王子昌

【摘要】菲律賓是東盟的一個(gè)重要建構(gòu)者，是東盟的創(chuàng)始成員國。菲律賓對(duì)其亞洲國家身份的認(rèn)同和追求，使其在東盟的建立過程中發(fā)揮了十分重要的作用。而菲律賓的內(nèi)政問題和菲律賓對(duì)這些問題的處理方式，使得東盟對(duì)自己奉行的不干涉內(nèi)政原則保持了一種相對(duì)靈活和開放的理解和處理方式，而菲律賓從自身利益出發(fā)，對(duì)移民勞工問題的關(guān)注，則在某種程度上引領(lǐng)了東盟社會(huì)文化共同體規(guī)章制度的建立。

【關(guān)鍵詞】東盟 建構(gòu) 菲律賓

【中圖分類號(hào)】 D834.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.01.004

菲律賓是東南亞國家聯(lián)盟的重要建構(gòu)者，這不僅表現(xiàn)在菲律賓是東盟的創(chuàng)始成員國，積極推動(dòng)了東盟的建立，而且表現(xiàn)在菲律賓在一些關(guān)鍵方面影響了東盟的發(fā)展方向。雖然如此，國內(nèi)外關(guān)于菲律賓和東盟關(guān)系的專題研究并不是很多，且主要集中在菲律賓和東盟的安全合作方面和南海問題上。據(jù)筆者目前收集掌握的資料，系統(tǒng)梳理菲律賓和東盟的互動(dòng)關(guān)系，分析菲律賓對(duì)東盟發(fā)展影響的專題研究著作只有一部，即M.C阿巴德（M.C.Abad Jr.）所著的《東盟中的菲律賓》（The Philippines in ASEAN）。阿巴德曾經(jīng)在菲律賓內(nèi)閣秘書處、總統(tǒng)管理參謀部（Presidential Management Staff，一個(gè)隸屬于總統(tǒng)辦公室的政策與項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)）和東盟秘書處工作，現(xiàn)在是菲律賓戰(zhàn)略與發(fā)展研究院董事會(huì)主席。由于這些經(jīng)歷，阿巴德對(duì)菲律賓和東盟關(guān)系的敘述和研究就具有非常高的參考價(jià)值。本文以該研究為基礎(chǔ)，參考其他學(xué)者的相關(guān)研究，對(duì)菲律賓與東盟的關(guān)系做一簡單的梳理。

本文分兩大部分，第一部分簡單介紹菲律賓的歷史及其對(duì)民族主義的影響。美國對(duì)菲律賓的殖民統(tǒng)治孕育了菲律賓精英人士和一般民眾的強(qiáng)烈的民族主義思想和情緒。這種民族主義思想和情緒是戰(zhàn)后菲律賓積極推動(dòng)地區(qū)合作和東盟成立的一個(gè)重要因素，也是理解菲律賓對(duì)外政策特別是對(duì)美政策的一條重要線索。第二部分介紹和分析菲律賓內(nèi)政問題對(duì)東盟發(fā)展的影響。菲律賓中央政府與棉蘭島地區(qū)的伊斯蘭組織之間的沖突問題困擾菲律賓政府多年，該問題不僅影響菲律賓的政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響到東盟中的伊斯蘭教國家。在對(duì)該問題的處理過程中，馬來西亞和印度尼西亞的介入和菲律賓相對(duì)開放的態(tài)度，使其影響到東盟對(duì)不干預(yù)內(nèi)政原則的理解。第三部分介紹菲律賓對(duì)東盟社會(huì)文化共同體規(guī)章制度建構(gòu)的影響。菲律賓是一個(gè)重要的勞務(wù)輸出國，十分關(guān)注移民勞工權(quán)利的保護(hù)，這使其積極推動(dòng)?xùn)|盟社會(huì)文化共同體規(guī)章制度的建構(gòu)，菲律賓的不懈努力對(duì)東盟社會(huì)文化共同體規(guī)章制度的建構(gòu)發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。以此為基礎(chǔ)，文章最后對(duì)菲律賓的建構(gòu)作用做一個(gè)簡單的總結(jié)。

為尋求亞洲國家的認(rèn)同，積極推動(dòng)創(chuàng)立東盟

菲律賓獨(dú)立前是美國的殖民地，是美國從西班牙手中搶奪過來的。這對(duì)日后菲律賓的對(duì)外政策以及菲律賓推動(dòng)?xùn)|盟的創(chuàng)立都有著重要影響。

為了搶奪殖民地，1898年2月15日，美國借口西班牙對(duì)在古巴哈瓦那港的美國“緬因號(hào)”戰(zhàn)艦的沉沒負(fù)有責(zé)任，向西班牙發(fā)出最后通牒，要求西班牙退出古巴，遭到西班牙的拒絕。美國趁機(jī)于4月25日對(duì)西班牙宣戰(zhàn)。宣戰(zhàn)以后，美國海軍遂向駐扎在菲律賓的西班牙軍隊(duì)發(fā)動(dòng)進(jìn)攻。為了取得菲律賓人的支持，美國許諾一旦西班牙投降，美國將支持菲律賓人獨(dú)立。①正是由于美國的這一允諾，阿奎納領(lǐng)導(dǎo)的菲律賓人民和軍隊(duì)在戰(zhàn)爭中站在了美國一邊。西班牙戰(zhàn)敗以后，美國不但不讓阿奎納領(lǐng)導(dǎo)的菲律賓軍隊(duì)進(jìn)入馬尼拉，而且也不讓菲律賓人派代表出席美國與西班牙之間關(guān)于菲律賓命運(yùn)的談判會(huì)議與協(xié)議簽約。②

在與西班牙簽訂合約之后，美國在菲律賓建立了以軍事總督為領(lǐng)導(dǎo)的軍政府，軍事總督由美國總統(tǒng)授權(quán)，掌握菲律賓行政、立法與司法大權(quán)。軍政府統(tǒng)治延續(xù)至1901年7月。

從1901年7月4日，美國總統(tǒng)任命塔夫托（W. H. Taft）為首任駐菲律賓民事總督（1905年2月起，簡稱為總督），開始了美國對(duì)菲律賓的訓(xùn)政統(tǒng)治時(shí)期。在這一時(shí)期，菲律賓當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)人曾四次組織獨(dú)立代表團(tuán)到美國，要求美國準(zhǔn)許菲律賓獨(dú)立，但前三次都遭到美國的拒絕，直到1934年，菲律賓參議院議長奎松率領(lǐng)的代表團(tuán)才帶回了菲律賓獨(dú)立的希望：《泰丁斯—麥克杜飛法案》（Tydings-McDuffie Act）。該法案由美國參議員泰丁斯（Millard E. Tydings）和眾議員麥克杜飛（John McDuffie）于1934年2月提出，3月24日經(jīng)由美國總統(tǒng)羅斯福批準(zhǔn)公布。這一法案允諾在一定期限后給予菲律賓正式獨(dú)立，并規(guī)定了菲律賓獲得獨(dú)立的相關(guān)步驟。依據(jù)該法案：

1、菲律賓的立法機(jī)關(guān)接受該法案。

2、至遲于1934年10月1日之前，召開制憲會(huì)議，起草菲律賓憲法。

3、于二年之內(nèi)，即不能遲于1936年3月24日，將憲法呈送美國總統(tǒng)。

4、經(jīng)美國總統(tǒng)同意之后，四個(gè)月之內(nèi)，將憲法呈送公民投票。

5、公民投票之后，三至六個(gè)月之內(nèi)，選舉自治官員。

6、宣布選舉結(jié)果于菲律賓自治共和國的獨(dú)立。

7、在自治共和國成立后十年，宣布7月4日為菲律賓獨(dú)立日。③

經(jīng)過一年多的籌備，1935年11月15日，菲律賓自治共和國正式成立。本來按照法案規(guī)定，菲律賓應(yīng)該在1945年7月4日宣布正式獨(dú)立，但由于戰(zhàn)爭和日本的占領(lǐng)，延后了一年，1946年7月4日，美國宣布菲律賓正式獨(dú)立。從以上菲律賓獨(dú)立的歷程可以看出，菲律賓是在經(jīng)過多次挫折之后以和平的方式取得獨(dú)立的。這種獲得獨(dú)立的方式對(duì)菲律賓以后的對(duì)外政策具有重要的影響，④其中一個(gè)主要的表現(xiàn)就是為了顯示自己的獨(dú)立性，在對(duì)外政策上強(qiáng)調(diào)民族主義，在對(duì)外關(guān)系方面，積極推動(dòng)區(qū)域合作。

長期的殖民統(tǒng)治，既培養(yǎng)了大量親美國的自由主義者，他們主張保持與美國的特殊關(guān)系，也孕育了一大批強(qiáng)烈的民族主義者，在對(duì)外關(guān)系方面，民族主義者強(qiáng)調(diào)發(fā)展與亞洲國家間的緊密關(guān)系。菲律賓前參議員約瑟·勞雷爾（Jose Laurel）是一個(gè)民族主義者，他強(qiáng)烈抨擊自由主義者。他把菲律賓比作一個(gè)這樣的人：他“雖然與自己的鄰居有著血緣關(guān)系，他和他的先輩在很久很久之前――事實(shí)上長達(dá)幾個(gè)世紀(jì)――就與這些鄰居有著足夠誠摯的交往，但令人啼笑皆非的是，實(shí)際上他在自己的鄰居中卻沒有一個(gè)朋友?！雹萦H西方的自由主義者和民族主義者之間關(guān)于菲律賓外交立場的爭論在馬格賽賽（Ramon Magsaysay）就任菲律賓第三任總統(tǒng)以后達(dá)到了一個(gè)高峰。

馬格賽賽是菲律賓民族主義政黨——國民黨（Nacionalista Party）的領(lǐng)導(dǎo)人。在1953年12月30日就任總統(tǒng)伊始，馬格賽賽就表現(xiàn)出其強(qiáng)烈的民族主義立場。在其就職演說中他對(duì)“亞洲兄弟”（Asian Brothers）表達(dá)了“兄弟的問候”（fraternal greetings）。在其關(guān)于國家現(xiàn)狀的第一個(gè)講話中，他就指出：“作為東南亞國家的友好鄰居，我們將參加所有促進(jìn)我們之間密切的經(jīng)濟(jì)和文化聯(lián)系的地區(qū)活動(dòng)”。也許是受到他的影響，他的外交事務(wù)助理部長萊蒙·瑪·古雷羅挑起了一場“亞洲是亞洲人的亞洲”（Asia for Asians）的爭論。在1954年2月5日的一個(gè)講話中，古雷羅指出：菲律賓的命運(yùn)是與其鄰居的命運(yùn)不可分隔的，因此與其鄰居對(duì)抗將會(huì)給菲律賓帶來難以承受的代價(jià)。他說：“如果亞洲不是亞洲人的亞洲，那么它是誰的呢？是俄羅斯人的？美國人的？歐洲人的？非洲人的？”⑥爭論的核心是菲律賓與美國的關(guān)系。一些人認(rèn)為不削弱與美國的關(guān)系，菲律賓就不可能加強(qiáng)與亞洲鄰居之間的關(guān)系。一些人則認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，菲律賓的未來不可避免地是與亞洲聯(lián)系在一起的，因此越快地加強(qiáng)與亞洲國家間的聯(lián)系、削弱與美國之間的聯(lián)系，對(duì)菲律賓就越有利。1954年3月馬格賽賽對(duì)這場爭論發(fā)表了自己的看法：“美國與菲律賓之間的這種與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、和平和戰(zhàn)爭期間的團(tuán)結(jié)一致與在亞洲，我們熱切地期望成為一個(gè)地理與文化相近的友好鄰國，共同致力于這一地區(qū)的共同繁榮之間，二者沒有不相容之處。西方，這兩個(gè)相互補(bǔ)充的目標(biāo)應(yīng)該給我們提供一個(gè)平衡的外交政策，而這種外交政策是我們過去所缺乏的。”⑦

可以這樣說，顯示與美國的距離、拉近與亞洲國家之間的距離、獲得亞洲特別是東南亞其他國家的承認(rèn)是促使菲律賓參加?xùn)|南亞地區(qū)活動(dòng)的一個(gè)重要因素。這方面的一個(gè)例子就是菲律賓對(duì)東盟成立的參與。當(dāng)時(shí)菲律賓因其堅(jiān)定的反共立場以及其與美國之間的雙邊國防條約，而被稱為美國的“傀儡”“棕色皮膚的小老弟”（little brown brother），因而不在“亞洲民族主義主流之內(nèi)”。⑧正是為了求得東南亞其他國家的承認(rèn)，菲律賓積極參與了東盟的創(chuàng)建。當(dāng)時(shí)的菲律賓駐聯(lián)合國大使卡洛斯·羅慕洛（Carlos Romulo）的一段話很好地說明了這一點(diǎn)，他說“我們不想成為亞洲的棄民，沒有一個(gè)有自尊的國家會(huì)愿意與一個(gè)棄民成為盟友”。⑨

1967年8月，東南亞國家聯(lián)盟在泰國曼谷發(fā)表宣言，宣布東盟成立，菲律賓是五個(gè)創(chuàng)始成員國之一，其他四個(gè)國家分別是印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和泰國。

菲律賓內(nèi)政問題引發(fā)東盟對(duì)不干預(yù)內(nèi)政原則的偏離

不干預(yù)內(nèi)政是東盟的一個(gè)基本原則。但仔細(xì)考察東盟的發(fā)展，東盟對(duì)不干預(yù)內(nèi)政原則的堅(jiān)持并不是絕對(duì)的。根據(jù)菲律賓前外交部高官、前東盟秘書長塞韋里諾（Severino）的看法，東盟在以下兩種情況下可能會(huì)偏離其所奉行的不干預(yù)內(nèi)政原則。一是一個(gè)國家的內(nèi)政具有嚴(yán)重的外部影響，影響到其他國家利益，如1997年的亞洲金融危機(jī)、2002年非典傳染病的大規(guī)模傳染；二是一個(gè)國家嚴(yán)重違反了公認(rèn)的準(zhǔn)則。下面以兩個(gè)案例說明菲律賓的問題如何影響到東盟對(duì)這一原則的背離。

第一個(gè)案例是菲律賓的“人民力量（people power）”革命和東盟為此發(fā)表的聯(lián)合聲明。

1986年2月7日總統(tǒng)大選，執(zhí)政多年的軍事獨(dú)裁者馬可斯（Marcos）通過舞弊行為，在極具爭議中以微差票數(shù)擊敗實(shí)際上勝出的反對(duì)派柯拉松·阿奎諾（Corazon Aquino）。馬克斯的選舉舞弊行為招致了菲律賓首都馬尼拉各層民眾的反對(duì)，首先是招致低階軍官的反對(duì)，他們所組成的“改革軍隊(duì)運(yùn)動(dòng)”（Reform the Armed Forces Movement，縮寫RAM）策動(dòng)政變，其次是一些上層軍官。在馬克斯對(duì)低階軍官準(zhǔn)備鎮(zhèn)壓時(shí)，軍隊(duì)參謀總長兼警察總長拉莫斯（Fidel Ramos）轉(zhuǎn)向支持政變軍人。第三是馬尼拉民眾。軍官政變以后，菲律賓天主教電臺(tái)Radio Veritas呼吁民眾給予支持，在其鼓動(dòng)下，馬尼拉市民紛紛涌到柯拉米軍營（Camp Crame，警察總部）及阿奎納多（Camp Aguinaldo，軍隊(duì)總部）之間的EDSA（Epifanio de los Santos Avenue，馬尼拉的一條交通干道），以示對(duì)政變軍人的支持，并要求馬可斯下臺(tái)。這就是后來人們所說的菲律賓“人民力量”革命。人民力量革命爆發(fā)的第二天，東盟其他國家的外長們在菲律賓外長缺席的情況下發(fā)表了一個(gè)聯(lián)合聲明。聲明呼吁各方“保持克制和形勢的和平發(fā)展”。⑩阿巴德認(rèn)為，東盟的聲明雖然表面上看來是一種不偏不倚，但結(jié)合當(dāng)時(shí)的實(shí)際，就是對(duì)菲律賓內(nèi)政的一種干預(yù)。因?yàn)楫?dāng)時(shí)的菲律賓還是由馬克斯執(zhí)政政權(quán)，控制軍隊(duì)。這個(gè)時(shí)候呼吁克制和形勢的和平演變，實(shí)際上有利于柯拉松·阿基諾領(lǐng)導(dǎo)的反對(duì)派。?東盟關(guān)于菲律賓人民力量革命的聯(lián)合聲明可以看作是東盟對(duì)不干預(yù)內(nèi)政原則的一次背離。之所以會(huì)有這種背離，是因?yàn)榉坡少e的馬克斯總統(tǒng)嚴(yán)重背離了公認(rèn)的政治統(tǒng)治一般原則。

第二個(gè)案例是東盟成員國介入菲律賓棉蘭島問題和東盟關(guān)于打擊恐怖主義公約的達(dá)成。

棉蘭島是菲律賓的第二大島嶼，位于菲律賓南部，島嶼面積約為菲律賓陸地總面積的三分之一，島上居民主要信奉伊斯蘭教。該島歷史上就游離于菲律賓的中央統(tǒng)治之外，即使在殖民統(tǒng)治時(shí)期也是如此，反抗以馬尼拉為首的中央統(tǒng)治是該地區(qū)歷史的一個(gè)主要特征。為了解決棉蘭島問題，菲律賓政府作出了各種努力。

1989年8月柯拉松·阿基諾政府時(shí)期，應(yīng)棉蘭島伊斯蘭教徒自治的要求，菲律賓議會(huì)通過了棉蘭島伊斯蘭自治區(qū)法案。在拉莫斯執(zhí)政時(shí)期，政府又專門成立了全國統(tǒng)一委員會(huì)（National Unification Commission，后改為和平進(jìn)程總統(tǒng)顧問辦公室，the Office of the Presidential Adviser on the Peace Process）。在此進(jìn)程中，菲律賓政府向東盟成員國尋求幫助，其他國家也給予了積極援助，東盟成員國中表現(xiàn)比較突出的是印度尼西亞和馬來西亞。

馬來西亞從1970年代就開始介入菲律賓國內(nèi)的沖突事務(wù)。正是由于受到馬來西亞的領(lǐng)導(dǎo)，1974年在馬來西亞吉隆坡舉行的伊斯蘭國家部長會(huì)議通過決議，呼吁菲律賓政府和摩洛民族解放陣線進(jìn)行談判。也是由于馬來西亞的支持，2001年3月，菲律賓阿羅約（GloriaMacapagal Arroyo）政府與摩洛伊斯蘭解放陣線（Moro Islamic Liberation Front）得以在馬來西亞的吉隆坡簽署了關(guān)于和平進(jìn)程的總體框架協(xié)議（General Framework of Agreement）。

印度尼西亞也積極介入了菲律賓和平進(jìn)程。1993年10月和11月，印度尼西亞作為東道主先后兩次協(xié)助舉辦了菲律賓政府和摩洛民族解放陣線（Moro National Liberation Front）之間的和平對(duì)話會(huì)議。

馬來西亞和印度尼西亞對(duì)菲律賓棉蘭島問題的介入，固然是出于對(duì)伊斯蘭教徒的關(guān)切，以伊斯蘭國家的身份而非東盟的身份，但這種經(jīng)歷讓這兩個(gè)國家和其他成員國認(rèn)識(shí)到對(duì)不干涉內(nèi)政原則采取靈活的與時(shí)俱進(jìn)的理解，有利于問題的解決和增強(qiáng)東盟的凝聚力。也正是這種經(jīng)歷，使菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞三國得以在2002年5月在馬來西亞的太子城（Putra Jaya，馬來西亞的行政中心）簽署了關(guān)于信息交流與確立交流程序的協(xié)定（the Agreement on Information Exchange and Establishment of Communication Procedures），該協(xié)定的目的在于促進(jìn)協(xié)定國法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)的合作，以共同打擊跨國犯罪和恐怖主義，解決邊界和安全沖突問題。以此為基礎(chǔ)，2007年1月在菲律賓宿務(wù)東盟峰會(huì)通過了東盟反恐怖主義協(xié)定（ASEAN Convention on Counter Terrorism）。

出于自身利益引領(lǐng)東盟社會(huì)共同體的規(guī)章制定

根據(jù)2003年10月通過的東盟第二巴厘協(xié)定（ASEAN Concord II），東盟共同體的建設(shè)包括三個(gè)方面，或說三個(gè)支柱，即東盟政治共同體、東盟經(jīng)濟(jì)共同體、東盟社會(huì)文化共同體。雖然建設(shè)東盟共同體是東盟各國共同的立場，但由于各個(gè)國家的具體情況不同，不同的成員國對(duì)東盟共同體具體規(guī)章制度建構(gòu)的積極性也不相同。在東盟成員國中，印度尼西亞強(qiáng)調(diào)東盟的安全共同體建設(shè)，新加坡強(qiáng)調(diào)東盟經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，而菲律賓則十分強(qiáng)調(diào)東盟的社會(huì)與文化共同體建設(shè)，這主要跟菲律賓的勞務(wù)輸出有關(guān)。

菲律賓是一個(gè)十分注重勞務(wù)輸出的國家，為了規(guī)范和引導(dǎo)勞務(wù)輸出，菲律賓政府采取了一些措施：一是建立和完善勞務(wù)輸出體系。1992年菲律賓授權(quán)287個(gè)招募機(jī)構(gòu)、183家承包公司和207家海外派出機(jī)構(gòu)，共677個(gè)機(jī)構(gòu)從事勞務(wù)輸出活動(dòng)，形成了一個(gè)相對(duì)成熟和完善的海外勞務(wù)輸出體系。二是通過專門法律，設(shè)立專門行政職位和基金，規(guī)范、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和資助勞務(wù)輸出。1995年，菲律賓通過了《移民勞工和海外菲律賓法案》，根據(jù)該法案，政府在外交部任命一名移民勞工事務(wù)法律助理，級(jí)別等同于副部長；設(shè)立法律援助基金和國民援助基金。后來菲律賓為了加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)輸出的領(lǐng)導(dǎo)和管理，在外交部專門設(shè)立了一個(gè)局級(jí)機(jī)構(gòu)，從事海外菲勞的工作，在菲勞集中的國家派駐外勞專員，為了監(jiān)督行政部門的工作，菲律賓眾議院還專門設(shè)立了菲勞事務(wù)委員會(huì)。三是為了勞工，不惜犧牲同盟關(guān)系。2004年，伊拉克武裝人員綁架了菲律賓籍的卡車司機(jī)克魯斯，要求菲律賓從伊拉克撤出菲律賓軍隊(duì)。?當(dāng)時(shí)的菲律賓總統(tǒng)阿羅約頂住美國盟友的強(qiáng)烈抨擊，從保護(hù)人質(zhì)出發(fā)，果斷從伊拉克撤軍。阿羅約總統(tǒng)認(rèn)為：“必須珍視他們并且為他們更美好的未來而戰(zhàn)”。?正是由于菲律賓政府的重視，在2000年代初，菲律賓在海外的流動(dòng)勞工多達(dá)500多萬人，大大緩解了菲律賓的就業(yè)壓力。菲律賓的勞務(wù)輸出不僅成為菲律賓的經(jīng)濟(jì)支柱，而且為菲律賓帶來了龐大的外匯收入，外勞當(dāng)時(shí)匯回的外匯占到菲律賓外匯收入的一半以上。在今天，菲律賓外勞已經(jīng)成為菲律賓的世界品牌。

從自身的利益出發(fā)，菲律賓十分注重東盟的社會(huì)文化共同體規(guī)章制度的構(gòu)建。

東盟社會(huì)文化共同體規(guī)章制度的構(gòu)建涉及很多方面，這包括在學(xué)校設(shè)立和慶祝東盟日以增強(qiáng)社會(huì)對(duì)東盟的認(rèn)知和認(rèn)同；設(shè)立東盟社會(huì)論壇、舉行東盟民間團(tuán)體大會(huì)以促進(jìn)民間團(tuán)體之間、民間團(tuán)體與政府官員之間的對(duì)話等。在眾多的倡議中，菲律賓十分希望并努力推動(dòng)?xùn)|盟就移民勞工權(quán)利保護(hù)達(dá)成一個(gè)公約。

在關(guān)于這一問題的討論中，菲律賓政府提議簽訂東盟保護(hù)與促進(jìn)移民勞工權(quán)利公約（ASEAN Convention for the Protection and Promotion of the Rights of Migrant Workers）。該提議得到了印度尼西亞和越南的支持，因?yàn)檫@兩個(gè)國家也是東盟中重要的勞工輸出國，但主要的勞工輸入國馬來西亞和新加坡對(duì)該提議表現(xiàn)并不熱情和積極，為此東盟圍繞菲律賓的倡議進(jìn)行了一系列的談判。菲律賓希望東盟能就此達(dá)成一個(gè)有較強(qiáng)約束力的公約，而馬來西亞只同意達(dá)成一個(gè)沒有太多約束力的政治宣言。2007年1月，東盟宿務(wù)（菲律賓）峰會(huì)成員就此達(dá)成一致，同意發(fā)表東盟保護(hù)與促進(jìn)移民勞工權(quán)利保護(hù)宣言。

但菲律賓沒有就此止步，而是繼續(xù)努力，使其成為東盟的一個(gè)重要議程。經(jīng)過不懈的努力，2009年3月，東盟成員國終于在泰國達(dá)成一致，使其成為東盟社會(huì)文化共同體藍(lán)圖的一個(gè)重要組成部分。為了落實(shí)關(guān)于移民勞工權(quán)利的政治宣言，東盟建立了一個(gè)委員會(huì)和東盟勞工論壇，不僅如此，由于菲律賓的努力，該宣言所提到的其他事情，如與移民勞工居住在一起的家屬權(quán)利問題、移民勞工在寄居國的法律援助問題仍然是東盟議程的一個(gè)重要部分。可以說，菲律賓在東盟社會(huì)文化共同體的規(guī)章制度建構(gòu)方面發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

從以上的介紹和分析可以看出，菲律賓確實(shí)是東盟的一個(gè)重要建構(gòu)者，菲律賓對(duì)其亞洲國家身份的認(rèn)同和追求，使其在東盟的建立過程中發(fā)揮了十分重要的作用。而菲律賓的內(nèi)政問題和菲律賓對(duì)這些問題的處理方式，使得東盟對(duì)自己奉行的不干涉內(nèi)政原則保持了一種相對(duì)靈活和開放的理解和處理方式，而菲律賓從自身利益出發(fā)，對(duì)移民勞工問題的關(guān)注，則在某種程度上引領(lǐng)了東盟社會(huì)文化共同體規(guī)章制度的建立。

注釋

參見陳鴻瑜（編著）：《菲律賓史》，臺(tái)北三民書局，2003年，第70頁。

1898年12月10日，美國與西班牙在法國巴黎簽定了《巴黎條約》，正式結(jié)束美國與西班牙之間的戰(zhàn)爭。條約的內(nèi)容如下：1、西班牙割讓菲律賓給美國。2、美國付給西班牙二千萬美元，作為西班牙在菲島所做的改善努力的補(bǔ)償。3、西班牙割讓關(guān)島和波多黎各給美國。4、西班牙撤出在古巴的主權(quán)。5、由美國國會(huì)決定割讓土地上居民的公民權(quán)和政治權(quán)利。參見陳鴻瑜（編著）：《菲律賓史》，臺(tái)北三民書局，2003年，第73頁。

陳鴻瑜（編著）：《菲律賓史》，2003年，第89頁。

研究東南亞的美國著名學(xué)者法菲爾德（Russel H. Fifield）認(rèn)為，菲律賓通過漸進(jìn)的方法取得獨(dú)立是決定菲律賓外交政策的兩個(gè)基本因素之一，另一個(gè)因素是對(duì)共產(chǎn)國際的看法，認(rèn)為共產(chǎn)國際構(gòu)成了對(duì)該國獨(dú)立與安全的威脅。參見Russel H. Fifield， The Diplomacy of Southeast Asia1945-1958， New York： Harper& Brothers Publishers， 1958， p.60。

轉(zhuǎn)引自Russel H. Fifield， The Diplomacy of Southeast Asia1945-1958， New York： Harper& Brothers Publishers， 1958， pp.84-85。

Russel H. Fifield， The Diplomacy of Southeast Asia1945-1958， New York： Harper& Brothers Publishers， 1958， p.85.

Russel H. Fifield， The Diplomacy of Southeast Asia1945-1958， New York： Harper& Brothers Publishers， 1958， p.86.

參見Jürgen Haacke， ASEAN'S Diplomatic and Security Culture-Origins， development and prospects， London and New York： Routledge Curzon， 2003， p.36。

參見Jürgen Haacke， ASEAN'S Diplomatic and Security Culture-Origins， development and prospects， London and New York： Routledge Curzon， 2003， p. 36。

M.C.Abad Jr.， The Philippines in ASEAN： Reflections from the Listening Room， Manila： Anvil Publishing， Inc.， p.45.

M.C.Abad Jr.， The Philippines in ASEAN： Reflections from the Listening Room， Manila： Anvil Publishing， Inc.， p.45.

關(guān)于菲律賓政府重視勞務(wù)輸出的措施，參見朱新山：《菲律賓海洋戰(zhàn)略》，北京：時(shí)事出版社，2016年，第105～106頁。

長江：《美女總統(tǒng)阿羅約》，北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010年，第24～25頁。

責(zé) 編∕馬冰瑩