[摘要] 發(fā)達(dá)國家用工荒主要表現(xiàn)在技術(shù)工種和服務(wù)行業(yè)人才比較缺乏，藍(lán)領(lǐng)技工收入報(bào)酬低、人口出生率低、技工培育成本高等是其中的重要原因，加大技術(shù)移民、重視員工的培養(yǎng)、促進(jìn)技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是發(fā)達(dá)國家應(yīng)對用工荒的主要舉措。一帶一路對我國用工荒短期和長期將產(chǎn)生不同影響，我國應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、職業(yè)教育和戶籍改革等多角度采取措施，以期緩解用工荒。

[關(guān)鍵詞] 發(fā)達(dá)國家 用工荒 一帶一路 政策

[中圖分類號] F249.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）05-0093-04

[作者簡介] 李富（1974 — ），浙江安吉人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，博士，教研室主任，研究方向：產(chǎn)業(yè)安全、職業(yè)教育。

一、發(fā)達(dá)國家用工荒的特征

一是技術(shù)性人才比較缺乏?！凹脊せ摹币呀?jīng)是一個(gè)全球性的問題，高級技術(shù)工人的缺乏已經(jīng)成為一個(gè)普遍的現(xiàn)象。技術(shù)工人不僅在歐美日等發(fā)達(dá)國家嚴(yán)重短缺，而且在韓國、臺(tái)灣等國家和地區(qū)也呈現(xiàn)短缺狀況。德國勞工部的數(shù)據(jù)顯示，德國已面臨嚴(yán)重的技工短缺。20世紀(jì)60年代，在所有從業(yè)人員中德國技工比例超過45%，可到了90年代這一比例就下降到15%，現(xiàn)在更是下降到接近10%。而德國的“技工荒”問題只是整個(gè)歐洲技工短缺的縮影。歐洲勞工聯(lián)合會(huì)的報(bào)告顯示，技工荒嚴(yán)重的法國技工缺口比例達(dá)到40%，德國為36%，英國為34%，即使技工供給情況相對較好的愛爾蘭也短缺17%。美國“人力”公司2015年第一季度對2000名雇主所做的抽樣調(diào)查顯示，電工、木工、水管工等靠工具吃飯的技工工種出現(xiàn)比較嚴(yán)重的用工荒。就連一些較高水平的發(fā)展中國家也開始呈現(xiàn)技術(shù)工人的缺乏，如根據(jù)韓國中小企業(yè)廳公布的數(shù)字顯示，目前韓國熟練技術(shù)工人缺口達(dá)到近5萬人。

二是服務(wù)業(yè)缺乏人才較多。據(jù)日本共同社2014年12月11日報(bào)道，日本企業(yè)從業(yè)人員不足的問題越來越嚴(yán)重，非制造業(yè)尤其突出。從行業(yè)類別來看，受旅游業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)，住宿、餐飲、零售、物流業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)重不足，建筑業(yè)、醫(yī)療教育業(yè)從業(yè)人員也比較缺乏。據(jù)德國工商業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)告顯示，2013年和2014年，德國一共新增近50萬個(gè)工作崗位，這其中，護(hù)士、護(hù)工的需求量為7萬左右；建筑行業(yè)目前有3.5萬個(gè)空缺職位；服務(wù)類行業(yè)空缺1.5萬個(gè)職位；安全和清潔公司空缺2萬人。2015福布斯網(wǎng)站顯示，美國銷售代表、護(hù)士、技師、餐飲酒店行業(yè)員工、管理人員、司機(jī)、醫(yī)生等服務(wù)類人員也開始出現(xiàn)用工荒。

二、發(fā)達(dá)國家用工荒形成的原因

1. 收入報(bào)酬低，藍(lán)領(lǐng)技工缺乏吸引力

21世紀(jì)以來，很多德國年輕人喜歡從事白領(lǐng)行業(yè)，不愿再做技術(shù)工人。雖然目前德國技工的收入較高，平均年薪已達(dá)3.9萬美元，但和高級白領(lǐng)相比，仍然存在著一定的差距，以致藍(lán)領(lǐng)技工越來越缺乏吸引力，很多發(fā)達(dá)國家也都存在類似的現(xiàn)象。

2. 出生率降低，中青年勞動(dòng)力減少

發(fā)達(dá)國家大都是高福利的國家，高福利國家一個(gè)典型特征是出生率過低，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家老齡化程度日趨嚴(yán)重，因此勞動(dòng)力短缺問題也就較發(fā)展中國家更為嚴(yán)重。而另一方面，發(fā)達(dá)國家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)眾多，年輕人受教育選擇的機(jī)會(huì)更多，所以進(jìn)入職業(yè)教育學(xué)校也就不一定成為年輕人的選擇。如德國有300多所公立大學(xué)，學(xué)生高中畢業(yè)拿到Abitur就可以申請大學(xué)，即使是初中畢業(yè)后分流到實(shí)科中學(xué)的學(xué)生，只要參加相應(yīng)的考試后也一樣能申請到相應(yīng)大學(xué)就讀，而且大學(xué)學(xué)習(xí)免費(fèi)，所以，德國職業(yè)教育生源急劇減少，成為一個(gè)嚴(yán)峻事實(shí)。

又如由于生育率下降，15歲到64歲日本的適齡勞動(dòng)者越來越少，目前已經(jīng)達(dá)到30年最低水平，老齡化日趨加快，這對日本未來的勞動(dòng)力和國內(nèi)需求造成了嚴(yán)重的影響。

3. 合格技工結(jié)構(gòu)性短缺嚴(yán)重，培育成本較高

技工的短缺表現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性的問題，有些行業(yè)技工缺乏尤其嚴(yán)重。而且技工培育成本較高，如在德國把一名職業(yè)學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)成合格技工花費(fèi)巨大，每年平均花費(fèi)1.5萬歐元。另外，晉升高級技工的條件非常嚴(yán)格，不僅需要有4到6年的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，還要經(jīng)過1000小時(shí)的再培訓(xùn)，最后還要通過法律基本常識(shí)、專業(yè)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論和企業(yè)管理等四個(gè)方面的考試。因此，雖然德國對高級技工的需求崗位大幅增加，但是合格的高級技工招聘卻異常困難。

三、發(fā)達(dá)國家應(yīng)對用工荒的政策和措施

1. 提供優(yōu)惠條件，加大技術(shù)移民力度

德國政府曾頒發(fā)為期5年的“綠卡”給年薪10萬歐元以上的外國技術(shù)人員；美國1864年成立了移民局，頒布《鼓勵(lì)外來移民法》，吸引來自世界各地的人來美國從事制衣工、焊接工、加油工等工種，半個(gè)世紀(jì)以來，有2300萬移民進(jìn)入美國，其中男性占60%，尤以15到40歲的青壯年居多，有力緩解了美國內(nèi)戰(zhàn)后用工短缺問題；澳大利亞為了緩解用工荒，允許美國工人，例如水管工和電工等一到本國就取得工作許可；2014年日本政府為擴(kuò)大外籍工人數(shù)量，頒布技能實(shí)習(xí)制度，規(guī)定在日本工作滿3年的外籍工人，其工作權(quán)限可再延長2年，而對于結(jié)束實(shí)習(xí)回國后再次申請赴日的外國人，可再次最長申請到日本工作3年；韓國也曾為解決中小企業(yè)熟練工人緊缺問題，對具備一定條件的外籍熟練技工給予永久居住權(quán)。

2. 重視技工的培養(yǎng)與成長，加大對技工培訓(xùn)政策的扶持力度

很多發(fā)達(dá)國家的企業(yè)非常注重員工的忠誠度。二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟(jì)迅速復(fù)蘇的原因在于強(qiáng)大的制造業(yè)。21世紀(jì)以來，很多發(fā)達(dá)國家都把制造業(yè)外包，集中精力發(fā)展服務(wù)業(yè)，德國卻堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)。德國的制造業(yè)技術(shù)世界領(lǐng)先的關(guān)鍵在于處處為員工著想，員工的忠誠度較高，特別是德國的中型企業(yè)在公司不景氣時(shí)并不通過解雇工人來降低成本。日本企業(yè)的員工忠誠度世界聞名。其次，很多發(fā)達(dá)國家的企業(yè)都非常注重對員工不間斷的技術(shù)培訓(xùn)，如德國的雙元制職業(yè)教育對員工持續(xù)不斷進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，通過師傅帶徒弟的方式使學(xué)生很快成為熟練技師。一些發(fā)達(dá)國家企業(yè)還為技工技術(shù)的不斷提升和完善提供充足的機(jī)會(huì)，并在制度上保證優(yōu)秀技術(shù)工人有足夠的成長空間。

3. 技術(shù)革新和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

從國際經(jīng)驗(yàn)來看，用工荒往往是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前奏。在上世紀(jì)60年代，日本出現(xiàn)過用工荒，當(dāng)時(shí)日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重約50%，而制造業(yè)的發(fā)展急需大量具備一定技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人，產(chǎn)業(yè)工人的缺乏迫使日本制造業(yè)改變以往依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的增長模式，積極進(jìn)行技術(shù)革新，不斷提高科研投入，有力促進(jìn)了當(dāng)時(shí)日本制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解了用工荒。

美國內(nèi)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的迅速崛起也有用工荒的功勞。內(nèi)戰(zhàn)后，美國經(jīng)濟(jì)需要發(fā)展，用工荒問題非常嚴(yán)重，除了采取措施吸引移民外，美國政府積極鼓勵(lì)企業(yè)、高校和個(gè)人進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)明，提高生產(chǎn)率。用工荒的倒逼，促進(jìn)了大量新機(jī)械的發(fā)明，使美國生產(chǎn)率迅速提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速。用工荒也在一定程度上促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)管理制度的建立，保障了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

四、一帶一路對中國用工荒的影響

一帶一路的戰(zhàn)略規(guī)劃納入了中國大多數(shù)省份，橫向貫穿中國東部、中部和西部，縱向連接主要沿海港口城市，并且不斷向中亞、東南亞聯(lián)盟延伸。通過全方位與沿途國家和地區(qū)相互合作，和國內(nèi)各省區(qū)之間的互聯(lián)互通，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的承接和轉(zhuǎn)移，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整和升級。一帶一路的推進(jìn)，必將使中西部地區(qū)的交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施發(fā)生明顯改善，中西部豐富的自然資源和廉價(jià)的勞動(dòng)力也必將吸引東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和國外投資向其轉(zhuǎn)移。例如惠普、富士康等跨國企業(yè)已經(jīng)著手將其中一部分重要生產(chǎn)基地向中西部地區(qū)遷移。而另一方面，一帶一路建設(shè)將推進(jìn)帶動(dòng)我國中西部和邊疆地區(qū)的快速發(fā)展，提高居民收入水平，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。如此，中西部地區(qū)的發(fā)展必將掀起用人的高峰。

一帶一路也將促進(jìn)沿途各國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國的產(chǎn)品將面對更加開放的市場，中國巨大的產(chǎn)品制造能力可以得到釋放，沿途發(fā)展中國家的產(chǎn)品需求也可以得到滿足，實(shí)現(xiàn)真正的互惠互利；同時(shí)以資本輸出和對外基礎(chǔ)投資為契機(jī)，將進(jìn)一步帶動(dòng)中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對外出口的增加，進(jìn)一步擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)對人才的需求。

另一方面，一帶一路的推進(jìn)必將帶動(dòng)中國剩余產(chǎn)能的對外轉(zhuǎn)移，國際貨幣基金組織測算，中國全部產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不超過65%，相反一帶一路沿途發(fā)展中國家急需這方面的投資和產(chǎn)能，因此未來中國可以借鑒日本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“雁形模式”，引導(dǎo)部分國內(nèi)失去比較優(yōu)勢的行業(yè)，到這些發(fā)展中國家投資，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，緩解國內(nèi)用工緊張現(xiàn)象。

五、基于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的中國用工荒政策應(yīng)對

1. 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合理布局

用工荒問題的解決，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。東部沿海地區(qū)要集中精力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，要把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)積極向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，緊跟一帶一路的發(fā)展趨勢，充分利用中西部地區(qū)的鐵路運(yùn)輸和勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，更好地發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)；中西部地區(qū)要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的運(yùn)輸物流系統(tǒng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為迎接?xùn)|部地區(qū)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好充分準(zhǔn)備；要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大產(chǎn)業(yè)集聚，完善政府管理，簡化辦事流程，增強(qiáng)對東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的拉力。

2. 大力發(fā)展職業(yè)教育，緩解技術(shù)人員短缺

依托全國職業(yè)教育的資源優(yōu)勢，完善職業(yè)教育體系，大力發(fā)展職業(yè)教育；職業(yè)教育在發(fā)展中要注意與地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)，大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制等與市場相吻合的人才培養(yǎng)模式建設(shè)，增加學(xué)生的實(shí)踐和動(dòng)手能力，緩解企業(yè)技術(shù)人才短缺的問題。此外，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需要大量的人才支撐，僅靠職業(yè)院校的學(xué)生培養(yǎng)一時(shí)難以解決問題，需要充分利用農(nóng)民工和低端的崗位工人，加大力度對其技能進(jìn)行提升。

3. 推進(jìn)戶籍改革，加速農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

用工荒一方面反映了企業(yè)對人才的需求，另一方面也反映出了農(nóng)民融入城市在體制上還存在著障礙。用工荒問題遍布全國的同時(shí)，也應(yīng)看到在一些地區(qū)，特別是中西部和邊疆的農(nóng)村地區(qū)存在很多沒有工作的勞動(dòng)力。因此，應(yīng)加大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，取消戶籍限制，對城鎮(zhèn)的農(nóng)民工給予充分的社會(huì)保障，消除農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的身份局限和歧視，加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，從而有助于緩解用工荒。

4. 完善外國務(wù)工人員政策，鼓勵(lì)外國技術(shù)工人在中國就業(yè)

從世界各國緩解用工荒的措施可以看出，鼓勵(lì)移民和接納外來務(wù)工人員是其中的一項(xiàng)重要舉措。雖然中國人口眾多，但轉(zhuǎn)型期仍然需要大量的技術(shù)人員支撐，而中國技術(shù)人員的培養(yǎng)和成長仍然需要較長一段時(shí)間才能彌補(bǔ)缺口，因此適當(dāng)?shù)囊M(jìn)和鼓勵(lì)外國技術(shù)工人在中國就業(yè)，將有利于中國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和緩解用工荒現(xiàn)象。應(yīng)制定和完善外國務(wù)工人員政策，對外國務(wù)工人員給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠和便利，鼓勵(lì)他們安心在中國工作，為中國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出較大的貢獻(xiàn)。

5. 規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，塑造優(yōu)良企業(yè)文化

用工荒的形成也有企業(yè)自身的原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，用工制度規(guī)范、生產(chǎn)生活環(huán)境較好和工資待遇較高的企業(yè)，用工短缺較少，員工招聘也相對容易，為此企業(yè)應(yīng)打好人情牌，改善員工的工作和生活條件，營造良好的文化氛圍，做到用良好的聲譽(yù)吸引人，用環(huán)境留住人，用待遇和發(fā)展鼓勵(lì)人；在管理中真正做到以人為本，變層次性管理為扁平化管理，積極吸收國外的先進(jìn)經(jīng)營和管理經(jīng)驗(yàn)，為員工的成長提供更廣闊的發(fā)展空間，為員工的成才設(shè)計(jì)合理的職業(yè)生涯規(guī)劃，真正從員工的處境著想，提高員工的忠誠度，緩解企業(yè)用工荒問題。

6. 適當(dāng)調(diào)整計(jì)生政策，促進(jìn)勞動(dòng)力健康發(fā)展

中國老齡藍(lán)皮書顯示2013年中國老齡化水平已達(dá)到14%多，中國正快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，中青年勞動(dòng)力逐漸減少，2012年中青年勞動(dòng)力開始出現(xiàn)首次絕對下降，因此為維持經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可以對國家的計(jì)劃生育政策適當(dāng)調(diào)整，以切實(shí)符合當(dāng)今社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

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Abstract： The labor shortage of developed countries is mainly present in the lack of technical talents and services industry talents， low income of blue collar workers， low birth rate of population and high cost of technical training. Meanwhile， technological immigrant， staff training， technological innovation and the industrial transformation are the main measures for the developed countries to deal with the labor shortage. The Belt and Road initiative will bring different influences in terms of short and long run， and China should learn the experience of developed countries， and take measures based on the perspective of industrial transformation， vocational education and the reform of household registration system and so on in order to alleviate the domestic labor shortage.

Keywords： developed countries， labor shortage， the Belt and Road initiative， policy

（收稿日期： 2015-08-14 責(zé)任編輯： 垠 喜）