【摘要】基于歷史的教訓(xùn)、現(xiàn)實的處境和經(jīng)濟發(fā)展的考慮，菲律賓有可能調(diào)整和回到其獨立自主、大國平衡的外交政策，積極發(fā)展同美國、中國、俄羅斯、日本等國的外交關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，致力于搞好同其他東盟成員國的睦鄰友好關(guān)系和在其中發(fā)揮重要作用。南海島礁和海域爭議是中菲兩國存在的主要問題，但不是雙邊關(guān)系的全部。中菲要從長遠利益出發(fā)，通過雙邊和平談判來解決問題，一時難以解決就要共同管控好分歧，求同存異，多談合作，使其有利于兩國友好關(guān)系的發(fā)展，有利于區(qū)域局勢的穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】菲律賓 東盟 亞太再平衡 南海

【中圖分類號】 D734.1 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.01.003

世界的舞臺正在向亞洲太平洋轉(zhuǎn)移。亞太地區(qū)既有美國、中國等大國，也有一些起著很重要作用的支點國家，如菲律賓不僅是東南亞的重要國家，也是南海三足鼎立的力量之一，甚至是西太平洋之重要一環(huán)。美國視菲律賓為亞太再平衡的支點。在中國不斷崛起、中美相互博弈的亞太格局中，菲律賓“四兩撥千斤”的地位和作用日益突出。

東南亞重要國家與南海三足鼎立

在當(dāng)今的亞太地區(qū)，東南亞很重要，南海更是焦點。菲律賓既是重要的東南亞國家，也是主要的南海周邊國家之一。菲律賓的地位和作用足以影響中國東南亞關(guān)系、南海的局勢，乃至亞洲地區(qū)的形勢。

東南亞重要國家之一。東南亞位于太平洋與印度洋、亞洲與大洋洲之十字路口，地理位置重要，資源豐富，戰(zhàn)后區(qū)域合作與經(jīng)濟發(fā)展令人矚目。在人口、經(jīng)濟總量、面積上，菲律賓分別位于東南亞各國的第二、第四、第六位。

菲律賓由7107個島嶼組成，是名副其實的“千島之國”，北隔巴士海峽與中國臺灣省遙遙相對，南和西南隔蘇拉威西海、巴拉巴克海峽與印度尼西亞、馬來西亞相望，是東南亞的大東北。

由于菲律賓具有重要的戰(zhàn)略位置，歷史上西班牙、美國、日本先后侵占過該國。1521年，麥哲倫橫跨太平洋，從美洲來到菲律賓，以西班牙王儲菲律普名字命名該地為菲律賓群島。1571年西班牙在馬尼拉建立殖民政府。此后，西班牙統(tǒng)治菲律賓達300多年。1898年，西班牙在美西戰(zhàn)爭中失敗，根據(jù)美西《巴黎條約》將菲割讓給美國。同年6月12日，菲律賓在美國扶持下宣布“獨立”，而事實上美國在菲實行的是殖民統(tǒng)治。1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本侵略東南亞，菲律賓首當(dāng)其沖，日軍于1942年1月2日占領(lǐng)馬尼拉。1945年二戰(zhàn)結(jié)束后，美國重新統(tǒng)治菲律賓。在民族獨立運動高漲的壓力下，美國被迫于1946年7月4日同意如期“給予”菲律賓獨立，至此菲才正式成為一個自主的國家。

在東南亞，菲律賓的國土面積為29.97萬平方公里，排在印、緬、泰、馬、越之后，但其人口已超過一個億，僅次于印尼排在第二位。在世界上菲律賓已屬于人口眾多的國家之一，而且人口一直在以年均2%以上的增長率快速增長。20世紀菲律賓人口少于越南，進入21世紀后前者已超越了后者。菲政府1960年初次普查人口時，菲律賓人口僅約2700萬。此后，菲律賓人口大約每10年增長一千萬，2000年總?cè)丝谠鲋?765萬。2014年底菲律賓人口達到了1.001億，成為世界上第12個人口過億的國家①。

在亞洲，菲律賓是西化程度最高的國家。歐美殖民者帶來了西方文化，走后留下了許多殖民遺產(chǎn)，其中兩項顯著的是宗教和語言。菲律賓人的信仰已改以基督天主教為主，約90%的居民是基督徒。菲律賓自稱為世界上講英語人數(shù)最多的國家之一。由于國民普遍英語水平較高，所以菲律賓勞工在世界上很受歡迎。菲律賓每年在國外的勞工達數(shù)百萬，是亞洲勞務(wù)輸出最多的國家。

20世紀50～70年代，菲律賓經(jīng)濟曾經(jīng)有過輝煌，當(dāng)時實施進口替代發(fā)展戰(zhàn)略，華商大力投資，加上利用朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭擴大輸出，成為了東南亞經(jīng)濟發(fā)展最快、工業(yè)化程度最高的國家，1950～1961年，國民生產(chǎn)總值年均增長率達6.6%，1962～1972年為5.1%，1973～1980年為6.6%。菲律賓一度是亞洲第二大經(jīng)濟體，僅次于日本。馬尼拉更是被稱為亞洲的紐約，其基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)遠比當(dāng)時的上海、北京、廣州要發(fā)達。

菲律賓經(jīng)濟在20世紀70～80年代開始走向衰落，原因就是連年的政局動蕩，社會矛盾激化，尤其是棉蘭老島南部的阿布沙耶夫反政府武裝經(jīng)常進行綁架等恐怖活動，使菲律賓經(jīng)濟社會發(fā)展受到很大制約。不過，近年來菲律賓經(jīng)濟發(fā)展有加快發(fā)展的勢頭，增長速度連續(xù)多年超過東南亞的平均水平。目前，菲律賓年人均GDP在東南亞處于中等水平，約三千美元。

由于菲律賓地理位置優(yōu)越，人口眾多，勞動力資源豐富，消費需求旺盛，發(fā)展?jié)摿薮?。杜特爾特總統(tǒng)上臺后，大力整治社會治安，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，菲律賓經(jīng)濟有可能保持目前的快速增長態(tài)勢。

南海三足鼎立之一。南海位于太平洋與印度洋之間，海域面積有356萬平方公里，其中屬于中國管轄范圍的也就是九段線之內(nèi)的有約210萬平方公里。南海有超過200個無人居住的島嶼和巖礁，分為東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島、曾母暗沙，這些島礁被合稱為南海諸島。南海除漁業(yè)資源豐富外，還蘊藏著大量的石油和天然氣。

對國際社會來說，南海在地緣政治和國際安全上具有最重要的地理位置，有亞洲的地中海之稱，是重要的貿(mào)易運輸通道，是太平洋通往印度洋的重要運輸航線。南海在世界航運中占有舉足輕重的地位，是從東北亞到南亞、中東、歐洲的海上必經(jīng)之地，是世界第二、第三大經(jīng)濟體中國和日本的海上運輸生命線。第二次世界大戰(zhàn)、越南戰(zhàn)爭期間，美國、前蘇聯(lián)、日本等染指南海周邊的菲律賓、越南的重要軍港蘇比克和金蘭灣。近年來，中國在加強對南海海域和島礁維權(quán)的情況下，不斷面對周邊國家的挑戰(zhàn)，甚至域外大國也利用這些國家來牽制中國。南海日益成為一個國際角力的場所和焦點。

南海周邊的國家有中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊、印尼，從聲索、占據(jù)的情況看，主要是中國、越南和菲律賓。中國大陸位于南海的北面，宣示擁有對海中島嶼主權(quán)的時間最早。史籍記載和考古發(fā)現(xiàn)證明，中國人最早發(fā)現(xiàn)、經(jīng)營、管轄南海島礁，一直到20世紀30年代，這幾乎是在世界上毫無爭議的事情。中國漢代起開始較大規(guī)模地利用南海，唐宋明清時期逐步深度經(jīng)營南海，中國漁民甚至在中業(yè)島等一些島上建房挖井?！陡凡尽肥呛Ｄ蠞O民從明朝以來至今一直用于記錄到南海打漁的航線情況，是中國人發(fā)現(xiàn)、經(jīng)營、管轄南海島礁、海域活生生的證據(jù)。根據(jù)英美海軍航海舊記錄，清代和民國前期，只有中國漁民遍布南海各島礁，并在一些島上常年居住。二戰(zhàn)前及期間，法國人、日本人曾一度竊據(jù)若干南沙島礁。二戰(zhàn)結(jié)束時中國收回了這些島礁，駐軍太平島、中業(yè)島、敦謙沙洲等并進行巡邏守護。1947年，當(dāng)時的中國政府內(nèi)政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，標繪了一條由11段斷續(xù)線組成的線。中華人民共和國成立后，經(jīng)政府有關(guān)部門審定出版的地圖在同一位置上將11段斷續(xù)線改為9段斷續(xù)線。含九段線的中國地圖被國際認可。1974年1月西沙海戰(zhàn)中，解放軍登陸收復(fù)了甘泉、金銀、珊瑚三島，完全控制了西沙群島。1988年1月31日，中國海軍派員登上南沙永署礁，隨后陸續(xù)在南沙共6個礁盤上完成了設(shè)點。

20世紀初，如今的馬來西亞、菲律賓、越南還分別是英、美、法的殖民地，只有中國是一個主權(quán)國家。由于中國分裂，導(dǎo)致南沙的蔣介石部隊海防力量薄弱，大陸海軍數(shù)十年未涉足南沙。20世紀70年代起，諸國重視南沙石油，周邊國家開始聲索主權(quán)并搶去蔣軍所駐守和巡防的一批重要島洲，蔣軍龜縮到太平島，南沙大面積淪陷。

越南位于南海西面，把南海稱之為“東海”，陸地海岸線長達3260公里。越南于1975年統(tǒng)一后，一改過去承認和支持中國擁有南海島礁和海域主權(quán)的立場，趁南越政權(quán)潰敗之機，占據(jù)中國的南沙島礁，陸續(xù)占領(lǐng)了總共29個南沙島礁，同時向蘇聯(lián)海軍提供了南海西側(cè)的金蘭灣作為基地。目前，越南是占據(jù)中國南沙島礁數(shù)量最多的國家。

菲律賓位于南海的東面，本土星羅棋布的島嶼從北到南長達1800公里，近年把南海改稱為“西菲律賓?！?。20世紀70年代初開始出兵占據(jù)南沙島礁，先后陸續(xù)占據(jù)了中國的8個南沙島礁。

進入2010年代以來，菲律賓和越南在南海輪番挑起事端。2012年是中國與菲律賓、越南在南海爭斗激烈的一年。首先惹是生非的是菲律賓前政府。4月10日，12艘中國漁船在黃巖島潟湖內(nèi)例行作業(yè)，突然出現(xiàn)的菲律賓軍艦對漁民進行堵截和干擾。中國政府不得不采取反制行動，派出海監(jiān)和漁政船只抵達黃巖島現(xiàn)場，雙方進行了激烈交鋒。6月3日，菲方船只全部撤出黃巖島潟湖。為防止菲律賓新的挑釁行為，中國船只留守黃巖島附近海域，開始實施實際管控。6月21日，越南國會通過《越南海洋法》，該法將中國的西沙群島和南沙群島置于在所謂越南“主權(quán)”和“管轄”范圍內(nèi)。同日，中國宣布成立三沙市。三沙市位于中國南海，是中國地理緯度位置最南端的城市，為海南省第三個地級市，下轄西沙群島、南沙群島、中沙群島的島礁及其海域。海南省三沙市人民政府駐永興島。永興島是整個南海諸島中最大的島嶼。

2014年5月2日，中國企業(yè)所屬“981”鉆井平臺在中國西沙群島毗連區(qū)內(nèi)開展鉆探活動，作業(yè)海域距離中國西沙群島中建島和西沙群島領(lǐng)?；€均17海里，距離越南大陸海岸約133至156海里。本來這是中國鉆井平臺在自己的領(lǐng)土內(nèi)作業(yè)，但是越南認為“981”鉆井平臺作業(yè)位置屬于其在東海的專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架海域，因而，從5月到7月持續(xù)長時間采取各種手段干擾和破壞中國鉆井平臺作業(yè)。截止2014年6月初，越南船只沖闖中方警戒區(qū)及沖撞中方船只累計高達1416次。②越南在沖擊“981”現(xiàn)場的同時，還在國內(nèi)掀起大規(guī)模的暴力反華示威游行，一些暴徒在越南南部及中部地區(qū)打砸有任何中文標識的工廠企業(yè)，造成了中國（包括大陸、臺灣）、新加坡、韓國、日本、泰國等投資企業(yè)巨大損失。這一事件使中越關(guān)系自20世紀90年代初正?；詠恚眲夯凉鹊?。

隨著南海各方矛盾的升級，美國看到推行其亞太再平衡戰(zhàn)略、遏制中國崛起的機會來了。在美國、日本等的慫恿挑撥下，菲律賓于2013年1月22日正式向聯(lián)合國海洋法法庭提請針對中國的“仲裁”。6月，不顧中方強烈反對，由5名人員組成的中菲南海爭議仲裁庭成立。7月，它以人力和資源有限為由，把秘書服務(wù)正式“外包”給常設(shè)仲裁法院，具體服務(wù)內(nèi)容包括協(xié)助查找和指定專家，發(fā)布信息和新聞稿，組織在海牙和平宮舉行聽證會，支付仲裁員和其他人員的費用等。2016年7月12日，海牙國際仲裁法庭對南海仲裁案做出“最終裁決”，判菲律賓“勝訴”，否定中國的“九段線”，宣稱中國對南海海域沒有“歷史性所有權(quán)”，甚至把太平島也宣判為沒有領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟區(qū)的礁石。同日，中方發(fā)布《中華人民共和國外交部關(guān)于應(yīng)菲律賓共和國請求建立的南海仲裁案仲裁庭所作裁決的聲明》《中華人民共和國政府關(guān)于在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益的聲明》。中國的立場是不參與、不承認、不執(zhí)行，視之為廢紙一張。

南海仲裁一頁翻過去了，中菲關(guān)系正在改善，但造成南海問題的因素并沒有消失，平靜之后的南海下面依然暗流涌動。

西太平洋之重要一環(huán)與美國亞太再平衡戰(zhàn)略

在亞太區(qū)域，國家和人口眾多的是西太平洋地區(qū)。西太平洋包括東北亞、東南亞，都是美國爭奪的焦點。從冷戰(zhàn)時期的朝鮮戰(zhàn)爭、越南戰(zhàn)爭，到如今美國推行亞太再平衡戰(zhàn)略，都是美國一直在惹是生非。

西太平洋島鏈之重要一環(huán)。西太平洋地區(qū)是亞洲大陸與太平洋的海陸結(jié)合部，從北面俄羅斯、日本和朝鮮半島、中國東南沿海到馬來群島，綿延上萬公里。從麥金德的“陸權(quán)論”看，這里是重要的東亞地區(qū)；從馬漢的“海權(quán)論”看，這里則是重要的沿海和海島地區(qū)?？梢姡魈窖蟮貐^(qū)在世界地緣政治格局中舉足輕重。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國逐步確立了其在世界上的超級強權(quán)地位。為了在亞洲建立霸權(quán)，美國20世紀40年代末50年代初首先提出封鎖亞洲的“東方弧線”新月形戰(zhàn)略。1950年1月12日，美國國務(wù)卿迪安·艾奇遜宣布：“美國在太平洋地區(qū)的防御圈是從阿留申群島，經(jīng)日本、琉球到菲律賓?！?951年1月4日，美國國務(wù)院顧問約翰·福斯特·杜勒斯說：“美國在太平洋地區(qū)防務(wù)范圍應(yīng)是日本、琉球群島、臺灣、菲律賓、澳大利亞這條近海島嶼鏈?！?952年，美國同菲律賓、澳大利亞、新西蘭、日本締結(jié)了安全條約。1953年美國同韓國簽訂了安全條約，1954年又與菲律賓簽訂了馬尼拉條約③。

“島鏈”最初是以美國為首的西方利用西太平洋海域中一些島群，建立多道防御圈和眾多的軍事基地，作為其遏制和封殺蘇聯(lián)、中國的依托堡壘。在西太平洋地區(qū)，西方陣營構(gòu)筑了三道防線：第一道防線是南朝鮮、中國臺灣、越南；第二道防線是日本、沖繩、菲律賓、馬來西亞、泰國；第三道防線是小笠原群島、馬里亞納、澳大利亞、新西蘭。其中的第一、第二道防線基本上是指當(dāng)今美國圍堵中國的“第一島鏈”，即從日本的九州島、琉球群島、中國臺灣島至菲律賓群島、印尼群島，形成對中國的圍堵。二戰(zhàn)后，美國大力加強在島鏈上有關(guān)國家或地區(qū)軍事設(shè)施建設(shè)，擴建?？哲娀?。此外，美還拼湊“東亞集體安全體系”，簽訂各種條約，建立軍事同盟，增加駐兵數(shù)量，加緊島鏈的封鎖力度和對各國的遏制態(tài)勢，使亞太各國的海上戰(zhàn)略態(tài)勢日益嚴峻。

島鏈的主要環(huán)節(jié)是軍事基地群。美軍在第一“島鏈”上的基地網(wǎng)重點由東北亞基地群、東南亞基地群組成。各基地群的美國?？哲娀匾?guī)模龐大、設(shè)施完善、功能齊全，現(xiàn)代化程度高，布局合理，控制戰(zhàn)略要點，扼守海上咽喉要道，戰(zhàn)時能相互支援，成為美軍在西太平洋地區(qū)作戰(zhàn)的重要依托。其中，東南亞基地群由菲律賓、新加坡、泰國等東南亞國家的十余個海、空軍基地組成，以菲律賓的蘇比克海軍基地為核心④。該基地群是美軍第一“島鏈”基地網(wǎng)的南翼，是美軍在東南亞最大的戰(zhàn)略物資轉(zhuǎn)運站、第七艦隊的后勤基地和維修中心，扼守著從西太平洋往印度洋、波斯灣的主要海上通道，既可支援東南亞的陸上作戰(zhàn)，又可支援西南太平洋和印度洋的海上作戰(zhàn)。

西太平洋島鏈前沿最突出的是日本、韓國、中國臺灣以及菲律賓。其中，菲律賓作為西太平洋地區(qū)的的重要一環(huán)，其所處環(huán)境具有十分突出的戰(zhàn)略價值。菲律賓東向廣闊的太平洋，西臨南海，北面扼守巴士海峽，南面把守著蘇祿海和蘇拉威西海，扼東亞和南亞間海、空交通要道。太平洋與印度洋之間的多條航道均從菲律賓“眼皮底下”穿過，菲律賓一旦出兵阻斷這些航道，將對世界航運，尤其是石油的運輸造成不可估量的影響。菲律賓群島的海岸曲折，港灣多，其中蘇比克海港是著名的海軍基地。

冷戰(zhàn)以來，以蘇聯(lián)為首的陸權(quán)集團和以美國為首的海權(quán)集團逐鹿西太平洋地區(qū)。該地區(qū)先后爆發(fā)了朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭，美國利用包括菲律賓的軍事基地在內(nèi)的西太平洋地區(qū)基地群支持戰(zhàn)爭。

位于菲律賓的美軍基地在美國西太平洋的戰(zhàn)略部署中極為重要，如果沒有菲律賓，美國西太平洋安全體系將會受到嚴重的削弱。美國喬治城大學(xué)國際戰(zhàn)略中心1980年夏發(fā)表的一篇專著論述說：“我們在菲律賓的基地設(shè)施的重要性是世界上其他地方所不能比擬的”。該專著認為蘇比克基地是美國海軍在亞太地區(qū)所依賴的最龐大、最完善的軍事設(shè)施，它對美國海軍在該地區(qū)執(zhí)行任務(wù)是必不可少的。菲律賓允許美國自由使用這些基地，并把菲律賓飛行結(jié)構(gòu)區(qū)中約三分之二的航線提供給美國作軍事用途。菲政府還允許美國使用國際上配給它的大部分無線電頻律，建立“美軍內(nèi)部航線”來調(diào)遣它在菲律賓各基地的人員。蘇比克基地與中南半島隔海相望，在越南戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要的供給和維修作用，尤其是對越戰(zhàn)中B52轟炸機的飛行提供幫助。⑤

為了加強在西太平洋的存在，美國大力推進在菲律賓的蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地建設(shè)。

蘇比克灣位于菲律賓呂宋島西南部，距菲律賓首都馬尼拉110公里，距中國南海黃巖島130海里。海灣三面高山環(huán)抱，長14公里，寬8～13公里，面積1.5萬公頃，水深24～50米，可以停泊吃水最深的集裝箱船、巨大油輪、核動力軍艦。1885年，西班牙人開始在蘇比克灣興建海軍工廠。1898年，美西戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國攻占了蘇比克灣。早在1904年，美國領(lǐng)導(dǎo)人就提出，美國要在亞洲發(fā)揮影響就必須高度重視蘇比克灣海軍基地。之后，美國投入無數(shù)人力、物力、財力建設(shè)蘇比克港。1907年，蘇比克海軍基地正式投入使用。蘇比克不僅是菲律賓最大的海軍設(shè)施，甚至一度成為美軍海外最大的軍事基地。第一次世界大戰(zhàn)之前，蘇比克是美國最大的海軍陸戰(zhàn)隊訓(xùn)練基地，作為其進入東亞的跳板。二戰(zhàn)期間，日本1942年占領(lǐng)了蘇比克港。1945年二戰(zhàn)結(jié)束，美國從日本手中奪回了蘇比克港。1947年3月14日，美國與菲律賓簽署“軍事基地協(xié)定”。美國據(jù)此可在菲占用蘇比克等23處海陸空基地，并可行使廣泛的治外法權(quán)。美國擴建了蘇比克的軍事設(shè)施及生活、娛樂場所，使其能容納包括2艘航母在內(nèi)的各種艦艇約200艘。軍港飛機場建有可供運載巨型轟炸機使用的2800米長的跑道。美國海軍第五艦隊混合中隊、第七艦隊后勤司令部等單位在此駐扎多年。

美國充分利用這些軍事基地，大力推進與菲律賓多方面的軍事合作。越戰(zhàn)結(jié)束后，美國與南海東側(cè)菲律賓的軍事合作進一步加強。冷戰(zhàn)時期，美菲形成共識，菲律賓負責(zé)其內(nèi)部安全，而美國則負責(zé)防衛(wèi)菲的外部安全。美菲從1981年開始進行年度的“肩并肩”聯(lián)合軍演，到2016年已進行了32屆。自2003年，菲律賓被美國列為其主要的非北約盟國。

在美軍使用了近一個世紀后，1991年底菲律賓參議院拒絕美國續(xù)租蘇比克的要求，投票否決了美菲《軍事基地協(xié)定》，并經(jīng)時任科拉松·阿基諾總統(tǒng)批準終止美國駐扎菲律賓包括蘇比克灣海軍基地和克拉克空軍基地在內(nèi)的軍事基地。⑥

美國亞太戰(zhàn)略再平衡的支點。冷戰(zhàn)結(jié)束后，尤其是進入21世紀以來，西太平洋地區(qū)發(fā)生了巨大的變化，盡管美國依然是該地區(qū)的霸權(quán)國家，但中國取代日本成為了世界第二大經(jīng)濟體，而且中國表現(xiàn)出了超越美國的態(tài)勢。對此，美國再也坐不住了，于是提出了亞太再平衡戰(zhàn)略。

奧巴馬政府上臺后，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓2009年7月在泰國曼谷參加?xùn)|盟會議首次提出“重返亞太”的構(gòu)想。希拉里說，“東南亞地區(qū)和東盟國家對于美國未來的發(fā)展都有著至關(guān)重要的作用”，“美國正在重返東南亞”⑦。

此后，美國國防部長帕內(nèi)塔2012年6月3日在新加坡第11屆香格里拉對話會上具體提出了“亞太再平衡戰(zhàn)略”，指出美國在2020年前向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移一批海軍戰(zhàn)艦，屆時60%的美國戰(zhàn)艦將部署在太平洋⑧。2013年6月，美國新任國防部長哈格爾在年度香格里拉對話會議上重申美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，提出將增加部署在亞太地區(qū)的地面部隊，2020年前將美國空軍60%的海外力量放在亞太。這樣，美國為了推進其亞太再平衡戰(zhàn)略，將在一段不長的時間內(nèi)把其60%以上海軍、空軍力量都部署到亞太地區(qū)。奧巴馬第二任期，美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略得到了進一步加強⑨。

在美國的亞太再平衡戰(zhàn)略中，尤其注重利用西太平洋國家來遏制中國。作為美國多年的盟國，菲律賓既是東南亞的重要國家，又是主要的南海聲索國，菲律賓理所當(dāng)然成為亞太再平衡戰(zhàn)略的支點國家。美國加強與菲律賓以防務(wù)為主的全面合作。一方面，美軍將在蘇比克灣半永久性駐扎，另一方面則強化美菲軍事聯(lián)合演習(xí)。

在中菲黃巖島沖突問題上，美國一方面聲稱對于主權(quán)爭議不持任何立場，同時通過重申美菲同盟關(guān)系，舉行有針對性的聯(lián)合軍演等方式為菲撐腰打氣。2012年4月，美國重申其將履行《美菲共同防御條約》規(guī)定的義務(wù)，把菲律賓作為該地區(qū)美國最大的軍事援助對象。⑩

南海問題升級之前，美菲“肩并肩”演習(xí)一直只是兩國間的雙邊演習(xí)，然而，在菲律賓挑起“黃巖島事件”后，推行“亞太再平衡”的美國開始積極介入南海事務(wù)，甚至鼓動其他國家跟進，最突出的表現(xiàn)就是雙邊的“肩并肩”軍演日益多邊化。2012年舉行的“肩并肩”軍演出現(xiàn)了日本、韓國、新加坡等國軍事人員的身影。而且從該年度開始，軍演的部分演練科目被安排到菲律賓最西端、距中國南沙群島的禮樂灘僅150公里的巴拉望島進行。?2013年“肩并肩”聯(lián)合軍演于4月5～17日在菲律賓蘇比克灣等地舉行，進行了空中作戰(zhàn)、海上抗擊作戰(zhàn)和反擊作戰(zhàn)、陸上防御作戰(zhàn)和反擊作戰(zhàn)等近30個陸?？站C合演習(xí)課目。

為了增加美國在菲律賓的軍事存在，2014年4月28日菲律賓和美國政府簽署了《增強防衛(wèi)合作協(xié)議》。協(xié)議簽訂后不久的5月5日，菲律賓與美國“肩并肩2014”聯(lián)合軍演在菲首都馬尼拉開幕，有2500名美軍士兵和3000名菲軍官兵參與，在多處地點開展了一系列演習(xí)活動，這是一次大規(guī)模的聯(lián)合軍事演習(xí)。對此，菲律賓左翼組織“新愛國聯(lián)盟”秘書長雷納多·雷耶斯說，“無論美國如何否認，自從美國和菲律賓在2002年簽署《訪問軍隊協(xié)議》后，美國事實上就已經(jīng)在菲律賓駐軍，美國對于永久性軍事基地的否認是蒼白無力的。”?

中美博弈與菲律賓之四兩撥千斤

亞太逐鹿，主要是中美博弈。中美博弈就像一架天平，某一國家選邊站，天平就會出現(xiàn)傾斜。菲律賓在這一天平上如何站好自己的位置，對東南亞、南海乃至亞太都會產(chǎn)生影響。

中國東出太平洋的最佳出口。對于中國而言，要走向全球，走出西太平洋地區(qū)是第一步。中國走向太平洋有兩個方向，一是東海，二是巴士海峽。前者美日韓軍事同盟防守嚴密，后者是我國臺灣島與菲律賓群島之間的海峽，相對容易通過。可見，菲律賓無論是在西太平洋地區(qū)，還是在中國走向藍海的戰(zhàn)略中，地位都非常重要。中菲關(guān)系與中日關(guān)系相比，前者要容易打交道得多。

中國與菲律賓一衣帶水，臺灣省隔巴士海峽與菲律賓相望。中菲兩國間政治、經(jīng)濟、文化交往歷史悠久。早在唐宋時期，中菲兩國就有了經(jīng)濟文化往來，7世紀中國人開始移居菲律賓。菲律賓有數(shù)以百萬計的華僑華人，他們在當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會中有很高的地位。菲律賓是世界上屈指可數(shù)的華人與本地民族世代和睦相處、歷史上未曾發(fā)生過排華的國家。明初菲律賓蘇祿國王來訪中國，因病客死山東省德州地區(qū)，至今其墓葬依然保存完好。

1975年6月9日中菲正式建交，此后兩國在政治、經(jīng)貿(mào)、文化、科技等領(lǐng)域的合作不斷發(fā)展。2000年5月，兩國政府簽署了《中華人民共和國政府和菲律賓共和國政府關(guān)于21世紀雙邊合作框架的聯(lián)合聲明》。2007年1月，雙方發(fā)表聯(lián)合聲明提出，中菲致力于建設(shè)和平與發(fā)展的戰(zhàn)略性合作關(guān)系。中菲除互設(shè)大使館外，中國在宿務(wù)、拉瓦格設(shè)有領(lǐng)事館。菲律賓在廈門、廣州、上海和香港設(shè)有總領(lǐng)館。中菲結(jié)有18對友好省市。

中菲兩國政府簽有貿(mào)易、文化、民用航空、科學(xué)技術(shù)和旅游合作協(xié)定。2015年雙邊貿(mào)易額達到456億美元。中菲兩國旅游業(yè)合作發(fā)展較好，從1979年開始，菲每年來華旅游人數(shù)大幅增長，曾一度成為中國的第三大客源國。

前些年，中菲還開展了軍事交往。2002年4月，菲國防部長雷耶斯訪華。6月，菲海軍艦隊首次訪華。2004年，雙方建立年度防務(wù)安全磋商機制。2006年10月，中國海軍北海艦隊訪菲，與菲海軍舉行非傳統(tǒng)安全聯(lián)合演習(xí)。

誠然，雙邊關(guān)系中也存在問題，尤其是兩國在南沙部分島礁歸屬問題上存在分歧。2012年前，雙方經(jīng)過多輪磋商，同意通過雙邊友好協(xié)商尋求解決分歧的辦法。兩國間設(shè)立了南海地區(qū)探討合作的磋商機制，包括漁業(yè)合作、海洋環(huán)保和建立信任措施三個工作組。2001年4月，雙方在馬尼拉舉行第三次建立信任措施工作組會議，雙方承諾不讓雙邊分歧影響中菲關(guān)系發(fā)展的大局，同意不采取可能使事態(tài)復(fù)雜化和擴大化的行動，并將加強雙方在漁業(yè)、軍事、科研等領(lǐng)域的合作。2004年10月，中國海事局與菲律賓海岸警衛(wèi)隊在馬尼拉首次舉行了中菲聯(lián)合搜救沙盤演習(xí)。經(jīng)過雙方共同努力，中國海洋石油總公司與菲律賓國家石油公司于2004年9月1日簽署了《在南中國海部分海域開展聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。2005年3月，越南同意加入中菲合作，中、越、菲三國石油公司簽署《在南中國海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。?

美國對菲律賓的利用。正在中菲關(guān)系日益進入佳境的時候，菲律賓總統(tǒng)阿羅約結(jié)束了任期。親美的阿基諾三世于2010年6月30日出任菲律賓第15任總統(tǒng)。中菲關(guān)系出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)折。

隨著美菲關(guān)系的升溫，中菲關(guān)系不斷走向緊張。與此同時，南海各方矛盾也逐步升級。美國視此為推進亞太再平衡、遏制中國崛起的機會。美國為了制衡中國，不僅越發(fā)明顯地偏袒菲律賓，而且為菲律賓提供了大量的軍事和發(fā)展援助，幫助其提升武裝部隊的現(xiàn)代化水平。2011年11月，美國和菲律賓簽署聲明紀念兩國同盟關(guān)系60周年，美國進一步為菲律賓提供軍事、經(jīng)濟援助，以應(yīng)對21世紀的“新挑戰(zhàn)”。此舉被認為是美國在中菲黃巖島爭端問題上對菲發(fā)出強烈的支持信號。

美國是仲裁案的幕后操縱者。奧巴馬政府為了遏制中國的快速崛起，加快重返亞洲的步伐，其重點是東南亞，尤其是支持菲律賓。美國一方面導(dǎo)演南海仲裁案，另一方面直接派軍艦、飛機在南海進行巡航。菲律賓前教育部副部長安東尼奧·瓦爾德斯表示，南海仲裁案看似菲律賓與中國的爭端，實際整件事情由美國操控。菲律賓政治評論員赫爾曼·勞雷爾、前眾議員薩圖爾·奧坎波、政治分析人士塞爾索·凱因萊特也認為，“南海仲裁案”其實是美國的陰謀。?

菲律賓的選擇。當(dāng)今世界，美國和中國是兩個綜合實力最強的國家。美國的經(jīng)濟總量雖然排第一，但是一個守成的大國，而且與菲律賓遠隔萬里；中國經(jīng)濟總量排第二，卻是一個正在崛起的新興大國，而且中國就在菲律賓身邊。如何處理好與美國、中國的關(guān)系，菲律賓需要智慧。在亞太格局下，菲律賓的選擇可謂是“四兩撥千斤”。

美菲以安全關(guān)系為主，美國可以提供大批軍用物品，然而這對菲律賓的發(fā)展并沒有多少幫助。菲律賓是一個發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水不高，百姓生活有待改善，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，需要大量的投資來發(fā)展經(jīng)濟。菲律賓曾是美國殖民地，兩國長期保持密切的盟國關(guān)系，簽有共同防御條約和共同防御援助協(xié)議，但美國并不重視發(fā)展與菲律賓的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。而中國提倡的一帶一路，設(shè)立亞投行，正可以解菲律賓的燃眉之急。菲律賓長期對抗中國，并不是最佳選擇。兩國睦鄰友好，互利合作，則是菲律賓所需要的。雖然中菲之間存在著需要解決的問題，但中菲兩國的共同利益和長遠利益顯然大大超過相互之間的分歧與矛盾。

菲律賓在2012年黃巖島之爭、2013年提出南海仲裁案之后，對華關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，到2016年7月仲裁案判決，中菲關(guān)系跌至冰點。恰在此時，對此負有重大責(zé)任的菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世下臺了，行事作風(fēng)別具一格的杜特爾特接任菲律賓總統(tǒng)，中菲關(guān)系經(jīng)過四年磨擦之后走向和解并恢復(fù)友好。

杜特爾特總統(tǒng)于2016年10月18～21日對華進行了國事訪問，中國成為他擔(dān)任總統(tǒng)職務(wù)以來訪問的東盟之外的第一個國家。菲律賓官方接受訪問的人士表示，“在阿基諾政府時期遭受挫折的菲中關(guān)系正在重返正常軌道，持續(xù)改善的菲中關(guān)系將造福兩國人民，也將對亞太地區(qū)乃至世界的和平穩(wěn)定做出積極貢獻”“菲律賓與中國合作帶來的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、投資貿(mào)易增長、水果出口得到拉動等，會讓菲律賓人感受到實實在在的好處”?。

結(jié)語與建言

區(qū)域發(fā)展態(tài)勢。從中長期看，亞太地區(qū)的發(fā)展趨勢是，中國、印度、東南亞經(jīng)濟將持續(xù)快速增長，伴隨而來的其政治安全地位也將大大提升。隨著國力的增強，軍事力量的擴大，中國將會在國際舞臺上發(fā)揮更大的作用，在地區(qū)將先會走出西太平洋，進一步維護南海的合法權(quán)益。

而這些，作為守成大國美國還難以適應(yīng)，它將會繼續(xù)推進其亞太再平衡戰(zhàn)略，維持甚至增加在西太平洋的軍力存在，利用沿岸國家來牽制中國。即將上任的美國新總統(tǒng)特朗普有可能做一些調(diào)整，但美國遏制中國的政策不會改變。

基于歷史的教訓(xùn)、現(xiàn)實的處境和經(jīng)濟發(fā)展的考慮，菲律賓有可能調(diào)整和回到其獨立自主、大國平衡的外交政策，積極發(fā)展同美國、中國、俄羅斯、日本等的外交關(guān)系，并在此基礎(chǔ)上，致力于搞好同其他東盟成員國的睦鄰友好關(guān)系和在其中發(fā)揮重要作用。菲律賓曾經(jīng)提出過對外政策的三大目標是：加強國家安全；促進經(jīng)濟發(fā)展；保護海外菲律賓人。杜特爾特總統(tǒng)上臺伊始，迅速調(diào)整了菲律賓的外交政策，在改善與中國睦鄰友好關(guān)系的同時，大體維持了與美國、日本之間的傳統(tǒng)關(guān)系。杜特爾特是一位不按常規(guī)出牌的政治人物，在今年1月，菲律賓傳統(tǒng)盟友美國也將有一位個性鮮明的新總統(tǒng)特朗普上臺，人們對兩國及其雙邊關(guān)系的發(fā)展需要進行敏銳的觀察。

中國如何選擇。對抗與沖突不是中美的最佳選項，更不是中菲的最佳選項。南海平靜，東南亞合作發(fā)展，符合中國、菲律賓以及東南亞各國的需要，也有助于亞洲地區(qū)和平穩(wěn)定。中菲友好有利于南海的平靜，有利于東南亞地區(qū)乃至亞太地區(qū)的和平穩(wěn)定。當(dāng)今菲律賓新領(lǐng)導(dǎo)人主動伸出手來改善對華關(guān)系，中國更應(yīng)釋出善意，積極回應(yīng)，共同筑牢中菲睦鄰友好的根基，從而推動中國與整個東南亞友好關(guān)系的進一步發(fā)展。有了中國與東盟各國的友好，亞洲各國的友好相處就有了大本營。

經(jīng)濟是基礎(chǔ)。促進中菲友好，重要的是要大力發(fā)展雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，包括貿(mào)易、投資、旅游等。菲律賓是海上絲綢之路沿線的重要國家，亞投行應(yīng)重點支持其基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。兩國間的貨物進出、人員往來壁壘和手續(xù)應(yīng)該減少至最簡易程度。兩國的貿(mào)易額和雙向旅游人數(shù)近期應(yīng)該有一個快速的增長。

世界看亞太，亞太看南海。中菲擱置爭議，南海平靜一大半。南海仲裁案后，菲律賓暫時擱置了“勝利果實”，但是病因尚未去除，一有風(fēng)吹草動，還會死灰復(fù)燃。南海島礁和海域爭議是兩國存在的主要問題，但不是雙邊關(guān)系的全部。中菲還是要從長遠利益出發(fā)，要通過雙邊和平談判來解決問題，一時難以解決就要共同管控好分歧，求同存異，多談合作，使其有利于兩國友好關(guān)系的發(fā)展，有利于區(qū)域局勢的穩(wěn)定。

樹欲靜而風(fēng)不止。東南亞、南海乃至西太平洋地區(qū)，如果沒有域外大國的介入和干擾，自身會平靜得多。但是，在中國和東南亞日益崛起的情況下，美國不會袖手旁觀，會打著航行自由等旗號，繼續(xù)挑動菲律賓等國來遏制中國，甚至在亞太再平衡的幌子下，直接在南海等地挑釁，對此中國和菲律賓等國家都要加以防范，不能讓其霸權(quán)主義行徑破壞本地區(qū)的和平與穩(wěn)定?。

注釋

《人口過億的國家新增菲律賓 人口增長率亞洲第一》，人民網(wǎng)，2014年7月28日。http：//sc.people.com.cn/n/2014/0728/c345167-21801885.html。

中商情報網(wǎng)，2015年4月9日。

《專家揭秘美國亞太軍事基地 島鏈對華層層包圍》，新華網(wǎng)，2010年8月29日。http：//news.xinhuanet.com/mil/2010-08/29/content_14091199.htm。

美軍在部分撤離蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地后，已逐步取得了新加坡、馬來西亞、印尼等國基地的使用權(quán)。

羅蘭德·G·西姆布蘭，周金奎：《菲律賓的美國軍事基地》，《東南亞研究資料》，1986年第2期。

克拉克空軍基地是位于菲律賓呂宋島的前美國空軍基地，占地約37平方公里，距離馬尼拉約40英里。1903年至1991年該基地屬于美軍使用，在第二次世界大戰(zhàn)后期一直是美菲聯(lián)軍的重要據(jù)點。越南戰(zhàn)爭期間，克拉克空軍基地是美軍后勤補給的主要基地。美軍于1991年撤離該基地。

HillaryRodham Clinton， Press Availability at the ASEAN-Summit， July22， 2009， http：//www.state.gov/secretary/rm/2009a/july126320.

《五問美亞太再平衡戰(zhàn)略：能否兌現(xiàn)承諾？》，新華網(wǎng)，2012年6月6日。http：//news.xinhuanet.com/world/2012-06/06/c_123238380.htm？bsh_bid=98539946。

《第十二屆香格里拉對話會落幕 中美“亞太觀”引關(guān)注》，新華網(wǎng)，2013年6月3日。http：//news.xinhuanet.com/mil/2013-06/03/c_124800077.htm。

陳紹鋒：《東南亞國家如何看待美國亞太再平衡》，《世界知識》，2016年6期。

《美菲軍演對中國秀肌肉 菲民眾對美軍厭惡至極》，中國新聞網(wǎng)，2015年4月27日。http：//www.chinanews.com/mil/2015/04-27/7236567.shtml。

《菲律賓與美國簽署增強防衛(wèi)合作協(xié)議》，人民網(wǎng)，2014年4月28日。http：//world.people.com.cn/n/2014/0428/c1002-24952879.html。

黃耀東：《菲律賓》，載古小松主編：《東南亞歷時現(xiàn)狀前瞻》，北京：世界圖書出版公司，2014年。

《菲律賓多名重要人士：南海仲裁案系美陰謀 菲被利用》，中國青年報網(wǎng)，2016年7月13日。http：//news.youth.cn/gj/201607/t20160713_8272975.htm。

《菲律賓各界人士認為杜特爾特訪華成果豐碩》，《人民日報》，2016年11月1日。

2016年12月15日，中國海軍9222-III型“南救510號”打撈救生船在南海捕獲了美國海軍“鮑迪奇”號海洋測量船的無人潛航器。美聯(lián)社報道說，“這是近年來兩國軍方發(fā)生的最嚴重事件之一”。德國媒體說，“南中國海是全球最重要的一條貿(mào)易路線的必經(jīng)之地，鄰國之間對于這一地區(qū)寸土必爭，眼下中國捕獲了美國潛航器是為了彰顯決心”。

責(zé) 編∕楊昀贇