國出口所遇到的進(jìn)口壁壘和許可證的限制。與此不同的是一些新興工業(yè)化國家，例如韓國，則更多地考慮降低成本尤其是勞動力成本。中國從1978年以來的早期FDI流入，主要來自這些新興工業(yè)化國家。這些投資是以出口為導(dǎo)向的。相對于在本國基地進(jìn)行生產(chǎn)和出口，這些FDI把中國當(dāng)作一個向美國、歐盟和日本出口其制造品的出口平臺。因此，他們的生產(chǎn)基地多集中于沿海省份，例如廣東、福建、上海和江蘇。隨著電腦和通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，生產(chǎn)流程的垂直碎片化，以及根據(jù)比較優(yōu)勢在國家和地區(qū)間進(jìn)行供應(yīng)鏈的分割，已經(jīng)取代集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)成為跨國公司全球戰(zhàn)略的主要考慮因素。這樣，來自新興工業(yè)化國家的FDI，通過將中國并入其垂直供應(yīng)鏈而充分挖掘了這些比較優(yōu)勢。結(jié)果，那些勞動密集型的生產(chǎn)流程和組裝流程，從他們本國或東南亞轉(zhuǎn)移到中國的沿海省份。這種類型的進(jìn)入，在上世紀(jì)90年代后期加快了速度。東南亞并不缺少廉價勞動力，例如印度尼西亞、菲律賓、越南和緬甸。他們無法吸引這種類型的FDI的事實表明，跨國公司也非?？粗亓畠r勞動力以外的因素。有人認(rèn)為文化上的親緣性，臺灣、香港地區(qū)的商人以及新加坡的華裔商人與中國大陸商人之間的關(guān)系，成為他們投資決策的一個重要決定因素。根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究③，華裔商人的公司以及他們獨特的位于其商業(yè)網(wǎng)絡(luò)中心的社會資本，定義了中國沿海地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)以及不斷深化的與世界經(jīng)濟(jì)相互融合的趨勢。廣東和福建等東南沿海省份與海外華裔商業(yè)社團(tuán)之間的FDI和貿(mào)易形成了香港、臺灣和大陸主要的一種協(xié)同效應(yīng)。其中的每個組成部分都在“大中華區(qū)”內(nèi)扮演著相輔相成的角色，并通過一系列私人的社會經(jīng)濟(jì)聯(lián)系超越了政治上的邊界。

三、結(jié) 論

在東南亞一些國家看來，經(jīng)濟(jì)快速增長的中國，既是一個競爭對手也是一個朋友。競爭在于中國的勞動力便宜素質(zhì)又高，還很充裕。在吸引對外直接投資方面，中國也與東南亞國家存在著一定程度的競爭關(guān)系。如印度尼西亞和越南，雖然并不缺乏廉價勞動力，但是在勞動力質(zhì)量和投資環(huán)境方面都無法與中國進(jìn)行競爭。不過，另一方面，中國也為東南亞國家提供了很多機(jī)會，使其分享了經(jīng)濟(jì)增長的收益。首先，東南亞擁有豐富的自然資源，而這些正是中國所需要的。隨著中國經(jīng)濟(jì)快速增長，對自然資源尤其是能源的需求也在不斷提高，在這一方面，東南亞國家扮演了與中國經(jīng)濟(jì)增長互補(bǔ)的角色。在制造業(yè)領(lǐng)域，東南亞已經(jīng)成為亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的一部分，而中國在這個生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中起到了關(guān)鍵作用。這一點可以從發(fā)達(dá)國家、中國和其他亞洲國家的不斷增長的所謂“三角貿(mào)易”中略見一斑。東南亞地區(qū)內(nèi)的公司內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易越來越普遍，并且已經(jīng)表現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的跡象和不斷深化的趨勢。中國由于其巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，為那些市場搜尋型的跨國公司提供了很多投資機(jī)會。新加坡和馬來西亞在這方面居于領(lǐng)先地位。實際上，中國的經(jīng)濟(jì)崛起已經(jīng)使其成為東南亞“雁行模式”經(jīng)濟(jì)增長的一部分。步入21世紀(jì)，擁有巨額外匯儲備的中國也積極對外投資。新加坡、泰國、老撾等國都從這些投資中或多或少地獲益?？傊陨鲜兰o(jì)90年代初以來，中國已經(jīng)取代日本，成為東亞包括東南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的引擎，而日本則進(jìn)入所謂“失去的10年”。

有關(guān)中國的崛起和發(fā)展，對于相關(guān)學(xué)者和文獻(xiàn)的梳理大致上可以得到兩個不同的觀點。有些人將中國看作是一個競爭對手，尤其在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級的相關(guān)領(lǐng)域。而另一些人則認(rèn)為中國的崛起為東南亞國家提供了機(jī)會，使其可以利用地理和文化上的親近，為各自的經(jīng)濟(jì)增長提供新的動力?？傮w來看，尤其是考慮到中國在亞洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)所扮演的角色，考慮到中國為周邊國家提供的投資機(jī)會，考慮到中國的對外投資，以及中國本身巨大的不斷增長的國內(nèi)市場等方面，中國的崛起將使東南亞國家收益。這些都使中國成為亞洲經(jīng)濟(jì)增長的引擎。不過，東南亞國家也在未來面臨來自中國的競爭。最迫切的任務(wù)是避免同中國在勞動密集型和低端技術(shù)領(lǐng)域陷入直接競爭。從長遠(yuǎn)來看，東南亞國家也需要考慮如何在技術(shù)研發(fā)上取得領(lǐng)先的同時，與中國經(jīng)濟(jì)保持良好的互補(bǔ)性。

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Abstract：How to view Chinas rise is a very important question for countries around. What does Chinas rise imply for the global political and economic system and the Southeast Asian political system？ Does it stabilize a prosperous region， foster the local integration， or introduce more uncertainties； According to the questions listed above， this paper elaborates on the concerns from neighboring countries in Southeast Asia. The answer is critical for the sustainable development of Chinas opening economy.

Keywords： Chinas rise， viewpoints， game rules， inclusive development

（收稿日期： 2015-04-13 責(zé)任編輯： 垠 喜）