李嘉琳

摘 要：2009年國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，有利于發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，有利于進(jìn)一步完善促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策體系，有利于優(yōu)化區(qū)域開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。武漢作為中部地區(qū)中心城市，承擔(dān)著中部崛起的重任。法制建設(shè)要為武漢的社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞：中部崛起 武漢 法制建設(shè)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-085-02

武漢市系全國(guó)七大中心城市之一，湖北乃至華中地區(qū)的最大的工業(yè)城市，是武漢城市圈的中心城市，素有九省通衢的美譽(yù)，其歷史地位、經(jīng)濟(jì)地位、未來(lái)發(fā)展地位均不可小覷。

一、中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)的目的和意義

（一）中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)目的

根據(jù)國(guó)務(wù)院2009年《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，到2015年，湖北、湖南、山西、河南、安徽、江西等中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高、發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升、和諧社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中部崛起。邁入2015年，武漢法制建設(shè)應(yīng)該在如下四個(gè)方面大有作為：

1.為武漢發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供法制保障。如為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供法制保障，保護(hù)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，激發(fā)科技研發(fā)人員創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。

2.為武漢增強(qiáng)發(fā)展活力提供法制保障。如為武漢大型基建工程提供法制保障，加快武漢公路、地鐵、鐵路、機(jī)場(chǎng)、管道建設(shè)，提高運(yùn)輸能力，從而優(yōu)化交通資源配置，強(qiáng)化武漢綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。

3.為武漢提升可持續(xù)發(fā)展能力提供法制保障。比如為武漢環(huán)保提升法制保障，為全面建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)提供法制支持。

4.為武漢建設(shè)和諧社會(huì)提供法制保障。為武漢教育體育事業(yè)提供法制保障，優(yōu)先發(fā)展武漢教育，繁榮武漢文化體育事業(yè)。為武漢社會(huì)保障提供法制保障，千方百計(jì)擴(kuò)大武漢人民就業(yè)，完善武漢社會(huì)保障體系。

（二）中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)的意義

1.中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)具有重大意義。比如為武漢教育提供法制保障。武漢擁有國(guó)內(nèi)排名前5位的教育資源，既可以優(yōu)先發(fā)展教育，又可以讓科教優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。比如為小型微型企業(yè)提供法制保障，推動(dòng)區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合。比如為大型基建工程提供法制保障，加快武漢地鐵等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如為社會(huì)保險(xiǎn)提供法制保障，推動(dòng)武漢城市群基本工作。比如為連鎖經(jīng)營(yíng)提供法制保障，推動(dòng)武漢城鄉(xiāng)市場(chǎng)共同發(fā)展。比如為武漢環(huán)保提供法制保障，推動(dòng)武漢城市圈建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型“兩型社會(huì)”。

2.中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)對(duì)依法治漢，建設(shè)法治武漢具有重大意義。依法治漢就是依照體現(xiàn)全體市民的意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理武漢，而不是依照某個(gè)人意志、主張治理武漢；要求武漢的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，社會(huì)各方面的活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，不受人為破壞、阻礙。依法治漢是武漢發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，也是武漢文明進(jìn)步的顯著標(biāo)志，還是武漢長(zhǎng)治久安的必要保障。依法治漢，建設(shè)社會(huì)主義法治武漢，是武漢人民當(dāng)家做主的根本保證。

二、中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)中存在的問(wèn)題

首先，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)現(xiàn)有的數(shù)量少。截至今年，武漢市關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)有《武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市商品流通領(lǐng)域?qū)＠R(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通知》《武漢市保護(hù)專利知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范商場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》《武漢市商業(yè)企業(yè)專利商品經(jīng)營(yíng)管理暫行規(guī)定》等，而由湖北省人大制定的地方性法規(guī)則無(wú)相關(guān)涉及。而且這些規(guī)章僅涉及專利，沒(méi)有涉及商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)也是以獎(jiǎng)勵(lì)為主，少有涉及處罰或者沒(méi)有任何相關(guān)處罰，因此對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的作用是微乎其微；武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法相對(duì)薄弱，沒(méi)有形成完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。原因是立法者擔(dān)心保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)有礙技術(shù)知識(shí)的傳播，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒(méi)有保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)。立法者立法技術(shù)落后，如果只有鼓勵(lì)措施而沒(méi)有有效的懲罰措施，就不能成為打擊侵權(quán)者的利器，法律如果只有天平，沒(méi)有利劍是沒(méi)有用的。武漢市知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)還存在選擇性執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，原因是分頭管理，責(zé)權(quán)不清，溝通不暢。武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理部門(mén)有武漢市專利局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、武漢市工商管理局等部門(mén)，消費(fèi)者管理協(xié)會(huì)也在參與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管。因缺少有效的溝通，執(zhí)法不能形成合力，導(dǎo)致“誰(shuí)都管，誰(shuí)也不管”。消費(fèi)者遇到的問(wèn)題不知道找誰(shuí)維權(quán)、如何維權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)如果遇到利益相關(guān)的案件，多部門(mén)爭(zhēng)相受理和管轄，遇無(wú)利可圖的案件則常?！斑x擇性執(zhí)法”。

（二）武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制建設(shè)中存在的問(wèn)題

首先是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。武漢重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，比如魯巷光谷大轉(zhuǎn)盤(pán)，建成不久，現(xiàn)在又開(kāi)挖，建地鐵站；比如剛建好的道路因安裝天然氣重新破土，下水道改造又破一遍，埋設(shè)通信光纜再次挖開(kāi)道路，形成“拉鏈?zhǔn)健敝貜?fù)建設(shè)，造成了資源浪費(fèi)和交通擁擠、影響人民的正常生活等，比比皆是，不勝枚舉。其次是對(duì)古舊建筑損害嚴(yán)重。由于片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，市政府不惜把古老的建筑或者建成不久的各種建筑設(shè)施或者住宅拆掉重建，造成了大量的土地和資金的浪費(fèi)，原因很簡(jiǎn)單，拆一次創(chuàng)造一次GDP，再建一次又創(chuàng)造一次GDP。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家城市里古老建筑到處都是，可以發(fā)展旅游業(yè)。反觀武漢旅游景點(diǎn)少就是大量古建筑被拆所致，比如1995年價(jià)值6億的武漢展覽館炸毀重建，武漢展覽館是20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)在武漢市建設(shè)的重要標(biāo)志性的建筑，非常漂亮，如果留下來(lái)應(yīng)該是武漢旅游必去的景點(diǎn)之一。最后是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)重復(fù)建設(shè)。目前，武漢已建成和規(guī)劃建設(shè)的多個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏合理規(guī)劃布局，重復(fù)建設(shè)占用大量的土地、資金，造成巨大浪費(fèi)，還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和能源透支消耗。

（三）武漢環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中存在的問(wèn)題

首先環(huán)保投資小。武漢市環(huán)保投入僅占GDP的2%左右，不足防止環(huán)境惡化的最低標(biāo)準(zhǔn)3%。環(huán)保投入的不足導(dǎo)致城市污染綜合治理能力薄弱，生活污水、生活垃圾處理能力跟不上武漢城市現(xiàn)代化的步伐。其次環(huán)境保護(hù)監(jiān)控力度不足。武漢城市開(kāi)發(fā)、新建工業(yè)園區(qū)的環(huán)保評(píng)價(jià)不夠全面，部分建設(shè)項(xiàng)目缺乏全方位的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)評(píng)估，部分重點(diǎn)污染企業(yè)缺乏環(huán)保監(jiān)控手段。最后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。作為一個(gè)老工業(yè)基地，武漢市第二產(chǎn)業(yè)特別是電力、鋼鐵、化工等高污染高耗能企業(yè)比重較大，比如武漢陽(yáng)邏發(fā)電廠到2015年仍然堅(jiān)持煤炭發(fā)電，造成大量污染物排放，也是造成武漢霧霾天氣的主要因素。同時(shí)象光谷軟件園這樣高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占比重相對(duì)較低。

（四）武漢教育法制建設(shè)中存在的問(wèn)題

一方面是公辦學(xué)校收“擇校生”。公辦學(xué)校不能擇校，否則會(huì)造成公辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)尋租。擇校應(yīng)該交給民辦學(xué)校，他們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，讓市場(chǎng)決定學(xué)費(fèi)。另一方面是武漢大多數(shù)老百姓不讀書(shū)問(wèn)題?，F(xiàn)在武漢民眾每年的閱讀量還不到有些發(fā)達(dá)地區(qū)人均的十分之一，說(shuō)明武漢老百姓不喜歡讀書(shū)，有時(shí)間就去打麻將、斗地主。但是人類不僅要追求物質(zhì)財(cái)富的增加，而且希望有更豐富的精神生活。2015年3月15日李克強(qiáng)在回答中外記者問(wèn)時(shí)說(shuō)道：“書(shū)籍和閱讀可以說(shuō)是人類文明傳承的主要載體，我希望我們國(guó)家全民的閱讀量能夠逐年增加，這也是我們社會(huì)進(jìn)步、文明程度提高的十分重要的標(biāo)志?！闭f(shuō)明閱讀普及度是一個(gè)城市一個(gè)國(guó)家文明程度的重要指標(biāo)，武漢作為全國(guó)文明城市，武漢人不閱讀是說(shuō)不過(guò)去的。一定要讓武漢市民減少打麻將、斗地主的時(shí)間，回到書(shū)桌上來(lái)。

三、中部崛起背景下的武漢法制建設(shè)諸問(wèn)題之對(duì)策

（一）武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)中的問(wèn)題之對(duì)策

首先增加立法數(shù)量和質(zhì)量，加大懲罰力度，提高違法成本。制定企業(yè)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者合法利益的賠償性制度。武漢市人大和市政府相關(guān)部門(mén)，應(yīng)該廣泛征求人民群眾的意見(jiàn)和建議，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。其次，知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理部門(mén)單一化，產(chǎn)品一旦進(jìn)入流通領(lǐng)域，執(zhí)法統(tǒng)一交由工商行政部門(mén)全權(quán)負(fù)責(zé)。最后，加大執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)厲懲罰不作為和選擇性執(zhí)法，把不作為和選擇性執(zhí)法的官員清理出執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）武漢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法制建設(shè)中的問(wèn)題之對(duì)策

首先完善投資法制建設(shè)。要鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少政府投資，擴(kuò)大民間投資。完善民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，取消對(duì)民間投資非行政許可的行政審批事項(xiàng)，減少民間資本介入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的種種壁壘?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)要吸引外資參與，外國(guó)專家可以參與資金運(yùn)用的決策活動(dòng)，為避免重復(fù)建設(shè)把關(guān)。其次完善財(cái)政預(yù)算法制建設(shè)。防止重復(fù)建設(shè)對(duì)策是使投資決策者對(duì)投資經(jīng)營(yíng)后果負(fù)責(zé)，尤其是中央政府和地方政府負(fù)責(zé)。在各種項(xiàng)目的建設(shè)中，把中央和地方政府的利潤(rùn)收益和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)。最后完善貸款法制建設(shè)，建立健全銀行信貸管理內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，完善銀行貸款審查機(jī)制，讓責(zé)任人為因?yàn)橹貜?fù)建設(shè)而出現(xiàn)的呆賬、壞賬負(fù)責(zé)，對(duì)貸款經(jīng)營(yíng)過(guò)程實(shí)行全面的微觀監(jiān)督管理。

（三）武漢環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)中的問(wèn)題之對(duì)策

首先是立法加大環(huán)境保護(hù)投資。比如鼓勵(lì)民間資本入股建設(shè)城市污水處理廠，入股建設(shè)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施；比如加大推行生活垃圾分類收集、運(yùn)輸及處理系統(tǒng)的投資；比如加大醫(yī)療、放射性等危險(xiǎn)廢物處置的全程監(jiān)管系統(tǒng)的投資；比如大幅度提高環(huán)衛(wèi)工人工資待遇等。其次是立法規(guī)范高污染高能耗的企業(yè)的拆除過(guò)程。拆除高污染高能耗的企業(yè)是為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，部分工業(yè)企業(yè)已不適應(yīng)武漢城區(qū)功能定位，馬上拆除高污染企業(yè)，還武漢干凈的天空，讓武漢人也可以看看藍(lán)天白云。然后要立法為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)降低準(zhǔn)入門(mén)檻，降低費(fèi)用支出。讓武漢走集約化內(nèi)涵式發(fā)展。把武漢打造成高新技術(shù)制造業(yè)中心。要積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，培育環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)業(yè)。接著立法強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，比如制定重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管制度；比如排污申報(bào)、排污許可證制度；比如重點(diǎn)污染源網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控制度等。然后立法保護(hù)節(jié)能減排等知識(shí)產(chǎn)權(quán)。政府在立項(xiàng)中加大對(duì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目資金投入，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)力度，加快科技成果在環(huán)境污染治理中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，用“免費(fèi)試用，政府補(bǔ)貼”方式推廣節(jié)能減排的新產(chǎn)品，提高資源的利用率，達(dá)到節(jié)能減排目的。最后是司法上鼓勵(lì)老百姓對(duì)環(huán)保問(wèn)題提起公益訴訟。比如2015年3月24日，山東省德州市中級(jí)人民法院受理了一起大氣污染責(zé)任糾紛案。原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)起訴被告晶華集團(tuán)振華有限公司（現(xiàn)在企業(yè)已經(jīng)徹底停產(chǎn)）大氣污染行為，索賠近3000萬(wàn)元，這是新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，國(guó)內(nèi)第一個(gè)針對(duì)大氣污染行為的環(huán)境公益訴訟案件。武漢的法院和環(huán)保組織要積極行動(dòng)起來(lái)，為治理環(huán)境污染貢獻(xiàn)自己的力量。

（四）武漢教育法制建設(shè)中的問(wèn)題之對(duì)策

一方面要立法規(guī)范中小學(xué)招生，嚴(yán)格區(qū)分公辦和民辦。嚴(yán)禁公辦中小學(xué)招收“擇校生”“借讀生”。義務(wù)教育階段各公辦中小學(xué)按“就近對(duì)口入學(xué)”原則接受新生，嚴(yán)禁以考試辦法錄取新生。公辦學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育“一費(fèi)制”政策，不得高收費(fèi)。公辦學(xué)校取消調(diào)節(jié)性招生計(jì)劃，禁止招收借讀生。招生要求按照湖北省定標(biāo)準(zhǔn)，并公示于眾，全程接受群眾監(jiān)督，杜絕暗箱操作。市民要擇校要借讀只能選擇一所民辦學(xué)校。民辦學(xué)校招生實(shí)行“就近登記入學(xué)”制度，報(bào)名數(shù)超額的學(xué)校實(shí)行“電腦派位”，招生過(guò)程透明公開(kāi)。嚴(yán)格招生計(jì)劃管理，嚴(yán)禁超計(jì)劃招生。民辦學(xué)校市場(chǎng)定價(jià)。另一方面是在武漢通過(guò)立法的形式推進(jìn)“全武漢人民閱讀”，共同打造書(shū)香武漢，在武漢市營(yíng)造“讓閱讀成為一種享受”的濃郁氛圍，并倡議每個(gè)人每周讀一本書(shū)，撰寫(xiě)讀書(shū)報(bào)告，對(duì)讀書(shū)報(bào)告優(yōu)秀者提供物資和精神獎(jiǎng)勵(lì)。打造書(shū)香鐵路、書(shū)香地鐵、書(shū)香公交等書(shū)香交通線，在交通便利處設(shè)立自助圖書(shū)館，各類圖書(shū)資源逐步免費(fèi)向武漢市民免費(fèi)開(kāi)放。加大電子圖書(shū)的普及力度，推廣如KINDLE電子閱讀器的持有量等。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 唐偉，黃漢江.我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中重復(fù)建設(shè)問(wèn)題分析.現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011（11）

[3] 魯楠.為文化事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策.新華書(shū)目報(bào)，2015-03-20

（作者單位：武漢市第一中學(xué) 湖北武漢 430023）

（責(zé)編：紀(jì)毅）