周永生

【摘要】杜特爾特依托參與東盟地區(qū)事務(wù)，加強菲律賓在東盟合作當(dāng)中的地位，更主要的國際戰(zhàn)略是調(diào)整大國關(guān)系，主動靠近中國，保持與日本的緊密合作，利用美國要同中國競爭與遏制中國的心態(tài)，通過咒罵、批評美國，激將美國給菲律賓更多的經(jīng)濟軍事援助，讓菲律賓獲得更多的實際利益。杜特爾特的大國戰(zhàn)略大體上采取的是在經(jīng)濟上依賴中國，促進菲律賓發(fā)展；在安全和軍事上繼續(xù)依靠美國，保障菲律賓的安全；繼續(xù)加強同日本的緊密合作關(guān)系，用于牽制中國和美國。杜特爾特推行的國際戰(zhàn)略，實際上是一種現(xiàn)實主義政治的地緣平衡戰(zhàn)略，目的是為菲律賓贏得最大的利益實惠。

【關(guān)鍵詞】杜特爾特 菲律賓 大國戰(zhàn)略 地緣政治 菲律賓外交

【中圖分類號】D801 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.01.005

杜特爾特執(zhí)政以后曾經(jīng)多次謾罵美國總統(tǒng)奧巴馬，如：“狗娘養(yǎng)的”“你可以見鬼去了，下地獄吧！”表現(xiàn)出了對美國難以遏制的憤怒。原因何在？主要是美國方面多次批評他對于毒販進行法外處決，甚至還威脅要對他進行起訴。2016年6月30日，杜特爾特在菲律賓上任履行總統(tǒng)職務(wù)，他嚴厲打擊毒品犯罪，允許菲律賓軍警可以不經(jīng)過法律審判程序自行處決毒販。到杜特爾特執(zhí)政百天之時，杜特爾特甚至宣布普通民眾也可以“自行處決”毒販。①美國和歐盟批評杜特爾特政府的禁毒政策“簡單粗暴”、不尊重“法治”，美國國務(wù)院揚言必須關(guān)注菲律賓這方面的問題。

在這種背景之下，杜特爾特依托參與東盟地區(qū)事務(wù)，加強菲律賓在東盟合作當(dāng)中的地位，更主要的國際戰(zhàn)略是調(diào)整大國關(guān)系，主動靠近中國，保持與日本的緊密合作，利用美國要同中國競爭與遏制中國的心態(tài)，通過咒罵、批評美國，激將美國給菲律賓更多的經(jīng)濟軍事援助，讓菲律賓獲得更多的實際利益。杜特爾特的大國戰(zhàn)略大體上采取的是在經(jīng)濟上依賴中國，促進菲律賓發(fā)展；在安全和軍事上繼續(xù)依靠美國，保障菲律賓的安全；繼續(xù)加強同日本的緊密合作關(guān)系，用于牽制中國和美國。杜特爾特推行的國際戰(zhàn)略，實際上是一種現(xiàn)實主義政治的地緣平衡戰(zhàn)略，目的是為菲律賓國家贏得最大的利益實惠。

杜特爾特的亞太大國戰(zhàn)略

杜特爾特是一個信口開河、信馬由韁的魅力型領(lǐng)導(dǎo)人。他個性坦蕩直率，幾乎從不刻意掩飾自己的觀點，發(fā)表言論比較隨性、隨意。他在菲律賓的國際戰(zhàn)略考慮上，一改前任總統(tǒng)阿基諾三世依托東盟，一心投靠美國和日本的國際戰(zhàn)略，大幅度調(diào)整外交政策方向，除了繼續(xù)沿用以東盟為基礎(chǔ)的外交方針以外，開始實施疏遠美國，迅速靠近中國、俄羅斯，加強與日本聯(lián)絡(luò)，拉近與俄羅斯關(guān)系的政策。與此同時，他也延續(xù)了與美國的政治軍事同盟政策，沒有完全脫離與美國既有雙邊關(guān)系的軌道。

疏遠美國，延續(xù)與美國的政治軍事同盟。杜特爾特上任以后，不僅在外交和國際場合謾罵美國總統(tǒng)，直接嚴厲地批評美國，同時也采取了疏遠美國的政策。他批評美國對菲律賓50年的殖民政策，表示在他的心靈當(dāng)中，對此至今仍有創(chuàng)傷。他在接受俄羅斯記者訪問的時候表示，西班牙在美菲戰(zhàn)爭中戰(zhàn)敗，將菲律賓割讓給美國，此后50年菲律賓一直是美國的殖民地。當(dāng)時在菲律賓的維薩島，因一名高級美國官員被殺害，美國人在小鎮(zhèn)大屠殺，有十幾人遇害。經(jīng)歷了流血革命和數(shù)次屠殺后，菲律賓人終于獲得了獨立，而美國人沒有為屠殺而道歉。②杜特爾特還曾經(jīng)披露，美國威脅性地要求他接受國際刑事法庭的審判，但是美國自己并未簽署《羅馬規(guī)約》加入國際刑事法院?！盀槭裁疵绹约翰缓炇?？是因為在那時（注：國際刑事法院于2002年正式成立），他們害怕小布什（時任美國總統(tǒng)）也會被審判。”③

有記者詢問在2016年9月6日的東盟峰會上，奧巴馬總統(tǒng)如果向他提出人道主義問題怎么辦？杜特爾特突然大為惱火：“我是一個主權(quán)國家的總統(tǒng)，我們早已不是殖民地……他憑什么質(zhì)問我？事實上，美國必須交代的事情可多了。所有人都有法外殺人的糟糕記錄。”④杜特爾特表示，他絕不會聽命于美國，也不管別人對他的看法。實際上，由于杜特爾特對美國多方面的辱罵、批評和指責(zé)，奧巴馬總統(tǒng)也取消了與杜特爾特原定的會晤計劃。針對美國國務(wù)院取消對菲律賓警方2.6萬支突擊步槍的出售，2016年11月7日，杜特爾特也要求菲律賓警方取消這筆武器購買合同，以便尋求更低價格的賣家。杜特爾特還宣布，2016年底以前不再安排與美國舉行新的軍事演習(xí)。

杜特爾特就任總統(tǒng)以后，在美國與菲律賓關(guān)系的互動當(dāng)中，兩國相互指責(zé)，關(guān)系迅速變冷。美國政府開始懷疑菲律賓是否還會繼續(xù)堅持同美國的政治軍事同盟政策。但實際上，杜特爾特并不想同美國把關(guān)系全部搞僵。從杜特爾特抨擊美國的言論當(dāng)中我們可以看出，杜特爾特對美國的反感，主要是反對美國對菲律賓的壓迫，反對美國領(lǐng)導(dǎo)人和官員對菲律賓的頤指氣使，反對美國政府把菲律賓當(dāng)作殖民地，不平等地對其發(fā)出指令和要求的做法。

實際上杜特爾特也曾經(jīng)表示，在安全和軍事方面，我們還要依靠同美國的合作。同時，菲律賓與美國軍方進行常規(guī)的軍事訓(xùn)練與軍事合作仍在繼續(xù)。杜特爾特自己也曾經(jīng)比較隱晦地表示，菲律賓很難割斷同美國之間的聯(lián)系。菲律賓與美國于1951年8月30日簽署了《美菲共同防御條約》，使兩國實現(xiàn)了長期的安全與軍事捆綁，安全與軍事合作十分緊密。杜特爾特稱，大多數(shù)菲律賓人民支持菲國與美國的聯(lián)盟，只因為菲國曾被美國殖民了50年。他表示：“這植根于菲律賓人的血統(tǒng)中，不該讓人驚訝?！雹葸@說明杜特爾特基本認可菲美同盟關(guān)系，認可菲美兩國之間的特殊關(guān)系，并且認為這是歷史上形成的，已經(jīng)成了菲律賓人血統(tǒng)的一部分，并沒有意愿去改變。

靠近中國、俄羅斯。杜特爾特表示：“我還沒有準備好軍事聯(lián)盟關(guān)系，因為我們有一項條約是在50年代簽署的。但我準備好與我的新朋友們合作——中國和俄羅斯——以實現(xiàn)世界和平?！雹薅盘貭柼卣勂鹬霸诶蠐霒|盟峰會外會晤俄羅斯總理梅德韋杰夫時說道：“我親自請求與俄羅斯總理梅德韋杰夫交談?！艺f，你知道的，我不要求任何事。什么都沒有，我們也能夠生存。但我只想你們知道，我很想更親近你們及中國，因為我不喜歡我們國家現(xiàn)在發(fā)生的情況?！雹咚倪@種表態(tài)明顯說明，他要調(diào)整菲律賓的外交政策向中國和俄羅斯的方向靠攏，但這并不意味著要擺脫美國。他的本意應(yīng)該是加強同中國與俄國的外交，擺脫前任阿基諾三世只依賴美日的片面外交方向，建立一種獨立自主、多方位平衡的外交政策。

杜特爾特的部分設(shè)想和愿望得到了迅速地實現(xiàn)。他很快就受邀訪問中國。在杜特爾特訪問中國之前，中國宣布解除對菲律賓進口水果的限制和制裁，以實際行動歡迎杜特爾特的訪問。杜特爾特2016年10月18日至21日對中國進行了為其四天的訪問，中國國家主席習(xí)近平等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人與其親切會見，中菲關(guān)系由過去的嚴重對立，實現(xiàn)了180度的大轉(zhuǎn)彎，恢復(fù)了友好與合作的關(guān)系狀態(tài)。菲律賓還獲得中國160億美元的經(jīng)濟援助。尤其是兩國發(fā)表了《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》（下文簡稱“中菲聯(lián)合聲明”）⑧，達成了13個大領(lǐng)域的合作協(xié)議、備忘錄等，使中菲兩國政治關(guān)系、經(jīng)濟文化合作、關(guān)于南海地區(qū)的協(xié)調(diào)獲得了很大的進展?！爸蟹坡?lián)合聲明”中規(guī)定：

二十一、雙方一致認為雙邊經(jīng)濟合作發(fā)展強勁并仍存在增長空間。雙方承諾將通過開展《關(guān)于加強雙邊貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作的諒解備忘錄》框架下的活動發(fā)揮互補優(yōu)勢，不斷促進貿(mào)易、投資和經(jīng)濟合作，加強兩國在優(yōu)先領(lǐng)域的經(jīng)濟關(guān)系。

二十四、雙方表達了在包括基礎(chǔ)設(shè)施投資、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、工業(yè)產(chǎn)能等領(lǐng)域共同開展務(wù)實合作的意愿。雙方同意共同實施的基礎(chǔ)設(shè)施合作須服從適當(dāng)招標程序、透明度，符合兩國相關(guān)國內(nèi)法律法規(guī)和通行的國際實踐。

二十五、雙方將在優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠出口買方信貸、債券、貸款、投資、證券及其他雙方同意的如開發(fā)性專項貸款等領(lǐng)域加強金融合作。雙方愿在亞投行和其他國際和地區(qū)銀行框架下加強合作。⑨

“中菲聯(lián)合聲明”中的上述三條毫無疑問有利于推動中菲兩國在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融領(lǐng)域推進與加強合作，是中國和菲律賓兩國未來經(jīng)貿(mào)合作總的指導(dǎo)與發(fā)展綱領(lǐng)。除了經(jīng)貿(mào)合作以外，關(guān)于南海問題的處理，也是中菲兩國和世界輿論普遍關(guān)注的議題。在“中菲聯(lián)合聲明”中，對于南海問題作了如下規(guī)定：

四十、雙方就涉及南海的問題交換了看法。雙方重申爭議問題不是中菲雙邊關(guān)系的全部。雙方就以適當(dāng)方式處理南海爭議的重要性交換了意見。雙方重申維護及促進和平穩(wěn)定、在南海的航行和飛越自由的重要性，根據(jù)包括《聯(lián)合國憲章》和1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)公認的國際法原則，不訴諸武力或以武力相威脅，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議。

四十一、雙方回顧了2002年《南海各方行為宣言》和2016年7月25日于老撾萬象通過的中國-東盟外長關(guān)于全面有效落實《宣言》的聲明。雙方承諾全面、有效落實《宣言》，愿共同努力在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達成“南海行為準則”。

四十二、雙方同意繼續(xù)商談建立信任措施，提升互信和信心，并承諾在南海采取行動方面保持自我克制，以免使爭議復(fù)雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定。鑒此，在作為其它機制的補充、不損及其他機制基礎(chǔ)上，建立一個雙邊磋商機制是有益的，雙方可就涉及南海的各自當(dāng)前及其他關(guān)切進行定期磋商。雙方同意探討在其他領(lǐng)域開展合作。⑩

從上述關(guān)于南海問題的三條規(guī)定當(dāng)中我們可以看到，中菲兩國關(guān)于南海問題的處理遵循以下三個方面的原則：第一，遵守《聯(lián)合國憲章》和《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法原則，不訴諸武力或以武力相威脅，由直接有關(guān)的主權(quán)國家通過友好磋商和談判，以和平方式解決領(lǐng)土和管轄權(quán)爭議；第二，中菲雙方承諾全面、有效落實《南海各方行為宣言》，愿共同努力在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達成“南海行為準則”；第三，中菲雙方同意繼續(xù)商談建立信任措施，提升互信和信心，并承諾在南海采取行動方面保持自我克制，以免使爭議復(fù)雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定。建立一個雙邊磋商機制可就涉及南海的各自當(dāng)前及其他關(guān)切進行定期磋商，并探討在其他領(lǐng)域開展合作。

從上述規(guī)定當(dāng)中我們可以看到，中菲兩國同意按照國際法原則與和平方式磋商與處理南海問題；南海問題的解決限于當(dāng)事國；遵守《南海各方行為宣言》；保持克制與促進合作。這種規(guī)定對于中菲兩國走出因為南海問題而造成的雙邊關(guān)系困境具有積極的約束作用。同時，對于南海地區(qū)其他爭奪島礁與海洋的國家解決相互之間的紛爭也具有引導(dǎo)作用和積極影響。

除了靠攏中國以外，杜特爾特也想靠近俄羅斯，想購買俄國的武器。但是，俄羅斯畢竟離菲律賓比較遙遠，其國力也很有限，也不可能像中國一樣給菲律賓帶來較大的利益，因此，在杜特爾特的外交排序當(dāng)中，盡管已經(jīng)排上了俄國，但僅僅屬于打出招牌，虛晃一槍，其實并不急于馬上列入改善和加強關(guān)系的議程。但是，路線已經(jīng)明確了，一旦出現(xiàn)有利時機和相互之間的需要，就可以付之實施。

加強與日本聯(lián)絡(luò)。盡管杜特爾特有時也批評日本，對日本并不十分滿意。因為既有歷史上日本對菲律賓的侵略和屠殺，也有戰(zhàn)后日本在對菲律賓外交當(dāng)中表現(xiàn)出的傲慢和居高臨下。但安倍政府在外交事務(wù)當(dāng)中一向比較圓滑，對于杜特爾特在菲律賓國內(nèi)對毒販執(zhí)行的法外處決政策既不干涉，也不批評，而是保持了與美國對菲律賓政策的某種距離。這說明，日本對菲律賓的關(guān)系完全局限于實用主義的層面，絕不用可有可無的人權(quán)與價值觀標準損害日菲關(guān)系。因此，杜特爾特還基本上保持了對日本的好感。杜特爾特強調(diào)菲日傳統(tǒng)伙伴關(guān)系，在投資與經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域借重日本的優(yōu)勢，并突出安全與防務(wù)合作。?

安倍政府對杜特爾特上臺以后不斷批評美國十分恐慌和驚詫，擔(dān)心美日兩國利用菲律賓和越南在南海圍堵中國的陣線出現(xiàn)大的變故，甚至瓦解。因此，安倍政府頻頻向杜特爾特政府示好，并邀請杜特爾特盡快訪問日本，以便探聽杜特爾特政府對美、對日外交政策的虛實。杜特爾特的確不虛此行，除了舉行首腦會晤以外，菲日簽署了約210億日元（約合2億美元）的貸款協(xié)議。貸款協(xié)議包括幫助菲律賓強化海上執(zhí)法能力，日本向菲律賓提供兩艘大型巡邏船，并將向杜特爾特的家鄉(xiāng)棉蘭老島提供50億日元政府開發(fā)援助支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。?從日本對菲律賓的經(jīng)濟合作協(xié)議來看，日本對杜特爾特并不大方，只給了2億多美元的經(jīng)濟援助，其中主要用于建造巡邏艦，目的還是拿菲律賓當(dāng)槍使，促使菲律賓在海洋問題上同中國作對。而其中，純粹的經(jīng)濟援助資金少得可憐，安倍政府還把“好鋼使在刀刃上”，用于援助杜特爾特的家鄉(xiāng)。

因此，估計杜特爾特內(nèi)心當(dāng)中對訪問日本有股說不出來的滋味兒，既想倚重于日本，又對日本這樣一個經(jīng)濟大國感到失望，但又不能表達對日本的不滿。既得罪美國，又打擊日本，打擊面有些太寬，對菲律賓不利。但表面上的禮遇日本方面還是做足了文章，杜特爾特只能夠打碎了牙齒往肚子里咽吧！起碼表面上也要表現(xiàn)出訪問獲得成功，推進菲日兩國關(guān)系，有利于菲律賓國家利益的樣子！

總之，杜特爾特既重視菲律賓同東盟國家之間的關(guān)系，也重視同大國之間的關(guān)系。但是，如果把杜特爾特看作是多么有理性，有統(tǒng)籌一體化的大國戰(zhàn)略，恐怕那也是一種大錯特錯的判斷。杜特爾特固然有他的政治智慧和判斷，但大多數(shù)情況下，他僅僅是根據(jù)自己的機智和直覺，來做出政治判斷并采取行動。魅力型的領(lǐng)導(dǎo)人，多半采用這樣的政治行動套路。

杜特爾特的縱橫捭闔之術(shù)

杜特爾特是一個精通于外交縱橫捭闔之術(shù)的政治家、權(quán)謀家。他在訪問中國之前，就開始有系統(tǒng)地大罵美國、評美國，他知道，這樣的安排有助于促使他訪問中國獲得成功，因為中美兩國之間在東亞地區(qū)的角力，幾乎已經(jīng)成了影響東亞地區(qū)國際關(guān)系的核心力量。完全投靠美國一方，菲律賓不僅不能夠得到美方的尊重，而且就完全成了美國利用的一個棋子，一個用來挑釁中國的“馬仔”，實際上也得不到更多的利益，維護的卻是美國的利益。杜特爾特看透了阿基諾三世外交政策在這個方面的失敗，因此轉(zhuǎn)而來了一個180度的大轉(zhuǎn)彎，用謾罵美國的方式來討好中國，以便營造訪問中國之前，改善同中國關(guān)系的良好氛圍。

杜特爾特的這種精心安排的確達到了預(yù)想的效果。中國不僅對于杜特爾特訪問中國給予了高規(guī)格高禮遇的安排，而且還給了援助和經(jīng)濟合作方面的大禮包，這種慷慨的程度遠遠超過了美國和日本所能給予菲律賓的總和。因此，杜特爾總統(tǒng)成功訪問中國使他滿載而歸，為菲律賓贏得了利益，為他自身贏得了聲譽和民眾的持續(xù)支持。杜特爾特在中國訪問期間發(fā)表各種談話，咒罵美國仍然是他的談話核心之一，一方面說明他真心對美國不滿，一方面也包含有表演的成分，讓中國領(lǐng)導(dǎo)人認識到他靠近中國的誠意，以便在中國獲得更多的利益。同時，鑒于中日兩國之間深刻的矛盾，杜特爾特在中國期間也批評日本，這和批評美國具有相同的意義。

實際上，菲律賓不可能完全脫離美國，也不可能完全與美國反目成仇，合作仍然是美菲關(guān)系的主要基調(diào)。杜特爾特通過批評美國，表示要靠近中國，其中也是半真半假。因為這樣做不僅有靠近中國的作用，求得中國領(lǐng)導(dǎo)人的理解，同時也在于對美國施加壓力，以便期待美國能給菲律賓更大的援助、更寬厚的政策，以同中國競爭。這是杜特爾特內(nèi)心深處的如意算盤，但奧巴馬政府財政預(yù)算有限，執(zhí)政期即將屆滿，已經(jīng)不太可能給予菲律賓更優(yōu)惠的政策了，這必然使杜特爾特內(nèi)心的期待有些落空。但也并非完全沒有意義，因為這種做法可以影響到美國下屆總統(tǒng)對菲律賓的政策。鑒于目前中美菲的三角形勢，當(dāng)選總統(tǒng)特朗普最近已經(jīng)與杜特爾特通了電話，邀請他在2017年訪問美國，這一定程度上說明杜特爾特的外交戰(zhàn)略，已經(jīng)發(fā)揮了效力。

比較離譜的還包括，杜特爾特在中國表示要與美國分道揚鑣，回到菲律賓以后，他又對此話做了重新的含義解釋。他表示，他所說的“分開”不是指要切斷與美國的聯(lián)系，而是想在外交政策上脫離華盛頓。他說：“我當(dāng)總統(tǒng)前，菲律賓總是遵照華盛頓的意思行事。”他進一步澄清道：“外交政策分開，就是不需要迎合美國的對外政策，這就是我的意思?！?一時之間，中國的一些自媒體咒罵杜特爾特是一個騙子，這種說法其實有些偏激。其實這是小國領(lǐng)導(dǎo)人的智慧所在，美國和菲律賓不僅有軍事同盟，美國在菲律賓有大量的投資，美國和菲律賓有千絲萬縷的聯(lián)系，菲律賓在短時間內(nèi)脫離美國是不現(xiàn)實的，也不符合菲律賓的利益所在，所以，杜特爾特也不可能把美菲關(guān)系推上絕路，而必然要排斥美菲關(guān)系當(dāng)中對菲律賓不利的一面，保留其中有利的一面。而且，杜特爾特必將繼續(xù)在中美日三大國之間尋求平衡。

杜特爾特的南海謀略

杜特爾特在南海問題上，執(zhí)行了一種比較現(xiàn)實的政策路線。在他就職總統(tǒng)之前就曾經(jīng)表示，愿意與中國進行雙邊對話，與中國開戰(zhàn)只有死路一條。這種表態(tài)已經(jīng)透露出了他在南海地區(qū)的政策路線，即本著現(xiàn)實主義的精神，不會在南海問題上故意挑釁中國，那樣對菲律賓沒有任何好處，而愿意以更積極的心態(tài)，通過同中國的對話，溝通與協(xié)商相關(guān)的問題。這說明，隨著杜特爾特上臺，菲律賓的南海政策將出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機。

事實上，杜特爾特上任以后，一改前任阿基諾三世在南海問題上不斷挑釁中國的做法，希望淡化處理南海問題。在訪問中國前夕，杜特爾特表示，南海問題必須以和平方式去解決，他有信心就相關(guān)問題跟中方達成共識。?杜特爾特同時把菲律賓的南海政策，作為對中國友好政策的一環(huán)。一直低調(diào)處理南海仲裁問題，努力尋求同中方直接對話，還表示不會在即將舉行的東盟地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人會議上提及南海仲裁案。這些給中菲關(guān)系的迅速改善帶來了積極的影響。

杜特爾特訪問中國前夕表示：“以和平方式進行談判，避免戰(zhàn)爭，避免強加于人，避免令他人受傷，應(yīng)以兄弟情誼為基礎(chǔ)。我只想說，你們會如何幫助我？你們?nèi)绾螏臀医鉀Q我們之間的爭議？請告訴我該怎么做？因為法律規(guī)定我們必須和平解決，但不僅因為這是法律，也是因為我們珍視與中國的友誼，這是我說我們必須對話的另一個根本原因。因為中國人是我們的兄弟，我們是鄰居?！边@種表態(tài)絕不僅僅出于現(xiàn)實主義戰(zhàn)略，而是以更加積極的心態(tài)，來看待中菲兩國關(guān)系問題。既有遵守國際法，和平解決國際爭端的內(nèi)涵，也有讓人感到十分暖心的友誼的表述，更進一步把中菲相互之間的關(guān)系提升到兄弟關(guān)系這樣親密的程度，讓人感受到杜特爾特改善中菲關(guān)系的誠意。但是我們也要看到，這種表態(tài)是他在訪問中國前夕，要努力營造出一種友好氣氛的舉措。由此可見，杜特爾特盡管一向以務(wù)實率直而聞名，但實際上他的內(nèi)心深處具有通盤的考慮，也能夠恰到好處地利用媒體，展示他的外交策略。

在訪問完中國以后，他向媒體坦承，在與中國領(lǐng)導(dǎo)人的會面中，中國領(lǐng)導(dǎo)人曾強調(diào)中國對于黃巖島及其周邊海域無可爭議的主權(quán)。?同樣，杜特爾特骨子深處繼續(xù)堅持菲律賓對黃巖島的訴求。8月24日，他視察菲律賓第二步兵師發(fā)表講話表示，“即使我們現(xiàn)在不提海牙仲裁庭裁決問題，但是我們總會就此算賬”。甚至揚言“你要入侵，就會流血”。?杜特爾特還說：“不管我們喜歡不喜歡，不僅菲律賓，還有東南亞地區(qū)所有國家都會堅決要求落實那項仲裁裁決?！?這些出爾反爾的表態(tài)說明，杜特爾特本質(zhì)上還要同中國爭奪黃巖島，但是，出于現(xiàn)實政治和自身實力的考慮，以友好合作的精神推動同中國的經(jīng)濟合作，而淡化黃巖島問題。但這并不等于忘記了黃巖島，或者改變了聲索黃巖島的一貫主張。由此也帶出了他在南海問題上的平衡政策。

杜特爾克總統(tǒng)不像阿基諾三世那樣，在南海問題上，一心投靠美國和日本，同中國作對。他采取的是，淡化處理南海問題，向中國示好，積極推動同中國的經(jīng)濟合作進程，在政治上也向中國靠近。同時，在南海問題上，也有隱形制約中國的政策。杜特爾特盡管經(jīng)常咒罵美國，在很大程度上是美國對菲律賓不夠尊重，經(jīng)常以家長的身份不當(dāng)?shù)赜?xùn)斥菲律賓的領(lǐng)導(dǎo)人，激起了杜特爾特這樣強硬人物的反彈。但杜特爾特實際上并沒有完全拋棄美國，仍然要同美國維系菲美雙邊相關(guān)的安全與軍事關(guān)系，以便繼續(xù)贏得美國為菲律賓提供的安全保障。同時，杜特爾特加強與日本的聯(lián)系，希望使日本在菲美中日四方角力的南海問題上發(fā)揮平衡作用。杜特爾特訪問日本的一個重要議題，是向日本尋求購買日本制造的大型巡邏艦，盡管購買這兩艘大型巡邏艦使用的是日元貸款，是日本以積極的姿態(tài)，利用經(jīng)濟援助的名義向菲律賓提供武器支援，但菲律賓要償還貸款，并且要償付利息，盡管利息較低。這顯然是為了加強其在南海的力量，繼續(xù)對中國實施某種牽制的政策信號。當(dāng)然，杜特爾特作為一個現(xiàn)實主義的領(lǐng)導(dǎo)人，他心里很清楚，即使菲律賓購買更多的巡邏艦，要想通過和中國進行武力對抗，爭取菲律賓的利益，幾乎沒有什么希望。因為菲律賓的國力和中國國力之間的差距明顯，再多的巡邏艦或者巡邏船也無法改變這種差距。但是，他也毫無疑問需要日本提供這些巡邏艦或者巡邏船，使本國在南海的軍事實力得到增長。同時，菲律賓也期待著美國能夠提供進一步、更大規(guī)模、更先進武器的軍事援助。由于奧巴馬政府的任期時日不多，再加上，在他的任期之內(nèi)美菲兩國關(guān)系陷入僵局，向菲律賓提供更多的武器支援幾乎已經(jīng)不可能了。但是不排除特朗普政府執(zhí)政以后，可能會出臺加大對菲律賓武器援助力度的政策。

成效與前景

對于中國來說，菲律賓能夠靠近中國，緩和在南海地區(qū)的沖突和對立，使兩國實現(xiàn)增強經(jīng)濟合作，互利共贏，對中國的國家利益就是有利的，而不必提出過高的期待；對于菲美關(guān)系，只要不損害中國的利益，中國也樂見其成，中國應(yīng)該持有一種理解的態(tài)度。實際上，中國也是這么做的，這體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化對中國外交的影響——萬邦協(xié)和、仁政施于域外的理念。就中國這種深厚積淀的傳統(tǒng)文化理念和固有的行為模式而言，杜特爾特針對中國施展的手段更容易成功，因為中國的外交政治本來就是善良政治，一貫追求睦鄰友好，實行安鄰、富鄰的政策，一貫想通過自身的妥協(xié)讓步，來改善同對方國家的關(guān)系。因此，只要對方國家稍微理解一點中國的文化，表現(xiàn)出對中國做出某些讓步的姿態(tài)，中國就會馬上做出轉(zhuǎn)變，來求得兩國之間相互關(guān)系獲得改善，重新交好的結(jié)果。

但是，日本這樣的國家由于受西方政治理念的影響，和中國的外交模式就有所不同。安倍政府更重視現(xiàn)實主義的實力和平衡之術(shù)，不會因為對方國家要積極主動地改善關(guān)系，就投桃報李，安倍的外交路線在更多的情況之下，是從自身利益的立場出發(fā)，通過判斷利益得失，來調(diào)整自己的外交路線。在這種情況下，安倍政府不太可能因為杜特爾特要靠近日本，而給其大喜過望的回報。因為日本要在各種利益之間，選擇一種平衡。安倍政府首先把日美關(guān)系作為外交路線優(yōu)先考慮的權(quán)重。杜特爾特政權(quán)如果同美國的關(guān)系徹底搞壞，安倍政府肯定不敢過分親近杜特爾特政權(quán)，因為那樣會損害日美兩國的關(guān)系。所以，安倍對杜特爾特的政策，既要考慮日菲兩國之間的關(guān)系，也要考慮日美兩國之間關(guān)系的平衡；既要考慮到日本自身的利益，也要在不損害日本自身利益的前提下，平衡與美國之間的關(guān)系。如果過分地援助菲律賓的杜特爾特政權(quán)，這對于已經(jīng)把同美國的關(guān)系搞得十分僵化的杜特爾特而言，盡管比較有利，但對日本自身卻是不利的。因為美國會懷疑日本要另搞一套，會懷疑日本要在美菲的矛盾當(dāng)中火中取栗，這樣就會有損日美關(guān)系，這是安倍政權(quán)無論如何都不愿意看到的。

因此，安倍政府要在日美關(guān)系和日菲關(guān)系當(dāng)中拿捏平衡之術(shù)，既要實現(xiàn)拉攏菲律賓的目標，也要讓盟主美國滿意；既要讓美國看到日本在努力勸導(dǎo)菲律賓靠近美國，也要讓美國看到日本對菲律賓的拉攏和幫助是有限度的，沒有想從美菲矛盾當(dāng)中獲得紅利。因此，日本這次給菲律賓的援助其實是很少的，總共加在一起才只有2億多美元，這對作為經(jīng)濟大國、經(jīng)濟強國、比中國更有技術(shù)實力的日本而言，的確屬于小恩小惠，并不是一種大的付出。這說明日本對杜特爾特政府的政策，側(cè)重于以小利來誘導(dǎo)，而并不愿意付出大代價拉攏，也說明日本對杜特爾特政府未來的國際政策并不放心，甚至是心中完全沒底，所以不敢投入那么大的賭注，而一邊拉攏，一邊觀察，期待未來的變化和可能產(chǎn)生的長遠效果。

從這一角度而言，杜特爾特政權(quán)想靠近日本的政策，既會產(chǎn)生一點效果，但又無法達到自身的期待，屬于得到心靈雞湯和雞肋的安慰效果。

杜特爾特咒罵美國，嚴厲地批評美國，既是發(fā)泄他心中的不滿與怒氣，同時也是在進行外交政治上的豪賭，通過這種批評，甚至要脫離美國的行動，期待激發(fā)美國同中國競爭的斗氣，重新得到美國的照顧，讓美國加大對菲律賓的經(jīng)濟援助和軍事援助。其所產(chǎn)生的效果要區(qū)別看待，不能一概而論。假設(shè)杜特爾特僅僅是對奧巴馬政府進行豪賭的話，那么他基本上是失敗的。因為他不斷咒罵奧巴馬總統(tǒng)本人，嚴厲地批評美國對菲律賓的政策，讓奧巴馬總統(tǒng)感到臉上無光，甚至是對菲律賓政策遭到失敗，在這種狀態(tài)之下，奧巴馬政府幾乎不太可能回應(yīng)菲律賓的內(nèi)在要求，大規(guī)模地援助菲律賓，那樣不僅有失美國的大國尊嚴，也會被看成美國滿足了菲律賓的訛詐。奧巴馬政府治下的美國財政狀況十分困難，國家債務(wù)債臺高筑，國債已經(jīng)超過了GDP的100%以上，財政的彈性政策越來越小。同時，在國際戰(zhàn)略方面，南海問題并不是美國國際戰(zhàn)略最重要的選項，也沒有必要對菲律賓進行太多的投入。奧巴馬政府只想把菲律賓當(dāng)做一個棋子和美國在南海外交的手段，而并不想要給菲律賓更優(yōu)厚的援助和待遇。再加上奧巴馬政府任期馬上屆滿，也不太可能對菲律賓的政策做出重大改變。在這種情況下，杜特爾特對奧巴馬政府的激將政策，面臨失敗則不可避免。

但是，杜特爾特對美國的這種策略，對下任政府的總統(tǒng)特朗普發(fā)揮了效力，盡管特朗普愿意改善同中國的關(guān)系，不愿意把兩個大國之間的關(guān)系搞僵，并從中國獲得更多的經(jīng)濟利益，但他也不愿意放棄制約中國的政治與安全籌碼。而南海問題，恰恰是美國比較容易利用制約中國的地方。再加上特朗普的個性和杜特爾特的個性有相似之處，甚至在國際上有人把杜特爾特稱為是菲律賓的小特朗普，這難免讓特朗普總統(tǒng)對杜特爾特有惺惺相惜的感覺，因此，特朗普當(dāng)選總統(tǒng)后主動給杜特爾特打電話進行聯(lián)絡(luò)，謀求在自己執(zhí)政以后改善美國同菲律賓之間的關(guān)系。這說明在特朗普總統(tǒng)看來，菲律賓的地位對美國來說依然重要，美國要想在南海地區(qū)發(fā)揮更大的主導(dǎo)作用，必須由菲律賓這樣的地區(qū)國家來加以配合。從這個角度來說，杜特爾特的對美戰(zhàn)略并沒有完全失效。從特朗普總統(tǒng)要提名四星上將詹姆斯·馬蒂斯作為美國新政府的國防部長來看，美國仍然要繼續(xù)在南海地區(qū)發(fā)揮重要作用，那么，同菲律賓的關(guān)系就只能加強，而不太可能弱化。詹姆斯·馬蒂斯強烈主張美國要應(yīng)對中國在南海地區(qū)的政策，要建造更多的戰(zhàn)艦奔赴南海。要實現(xiàn)這樣的政策，加強對菲律賓的利用就不可避免。因此，杜特爾特對美國的外交策略并未完全失敗，從菲律賓的立場而言，已經(jīng)對特朗普未來新政府產(chǎn)生了積極的影響。

繼續(xù)把美國留在南海，利用美國要遏制中國的政策心態(tài)，爭取美國對菲律賓更加照顧，有更多的實際援助，讓菲律賓得到更多的利益實惠，這是杜特爾特內(nèi)心考慮的國際戰(zhàn)略之一。

總之，杜特爾特可能并沒有一個系統(tǒng)成型的大戰(zhàn)略、大外交，但是，從他自身的政治直覺和政治判斷力而言，他已經(jīng)能夠比較嫻熟地運用地緣政治戰(zhàn)略，來平衡中美日三大國之間的關(guān)系，以便謀取菲律賓的利益，并使其達到最大化的效果。事實上，他已經(jīng)獲得了初步的成功，如果能夠繼續(xù)沿著目前開辟的道路走下去的的話，他的外交戰(zhàn)略和手段，無疑已經(jīng)超越了菲律賓前任總統(tǒng)阿基諾三世的外交手段，為菲律賓的發(fā)展迎來了新的機遇。

注釋

《菲律賓：總統(tǒng)上任百天 頭號毒梟被擊斃》，央視網(wǎng)，2016年10月11日，http：//news.cctv.com/2016/10/11/ARTIrBAhbNeE5JemmCjqRltm161011.shtml。

《杜特爾特：美國曾在菲展開大屠殺但并未曾道歉》，環(huán)球網(wǎng)，2016年11月29日，http：//www.taiwan.cn/xwzx/gj/201611/t20161129_11638533.htm。

《杜特爾特：美國威脅要把我關(guān)入國際刑事法庭》，環(huán)球網(wǎng)，2016-11-29，http：//news.k618.cn/world/201611/t20161129_9596622.html。

《境外媒體：菲總統(tǒng)口無遮攔惹怒奧巴馬 美國取消會談（全文）》，參考消息網(wǎng)，2016-09-06，http：//news.163.com/16/0906/09/C097DPPN00014JB5_all.html。

《杜特爾特：我已準備好和新朋友中俄合作 以實現(xiàn)世界和平》，環(huán)球網(wǎng)，2016年12月1日，http：//mil.qianlong.com/2016/1201/1169411.shtml。

《菲律賓總統(tǒng)：我很想親近俄羅斯及中國 不要求任何事》，環(huán)球網(wǎng)，2016年12月1日，http：//military.china.com/important/11132797/20161201/30060085_all.html。

《菲總統(tǒng)：我很想親近俄羅斯及中國 不要求任何事》，環(huán)球網(wǎng)，2016年12月1日，http：//mil.sohu.com/20161201/n474605700.shtml，http：//mil，.sohu.com/20161201/n474605700.shtml。

《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》，法制網(wǎng)，2016年10月21日，http：//www.legaldaily.com.cn/index/content/2016-10/21/content_6847168.htm？node=20908。

《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》，法制網(wǎng)，2016年10月21日，http：//www.legaldaily.com.cn/index/content/2016-10/21/content_6847168.htm？node=20908。

《中華人民共和國與菲律賓共和國聯(lián)合聲明》，法制網(wǎng)，2016年10月21日，http：//www.legaldaily.com.cn/index/content/2016-10/21/content_6847168.htm？node=20908。

《杜特爾特：初步確定菲大國外交框架》，北京青年報，2016年10月29日，http：//news.ifeng.com/a/20161029/50172727_0.shtml。

《杜特爾特訪日頻獲禮包，今天見天皇》，一財網(wǎng)，2016年10月27日，http：//finance.sina.com.cn/roll/2016-10-27/doc-ifxxaeqk5812816.shtml。

《杜特爾特回國后“迅速對華翻臉”？官媒如此回應(yīng)》，《環(huán)球時報》，2016年10月24日，http：//news.china.com/domestic/945/20161024/23804531.html。

《杜特爾特談訪華：有信心就南海問題跟中國達成共識》，中國網(wǎng)，2016年10月15日，http：//www.china.com.cn/haiyang/2016-10/15/content_39493815.htm。

《菲總統(tǒng)：菲漁民再過幾天就可返回黃巖島海域捕魚》，中國網(wǎng)，2016年10月24日，http：//mil.news.sina.com.cn/china/2016-10-24/doc-ifxwztrt0282403.shtml。

《美媒：菲總統(tǒng)涉華表態(tài)前后不一 高調(diào)回應(yīng)南海仲裁》，參考消息網(wǎng)，2016年8月26日，http：//www.cankaoxiaoxi.com/world/20160826/1282300.shtml。

責(zé) 編∕鄭韶武