王彬 杜嫻 張普

摘 要：公共自行車交通由個(gè)體交通向準(zhǔn)公共交通轉(zhuǎn)化，是城市實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略、城市交通可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要政策與舉措之一。同時(shí)公共自行車作為環(huán)保的交通工具，在建設(shè)低碳城市、創(chuàng)建資源友好型社會(huì)中發(fā)揮重要作用。我們通過對(duì)蕪湖市公共自行車交通系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行全面分析，為蕪湖市公共自行車租賃系統(tǒng)的發(fā)展和完善提供建議。

關(guān)鍵詞：公共自行車；對(duì)策研究；發(fā)展現(xiàn)狀

近些年，生態(tài)文明理念逐漸深入人心，公共自行車也逐漸走進(jìn)人們的視野，其作為一種綠色交通出行方式，已成為發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)、緩解道路交通壓力的良好補(bǔ)充。

當(dāng)前中國(guó)的公共自行車交通系統(tǒng)方興未艾，以杭州、武漢為代表的一些公共自行車發(fā)展模式為其他地區(qū)的公共自行車建設(shè)提供了借鑒。在安徽省，合肥、池州、蕪湖等城市已建有或正在建設(shè)公共自行車系統(tǒng)，但諸多問題仍未解決。因此，現(xiàn)針對(duì)蕪湖市公共自行車進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，并進(jìn)行對(duì)策研究。

一、蕪湖市公共自行車運(yùn)行現(xiàn)狀

2012年9月22日，“世界無車日”那天，蕪湖市迎來了首批870輛公共自行車。自公共自行車租賃系統(tǒng)投入運(yùn)行以來，蕪湖市公交集團(tuán)等單位經(jīng)過多次嘗試性的調(diào)整，針對(duì)系統(tǒng)租賃點(diǎn)的建設(shè)進(jìn)行不斷完善，站點(diǎn)覆蓋了城市各功能地區(qū)，初步形成了服務(wù)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，有效改善了蕪湖市主城區(qū)的公交系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，為市民提供提節(jié)能、環(huán)保、健康的出行方式。

現(xiàn)在蕪湖市公共自行車的運(yùn)營(yíng)方式是，蕪湖市住房與建筑委員會(huì)負(fù)責(zé)前期建設(shè)，由天軸自行車租賃管理有限公司對(duì)整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行管理運(yùn)行并由公交集團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)該公司進(jìn)行監(jiān)督考核。市政府相關(guān)單位堅(jiān)持“以人為本”，在做好前期宣傳工作的同時(shí)進(jìn)行站點(diǎn)規(guī)劃、信息管理系統(tǒng)建設(shè)的準(zhǔn)備，同時(shí)注重租賃點(diǎn)與周圍建筑及人口密度的協(xié)調(diào)。截至2015年2月15日，蕪湖市公共自行車已有553個(gè)租賃點(diǎn)，15544個(gè)停車柱，投放12000輛公共自行車；每個(gè)租賃點(diǎn)均設(shè)有監(jiān)控探頭，能將信息直接反饋給相關(guān)人員從而進(jìn)行檢測(cè)、調(diào)度、維修、養(yǎng)護(hù)以及保潔，使各租賃點(diǎn)的公共自行車保持在存量總額的20-80%，避免“停車難”問題。2013年11月，租賃系統(tǒng)驗(yàn)收工作結(jié)束的同時(shí)，開始執(zhí)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（不足1小時(shí)免費(fèi)，超過1小時(shí)不足2小時(shí)1元，依次累加）。還設(shè)置了公共自行車客服熱線，為居民解決相關(guān)問題。

另一方面，從使用者現(xiàn)狀來看，45歲以下的占總?cè)藬?shù)的70%。同時(shí)使用者的職業(yè)分布廣泛，但半數(shù)以上使用者為企事業(yè)職員、學(xué)生、工人。月收入在3000元以下的人群所占比例達(dá)70%，說明使用者多為中低收入人群。同時(shí)購(gòu)物出行使用比率偏高，這與出行時(shí)間緊迫有關(guān)。價(jià)格方面，雖然公共自行車面向市民收費(fèi)，但多數(shù)市民使用時(shí)間在一小時(shí)以內(nèi)，因此市民更多使用的是免費(fèi)的自行車。有22%的人群對(duì)租賃系統(tǒng)非常滿意，比較滿意的人占51%。由此可見，蕪湖市公共自行車得到了大部分人的認(rèn)可，逐漸被市民接受。

二、蕪湖市公共自行車運(yùn)行過程中的問題

目前蕪湖市公共自行車項(xiàng)目的發(fā)展還處在起步階段，仍存在一些問題。具體如下：

（一）站點(diǎn)設(shè)置不盡合理

蕪湖市各城區(qū)、街道之間的發(fā)展水平不一，人口密度不同。但目前蕪湖市尚未能根據(jù)不同站點(diǎn)周圍的人口密度等因素劃定不同規(guī)模站點(diǎn)，導(dǎo)致有些地方車不夠用，有些地方車沒人用的情況，未很好地發(fā)揮公共自行車的效果。

（二）管理系統(tǒng)不健全

據(jù)市民反映，在借還自行車時(shí)，時(shí)常出現(xiàn)借出的自行車無法使用，而還車時(shí)又有壞的自行車停留在站點(diǎn)導(dǎo)致無法正常停還自行車。如此問題，卻未得到有效、及時(shí)的解決。服務(wù)熱線和網(wǎng)站這個(gè)溝通環(huán)節(jié)也未得到充分利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蕪湖市公共交通集團(tuán)有限責(zé)任公司官方網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于公共自行車的信息僅有9條，主要集中于2012年，以后的實(shí)況基本上沒有及時(shí)跟進(jìn)，這無疑給市民了解公共自行車最新信息造成了阻礙。

（三）使用潮汐現(xiàn)象普遍

上下班高峰期，借還車不方便，是社會(huì)調(diào)研過程中普遍反映的問題。這種現(xiàn)象集中于高密度的商務(wù)辦公區(qū)和城市生活區(qū)。同時(shí)由于還車難而導(dǎo)致的租車時(shí)間長(zhǎng)，租賃費(fèi)用的增加，這是廣大市民無法接受的，也違背了政府“便民、利民”的初衷。因此，怎樣應(yīng)對(duì)潮汐現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)高效率的調(diào)度，最大程度貼近使用者的需求，是交通運(yùn)營(yíng)公司亟待解決的重要問題。

（四）運(yùn)行環(huán)境不暢通

蕪湖市作為一個(gè)沿江碼頭城市，雖然水上航運(yùn)發(fā)達(dá)，但陸上交通近年來卻受交通擁擠的困擾。隨著城市的發(fā)展，蕪湖市的公交車和私家車數(shù)量劇增，交通擁擠現(xiàn)象嚴(yán)重。目前蕪湖市無公共自行車的專用車道，且非機(jī)動(dòng)車道過窄，多數(shù)車道出現(xiàn)機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車混行，爭(zhēng)搶路面。

（五）使用群體愛惜意識(shí)不足

據(jù)調(diào)查，蕪湖市公共自行車自推行以來，可謂“傷痕累累”。據(jù)鳩茲網(wǎng)記者報(bào)道，7月份維護(hù)的公共自行車共1053輛，其中更換內(nèi)胎369個(gè)，每日平均接到40個(gè)客服電話求助二次開鎖問題，每日需修理的故障車輛近80輛。在租賃系統(tǒng)試運(yùn)行期間，有些市民甚至將公共自行車帶回家，不能很好地遵循借車還車的相關(guān)規(guī)定，粗暴使用，沒有自覺愛護(hù)的意識(shí)。

三、蕪湖市公共自行車運(yùn)行的優(yōu)化建議

針對(duì)調(diào)研征集到的市民意見和建議，以及相關(guān)政府部門和運(yùn)營(yíng)公司的負(fù)責(zé)人對(duì)公共自行車未來發(fā)展前景的預(yù)期，解決系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)過程中的各種問題，建議從以下幾個(gè)方面著手：

（一）優(yōu)化服務(wù)點(diǎn)布局

蕪湖市公共自行車服務(wù)點(diǎn)以其在城市中所處的位置不同，主要分為六類：一是換乘點(diǎn)類，位于公交車站、火車站等地，實(shí)現(xiàn)不同交通方式的無縫銜接；二是社區(qū)類，主要位于各大居民小區(qū)出口附近，方便市民出行；三是公共建筑類，主要位于人流密集、交通便利，但是較為擁堵的公共建設(shè)點(diǎn)附近，方便市民轉(zhuǎn)換交通工具；四是旅游景點(diǎn)類，位于風(fēng)景區(qū)內(nèi)，為“走路累，開車堵”的游客提供便利出行；五是大專院校類，位于各類大學(xué)校園內(nèi)，為學(xué)生提供便利；六是工廠附近，方便工人上下班使用。

蕪湖市公共自行車數(shù)量不斷增加，使用人數(shù)也在擴(kuò)大，其站點(diǎn)布局就更需科學(xué)地分析。各服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布可以以主要的大型服務(wù)點(diǎn)作為系統(tǒng)的框架，再以小型服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為主體，并結(jié)合重要交通樞紐等設(shè)施布設(shè)基本服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)；在人流集中區(qū)域布設(shè)大型服務(wù)點(diǎn)；大專院校類、工廠類、景區(qū)類等相對(duì)獨(dú)立，可單獨(dú)布點(diǎn)，納入周邊的公共自行車服務(wù)系統(tǒng)；在不與上述服務(wù)點(diǎn)沖突的條件下，安插各類小型服務(wù)點(diǎn)，分散設(shè)置在各居住小區(qū)附近。建議大型服務(wù)點(diǎn)間距以1000-1500米為宜，小型服務(wù)點(diǎn)間距建議為500-600米，構(gòu)建密集便利的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另外，綜合考慮服務(wù)站點(diǎn)周邊的人流特點(diǎn)，建議將服務(wù)點(diǎn)的規(guī)模等級(jí)化，不同地段的服務(wù)點(diǎn)修建不同數(shù)量的鎖車柱，配備不同的車輛數(shù)。大型服務(wù)點(diǎn)的交通位置和功能重要，用戶多，周轉(zhuǎn)率高，配車規(guī)模建議在50～80輛，如上文提及的換乘點(diǎn)類、公共建設(shè)點(diǎn)類附近宜建大型服務(wù)點(diǎn)；小型服務(wù)點(diǎn)按需設(shè)置，因地制宜，配車規(guī)模以10～30輛為宜，規(guī)模較小或比較偏遠(yuǎn)的小區(qū)、景點(diǎn)周邊可以考慮修建小型服務(wù)點(diǎn)。

（二）拓寬非機(jī)動(dòng)車道

相關(guān)部門要在“少占或不占非機(jī)動(dòng)車道”上下功夫；此外，要保留或拓寬非機(jī)動(dòng)車道的寬度，并且在特殊地段開辟單獨(dú)的自行車專用通道，以保障行人和自行車的優(yōu)先。據(jù)《交通工程手冊(cè)》規(guī)定，最小的非機(jī)動(dòng)車道應(yīng)不小于2.5m，而在交通量較大的市級(jí)主干道上非機(jī)動(dòng)車道因盡可能大于6m。如武漢市在2010年就將改善非機(jī)動(dòng)車道、綠色自行車道深入城區(qū)實(shí)行到位，一方面是新建道路在規(guī)劃方案中設(shè)計(jì)，隨道路同步建設(shè)；而對(duì)于已建成道路，在兩側(cè)增加自行車道，或壓縮機(jī)動(dòng)車道、取消現(xiàn)有路邊停車位，真正實(shí)現(xiàn)了“綠色交通”體系。

（三）改善服務(wù)系統(tǒng)

隨著公共自行車投放量的不斷增加和使用人群的擴(kuò)大，自行車遭到破壞的現(xiàn)象也愈加嚴(yán)重了。在現(xiàn)階段增加維修工作人員便十分重要。據(jù)了解，倫敦公共自行車系統(tǒng)公司維護(hù)人員達(dá)400多人，即便如此，有時(shí)候也顯緊張。而國(guó)內(nèi)城市因?yàn)檐嚩嗑S修人員更少，導(dǎo)致供需矛盾更突出。在調(diào)研中，有很多受訪者建議每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都應(yīng)配備維修與服務(wù)人員以及簡(jiǎn)單的維護(hù)工具；或至少在早晚租還車高峰時(shí)，每個(gè)租車點(diǎn)有管理人員值班。這將有助于提高公共自行車的資源流轉(zhuǎn)率，也會(huì)大大提高公共自行車系統(tǒng)的服務(wù)能力。這方面，蕪湖市可以借鑒杭州市的先進(jìn)做法。據(jù)了解，為了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)故障車輛，杭州公共自行車公司特別研發(fā)了一套“疑似故障車輛判別系統(tǒng)”。如果被租借車輛，在2分鐘內(nèi)就被還回原鎖止器墩位，那么系統(tǒng)就會(huì)判定這輛車是“疑似故障車”，管理人員會(huì)第一時(shí)間進(jìn)行維修處理。

據(jù)維修人員表示，公共自行車的損壞主要是人為原因。所以，作為公共交通的共同參與者，在享受便利時(shí)也應(yīng)盡到自覺維護(hù)公共自行車的義務(wù)。如果發(fā)現(xiàn)自行車存在問題，盡快歸還或者聯(lián)系工作人員。另外，政府要加強(qiáng)對(duì)公共自行車這樣綠色出行方式的宣傳力度，加大市民對(duì)公共自行車的認(rèn)同感，踐行環(huán)保理念，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

公共自行車租賃系統(tǒng)投入運(yùn)營(yíng)后，上萬輛“小綠”們穿梭在蕪湖的大街小巷，已成為了蕪湖城市流動(dòng)的綠色風(fēng)景線，讓市民享受著便捷、低碳的短途出行。自行車交通作為“低碳出行”的載體，在居民的短途出行中扮演者不可忽視的角色；同時(shí)，自行車也解決了居民出行的“最后一公里”的難題，便利了市民的生活。蕪湖市公共自行車系統(tǒng)剛剛起步，一方面取得了可喜的成效，深受廣大市民的贊譽(yù)，但另一方面，也存在著很多待解決的問題。本文闡述了蕪湖市公共自行車發(fā)展的現(xiàn)狀，并結(jié)合了國(guó)內(nèi)外一些公共自行車系統(tǒng)發(fā)展較為成熟的城市，針對(duì)蕪湖市公共自行車系統(tǒng)的發(fā)展提出了一系列的可行性建議，為蕪湖市公共自行車廣闊的發(fā)展前景做貢獻(xiàn)，為安徽省早日實(shí)現(xiàn)16市公共自行車全面覆蓋的目標(biāo)添磚加瓦。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳凱峰.杭州市公共自行車系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀及其對(duì)策研究[J].交通科技，2013，（02）：154-157.

[2]錢儉，鄧志鋒，馮雨峰.杭州公共自行車設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].規(guī)劃廣角，2010，（01）：71-76.

[3]黃小寶，吳世軍.武漢公共自行車發(fā)展現(xiàn)狀和對(duì)策[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010，（24）：58-59.

[4]樊家龍.交通方式對(duì)城市空間形態(tài)的影響——以蕪湖市為例[J].資源開發(fā)與市場(chǎng)，2007，（06）：505-508.

[5]耿雪，田凱，張宇，黎晴.巴黎公共自行車租賃點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)[J].城市交通，2009，（04）：21.

[6]北京市市政設(shè)計(jì)研究院.城市道路設(shè)計(jì)規(guī)范CJJ37-90[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1991.

作者單位：

安徽大學(xué)歷史系