張勝滿　張繼棟

摘要：WTO多哈回合的停滯不前造成了目前國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往活動(dòng)的“制度缺位”局面，為了協(xié)調(diào)日趨復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往活動(dòng)，興起了以TPP為代表的地區(qū)主義浪潮。TPP既承載著填補(bǔ)21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)交往和20世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則缺口的使命，也是發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)未來(lái)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，為發(fā)揮現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件的戰(zhàn)略工具。TPP的道路并不會(huì)平坦，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間的利益訴求、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展水平、文化乃至地理位置差距，以及規(guī)則的構(gòu)建過(guò)程中由于“權(quán)力不對(duì)稱性”而導(dǎo)致的部分談判細(xì)節(jié)無(wú)法落實(shí)均是制約TPP協(xié)定達(dá)成的重要因素。在謹(jǐn)慎對(duì)待TPP的同時(shí)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)和完善上海自貿(mào)區(qū)等單邊貿(mào)易自由化行動(dòng)，利用和協(xié)調(diào)好RECP等地區(qū)性貿(mào)易政策談判，并重視WTO框架下的多邊貿(mào)易談判。

關(guān)鍵詞：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）；制度背景；東盟

一、 引言

21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際間的經(jīng)貿(mào)交往活動(dòng)正變得越來(lái)越復(fù)雜。一方面，產(chǎn)品內(nèi)分工的出現(xiàn)和不斷發(fā)展使得不同的國(guó)家和地區(qū)不斷被納入到同一生產(chǎn)鏈條下，國(guó)家之間的生產(chǎn)、分工和交換模式變得越來(lái)越緊密；另一方面，為了有效協(xié)調(diào)同一價(jià)值鏈條下國(guó)家之間的新型貿(mào)易關(guān)系，跨國(guó)投資和跨境服務(wù)流動(dòng)也越來(lái)越頻繁。越來(lái)越復(fù)雜的產(chǎn)品貿(mào)易、國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易行為需要更加復(fù)雜的國(guó)際規(guī)則。然而，以構(gòu)建能夠協(xié)調(diào)這種復(fù)雜經(jīng)貿(mào)交往行為為己任的WTO多哈回合談判遲遲無(wú)法取得進(jìn)展，導(dǎo)致多邊框架下的“規(guī)則缺位”問(wèn)題越來(lái)越突出，這就給了部分國(guó)家和地區(qū)通過(guò)簽訂區(qū)域自貿(mào)協(xié)定以“另起爐灶”的可能。作為面向“下一代”的高規(guī)格的自由貿(mào)易協(xié)定，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP）既承載著填補(bǔ)21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)交往和20世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則缺口的使命，也是發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)未來(lái)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略工具。

除此之外，從2008年2月美國(guó)宣布加入TPP談判已經(jīng)過(guò)去了6年，TPP的談判進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于預(yù)期，在部分關(guān)鍵性的條款上也大打折扣，TPP的前景能否如它的發(fā)起者預(yù)想的那樣光明呢？從國(guó)別差異看，盡管TPP號(hào)稱是“高規(guī)格”的自由貿(mào)易協(xié)定，但是目前參與TPP談判的12國(guó)家“規(guī)格之間”卻存在著較大差異，國(guó)家之間的利益訴求、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展水平、文化差異乃至地理位置差距過(guò)大，這些因素限制了TPP在短期內(nèi)達(dá)成協(xié)議的可能性。不僅如此，考慮到談判國(guó)之間的差異，部分關(guān)鍵性條款的推動(dòng)也存在著困難。

二、 TPP戰(zhàn)略動(dòng)因——制度背景

1. WTO停滯不前導(dǎo)致21世紀(jì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往規(guī)則的缺位。為了在多邊框架下構(gòu)建新的國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往規(guī)則，WTO成員在2001年發(fā)起了多哈回合談判。盡管WTO各成員國(guó)在服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和投資政策等方面取得了有限成果，但各方在“農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入”等重大利益議題上爭(zhēng)論不休，并在更深入的“新加坡議題”上面臨著越來(lái)越多的困難。究其原因，就談判機(jī)制來(lái)看，作為烏拉圭回合談判成果之一的“一攬子適用原則”大大降低了WTO談判取得成果的可能性。該規(guī)則需要談判各方對(duì)談判的所有議題全部接受或通過(guò)才能使得該向議題得到通過(guò)，不允許存在選擇性接受的情況。而WTO的157個(gè)成員國(guó)之間千差萬(wàn)別，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水品，不同的政治和文化制度使得對(duì)同一問(wèn)題取得一致性意見(jiàn)的可能性大大降低，這在某種程度上限制了談判取得成功的可能。而作為協(xié)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的WTO對(duì)談判各方?jīng)]有強(qiáng)制約束，如若不能達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后退出，WTO也沒(méi)有硬性的懲罰措施。談判機(jī)制缺乏有效的保障無(wú)疑降低了取得談判成果的可能性。

2. 區(qū)域主義浪潮的沖擊。在WTO多邊框架下各方利益協(xié)調(diào)困難，談判遲遲無(wú)法取得一致的情況下，尋求雙邊及區(qū)域貿(mào)易協(xié)定就成了各國(guó)的必然選擇。根據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，截止到2013年7月31日，WTO共接受575個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定申請(qǐng)，生效的有379個(gè)，WTO的每一個(gè)成員幾乎都隸屬于某一個(gè)或某幾個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（WTO，2013）。就美國(guó)而言，截止2014年1月1日，美國(guó)同20個(gè)國(guó)家總共簽訂了14個(gè)雙邊或者區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定，2013年美國(guó)與這些貿(mào)易伙伴的商品貿(mào)易往來(lái)達(dá)到1.4萬(wàn)億美元，占到美國(guó)全部商品貿(mào)易的37.7%。對(duì)于美國(guó)而言，投身于區(qū)域化浪潮有著現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)考量。以TPP為例，在貿(mào)易所得方面，東亞各國(guó)有著較低的勞動(dòng)成本，在制造業(yè)的加工組裝環(huán)節(jié)有優(yōu)勢(shì)，但在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后。與之相對(duì)應(yīng)的是，2013年，美國(guó)一到三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例約為7%～18%～35%，服務(wù)業(yè)成為了美國(guó)最具比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)僅保留研發(fā)和設(shè)計(jì)中心，絕大部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給東亞各國(guó)，由東亞各國(guó)從美國(guó)進(jìn)口服務(wù)產(chǎn)品并為其高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供最后的加工組裝環(huán)節(jié)。可以看出，在這種分工模式下，亞洲尤其是東亞廣闊的市場(chǎng)空間可以為美國(guó)的“出口倍增”計(jì)劃提供良好的需求平臺(tái)。

3. 競(jìng)爭(zhēng)未來(lái)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。

首先，TPP中新的貿(mào)易與投資協(xié)定應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注“邊界內(nèi)壁壘”而不是“邊境壁壘”。與WTO在“邊境壁壘”的停滯不前相比，TPP貿(mào)易與投資協(xié)定不僅強(qiáng)化了這些方面的規(guī)定，在“邊界內(nèi)壁壘”消除方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了WTO之前，在TPP的綱要文件中涉及了支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)跨國(guó)發(fā)展、金融服務(wù)開(kāi)放與非歧視、貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、投資非歧視與權(quán)利保護(hù)、勞工權(quán)利保護(hù)與人力資本開(kāi)發(fā)政策、電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與運(yùn)營(yíng)監(jiān)管條款和臨時(shí)入境條款等內(nèi)容。

其次，貿(mào)易協(xié)定有著良好的發(fā)展?jié)摿?，能夠成為未?lái)多邊框架下貿(mào)易協(xié)定的版圖。以TPP和TTIP談判為例，一旦談判達(dá)成，其覆蓋全球經(jīng)濟(jì)總量將分別達(dá)到50%和40%，貿(mào)易規(guī)模則分別達(dá)到30%和33%。TPP號(hào)稱“未來(lái)貿(mào)易協(xié)定”，除涵蓋降低商品關(guān)稅外，還涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)及采購(gòu)政策、勞工標(biāo)準(zhǔn)和黃金保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、以及其他包括安全、衛(wèi)生檢疫和技術(shù)壁壘等一般貿(mào)易協(xié)定沒(méi)有涉及的深度一體化內(nèi)容。而TTIP談判則強(qiáng)化了關(guān)于服務(wù)貿(mào)易、貿(mào)易便利化、政策制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等條款，這些都是WTO“多哈回合”懸而未決的內(nèi)容。

在多邊框架下制定最大化自身利益規(guī)則受阻后，美歐在談判對(duì)象和談判規(guī)則開(kāi)始轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)向TPP和TTIP等新型自貿(mào)協(xié)定，希望取得突破后在多邊框架下進(jìn)一步推廣，倒逼多邊機(jī)制轉(zhuǎn)變，在新一輪多邊談判下獲取主動(dòng)。

4. 為充分發(fā)揮美國(guó)現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件。作為TPP權(quán)利不對(duì)稱的“一極”和最積極的推動(dòng)方，TPP自然反應(yīng)了美國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)訴求。2008年全球金融危機(jī)之后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，2008年～2013年美國(guó)GDP平均增長(zhǎng)率僅為0.8%，為20年以來(lái)最低水平。然而作為美國(guó)的優(yōu)勢(shì)和支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)依然保持了高速增長(zhǎng)，在國(guó)內(nèi)，2008年～2013年美國(guó)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值平均增長(zhǎng)率為2.7%，2013年服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占美國(guó)GDP比重達(dá)到68.7%，在就業(yè)人數(shù)、員工報(bào)酬等方面，服務(wù)業(yè)也體現(xiàn)出來(lái)其相對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)。國(guó)外方面，長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)的貨物貿(mào)易及累了大量赤字，但是服務(wù)業(yè)貿(mào)易的順差卻在不斷增長(zhǎng)，服務(wù)貿(mào)易順差平均增長(zhǎng)率11.3%。在美國(guó)貿(mào)易失衡不斷加劇情況下，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅有利于創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，而且可以改善美國(guó)的貿(mào)易赤字，發(fā)揮其現(xiàn)有的稟賦優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

美國(guó)大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易有著良好的外部需求條件，首先，2000年以后產(chǎn)業(yè)鏈在全球內(nèi)重新布局，同一產(chǎn)品的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)置于不同國(guó)家，將這些環(huán)節(jié)銜接起來(lái)需要服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、金融保險(xiǎn)等，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)成為了美國(guó)振興出口的顯示起點(diǎn)。其次，隨著新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，他們的收入水平顯著提高，對(duì)于將基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級(jí)需要服務(wù)業(yè)的大力支撐。根據(jù)OECD-WTO關(guān)于服務(wù)業(yè)貿(mào)易增加值的統(tǒng)計(jì)，金磚國(guó)家和東亞國(guó)家出口總值中源于外國(guó)服務(wù)業(yè)增加了近三倍，歐盟和日韓該項(xiàng)數(shù)據(jù)也均有大幅增長(zhǎng)，外圍國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)的需求依然旺盛。最后，技術(shù)進(jìn)步使得服務(wù)可以打破傳統(tǒng)的地域限制，貿(mào)易成本被大幅度降低，遠(yuǎn)距離服務(wù)成為可能。可見(jiàn)，美國(guó)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，將其作為“出口倍增”和“再平衡戰(zhàn)略”的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有著良好的外部需求條件。

三、 TPP的內(nèi)生困境

1. “小馬拉大車”——現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)并不牢固。根據(jù)劉中偉和沈家文（2012）、李楊和黃寧（2013）的研究，新加坡是東亞一體化政策中的“務(wù)實(shí)派”，是TPP談判中深謀遠(yuǎn)慮的“鼓動(dòng)者”。除了鎖定全面而持續(xù)的資源供給、鞏固其“輪軸國(guó)”地位外，新加坡參與TPP最主要的目的是通過(guò)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)將中美牢牢“吸附”在東盟周圍，利用美國(guó)和中國(guó)的相互制衡增加自身或者東盟的影響力，避免東盟淪為大國(guó)博弈的犧牲品。其參與TPP的主要障礙在于希望用TPP規(guī)則覆蓋現(xiàn)存雙邊FTA規(guī)則，而美國(guó)最希望兩者并存。

作為TPP國(guó)家中人均GDP最低，但同時(shí)又最具增長(zhǎng)潛力的國(guó)家，越南2007年加入WTO之后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不如預(yù)期，在簽訂了一系列雙邊FTA的同時(shí)，越南加入TPP的熱情也較為迫切，希望借加入TPP逼迫美國(guó)承認(rèn)其“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位，加快國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，提升對(duì)于外資的吸引力，同時(shí)進(jìn)一步為其勞動(dòng)密集型產(chǎn)品打開(kāi)美國(guó)市場(chǎng)。越南加入TPP最大的障礙在于國(guó)有企業(yè)改革和紡織品及成衣的原產(chǎn)地規(guī)定，同時(shí)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工權(quán)益上與美國(guó)要價(jià)有很大差距，所以希望在加入TPP前有一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)渡期。

馬來(lái)西亞的TPP訴求集中在修正與美國(guó)關(guān)系上，是TPP中的“妥協(xié)者”，馬美自由貿(mào)易協(xié)定談判早在2006年就已開(kāi)始，由于雙方在競(jìng)爭(zhēng)政策、國(guó)企改革、勞工權(quán)益上差距過(guò)大，不得不于2009年中止，馬來(lái)西亞希望借TPP替代與美國(guó)的FTA談判，加速融入東亞經(jīng)濟(jì)一體化。除了已經(jīng)加入TPP談判的這四個(gè)東盟國(guó)家之外，泰國(guó)、菲律賓以及東盟最大的經(jīng)濟(jì)體印度尼西亞認(rèn)為與TPP的要求相去甚遠(yuǎn)，或者加入TPP無(wú)法彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)損失，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法真正啟動(dòng)加入TPP的時(shí)間表。至于緬甸、老撾、柬埔寨，加入TPP的路程恐怕更加漫長(zhǎng)遙遠(yuǎn)。

2. 發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體各有訴求。作為最新加入TPP談判的國(guó)家，日本對(duì)于TPP的態(tài)度一直比較矛盾，主要原因在于TPP對(duì)于日本國(guó)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)部門有著截然不同的影響。對(duì)于制造業(yè)，絕大多數(shù)TPP成員國(guó)的關(guān)稅水平均比日本高，這意味著一旦實(shí)現(xiàn)TPP框架下的貿(mào)易自由化，日本的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如運(yùn)輸機(jī)械和電氣設(shè)備出口將會(huì)對(duì)于振興日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。但是另一方面，日本農(nóng)業(yè)卻是亟待保護(hù)的脆弱生產(chǎn)部門，受制于國(guó)土面積狹小、勞動(dòng)力成本高的制約，日本農(nóng)業(yè)部門的關(guān)稅水平一直居高不小，部分行業(yè)甚至高達(dá)990%，一旦農(nóng)業(yè)自由化達(dá)成，那么日本農(nóng)業(yè)相關(guān)從業(yè)者和自給率都將大幅減小。所以，長(zhǎng)久以來(lái)，日本國(guó)內(nèi)對(duì)于加入TPP的態(tài)度莫衷一是，特別是農(nóng)業(yè)部門的反對(duì)聲音，將會(huì)是日本加入TPP乃至整個(gè)TPP協(xié)定最終“成色”的決定性因素（劉昌黎，2011）。

于曉燕（2012）認(rèn)為，澳大利亞是多邊貿(mào)易談判和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的積極支持者，為了將自己與亞太地區(qū)法定的結(jié)合在一起，澳大利亞曾先后倡議建立APEC、與亞太諸多國(guó)家簽訂FTA、提出構(gòu)建“亞太共同體”等。澳大利亞重視發(fā)展與太平洋兩岸的合作關(guān)系，盡量避免東亞地區(qū)單獨(dú)建設(shè)只包含少數(shù)成員的一體化模式，倡議建立包括太平洋兩岸諸多成員的地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化合作模式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看TPP與澳大利亞發(fā)展戰(zhàn)略一直，即可以為FTAAP創(chuàng)造條件、干擾東亞一體化進(jìn)程、深化與東亞經(jīng)貿(mào)聯(lián)系、維護(hù)與美國(guó)的戰(zhàn)略合作關(guān)系、整合東亞現(xiàn)存的各種低效FTA。與其他國(guó)家一樣，在TPP具體議題上，澳大利亞堅(jiān)持自己的利益要求。作為農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，澳大利益堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品部門的自由貿(mào)易，如果美國(guó)希望拉攏日本加入TPP，那么日澳兩國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品議題上就有著無(wú)法調(diào)和的矛盾。其次，作為澳大利亞最大的貨物貿(mào)易及重要的服務(wù)貿(mào)易伙伴國(guó)，中國(guó)被有意的排除在了TPP之外，中澳自由貿(mào)易區(qū)遲遲無(wú)法到成一致背景下，由此帶來(lái)的貿(mào)易損失值得澳方警惕。另外，TPP中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)和投資保護(hù)的要價(jià)也超過(guò)了澳美自由貿(mào)易協(xié)定的標(biāo)準(zhǔn)。盡管加入TPP積極性很高，但是路途注定不會(huì)平坦。

3. 談判細(xì)節(jié)困難重重。

（1）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。與WTO《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的相關(guān)條約相比，TPP的“美國(guó)草案”大幅提高了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，這些嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)承載著美國(guó)的利益訴求，也是爭(zhēng)議最大的部分，特別是“藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入”、“版權(quán)及專利保護(hù)”和“平行進(jìn)口”。在“藥品市場(chǎng)準(zhǔn)入”條款下，美國(guó)提出仿制藥品在上市前需要先取得專利證書(shū)，然后在藥品管理機(jī)關(guān)進(jìn)行檢驗(yàn)注冊(cè)，這項(xiàng)規(guī)定會(huì)大大延緩各個(gè)成員國(guó)仿制藥品進(jìn)入市場(chǎng)的時(shí)機(jī)，從而方便美國(guó)大的制藥公司進(jìn)入TPP國(guó)家市場(chǎng)，該規(guī)則遭到了秘魯、馬來(lái)西亞等TPP成員國(guó)的明確拒絕；在“版權(quán)及專利保護(hù)”條款下，美國(guó)提出著作出版或完成后95年～120年的版權(quán)保護(hù)，遠(yuǎn)高于WTO的TRIPs條款要求的50年和其它TPP成員國(guó)要求的70年時(shí)限，而且美國(guó)專門要求延長(zhǎng)醫(yī)藥專利的保護(hù)期限來(lái)對(duì)醫(yī)藥公司進(jìn)行補(bǔ)償；而對(duì)于“平行進(jìn)口”（俗稱“重新進(jìn)口”或“返銷”），美國(guó)提議在TPP參與國(guó)范圍內(nèi)完全禁止平行進(jìn)口，澳大利亞、新西蘭、智利、新加坡和馬來(lái)西亞等成員國(guó)為使消費(fèi)者獲得相對(duì)廉價(jià)的產(chǎn)品都希望允許“平行進(jìn)口”。

（2）投資規(guī)則。

首先，投資和投資者的定義寬泛，不僅涵蓋了傳統(tǒng)的“外資政策”，還有健康衛(wèi)生、土地使用、政府采購(gòu)等方面，各個(gè)參與國(guó)需要被動(dòng)的調(diào)整原有政策。與此同時(shí)，投資政策還給與投資者國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，投資者可憑此權(quán)利攻擊東道國(guó)國(guó)內(nèi)政策，即使一些原先一些中立的法律條款也可能會(huì)面臨著訴訟，締約國(guó)不得不修法來(lái)配合TPP投資政策。在爭(zhēng)端解決機(jī)制方面上，投資者可以訴諸司法仲裁，運(yùn)用更廣泛的司法外投資仲裁法庭進(jìn)行仲裁，凌駕于東道國(guó)法律之上。其次，投資規(guī)則的“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則，特別強(qiáng)調(diào)不同所有制企業(yè)都在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則下公平競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)以純商業(yè)的方式經(jīng)營(yíng)并與私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，而不能從政府獲得財(cái)政或其他方面的支持，使其相對(duì)私營(yíng)企業(yè)擁有不公平優(yōu)勢(shì)，這勢(shì)必會(huì)受到越南等擁有諸多大型國(guó)有企業(yè)國(guó)家的尖銳反對(duì)。

四、 結(jié)論及啟示

21世紀(jì)的國(guó)際間經(jīng)貿(mào)交往活動(dòng)正經(jīng)歷著深刻的變化，為了協(xié)調(diào)越來(lái)越復(fù)雜的產(chǎn)品貿(mào)易、國(guó)際投資和服務(wù)貿(mào)易需要更加復(fù)雜的國(guó)際規(guī)則。WTO多哈回合的停滯不前造成了目前國(guó)際經(jīng)貿(mào)交往活動(dòng)的“制度缺位”局面，在此前提下，部分國(guó)家和地區(qū)訴諸區(qū)域自貿(mào)協(xié)定以構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，作為其中的代表，TPP既承載著填補(bǔ)21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)交往和20世紀(jì)貿(mào)易規(guī)則缺口的使命，也是發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)未來(lái)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，為發(fā)揮現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件的戰(zhàn)略工具。然而，考慮到TPP的價(jià)值觀沖突，參與國(guó)之間的利益訴求、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展水平、文化乃至地理位置差距，以及由于規(guī)則的構(gòu)建過(guò)程中“權(quán)力不對(duì)稱性”所導(dǎo)致的談判細(xì)節(jié)無(wú)法落實(shí)，TPP的未來(lái)必定不會(huì)平坦。

TPP的談判過(guò)程，實(shí)際上是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重新構(gòu)建過(guò)程，盡管中國(guó)被有意排除在了TPP之外，但是考慮到TPP的“高標(biāo)準(zhǔn)”及其談判前景，TPP可能并不是中國(guó)目前參與亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最優(yōu)路徑。除了謹(jǐn)慎對(duì)待TPP對(duì)于目前亞太地區(qū)的可能造成的沖擊之外，推動(dòng)和完善上海自貿(mào)區(qū)等單邊貿(mào)易自由化行動(dòng)，利用和協(xié)調(diào)好RECP等地區(qū)性貿(mào)易政策談判，重視WTO框架下的多邊貿(mào)易談判，應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)區(qū)域一體化政策的重心。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金委應(yīng)急管理項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：71441006）；中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助）（項(xiàng)目號(hào)：15XNH045）。

作者簡(jiǎn)介：張勝滿（1991-），男，漢族，河南省信陽(yáng)市人，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向?yàn)閲?guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)；張繼棟（1980-），男，漢族，山西省壺關(guān)縣人，公共管理學(xué)博士，北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士后，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2015-03-10。