摘 要：近年來(lái)，隨著大量的高速公路相關(guān)免費(fèi)政策的實(shí)施，同時(shí)也伴隨著出現(xiàn)了一系列的逃費(fèi)現(xiàn)象，導(dǎo)致了高速公路的通行費(fèi)大量流失。文章通過(guò)分析高速公路免費(fèi)政策為其運(yùn)營(yíng)管理導(dǎo)致的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的措施，希望對(duì)解決這一系列問(wèn)題提供幫助。

關(guān)鍵詞：免費(fèi)政策 高速公路 運(yùn)營(yíng)管理

中圖分類號(hào)：F540.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）05-273-02

引言

作為收費(fèi)的高速公路，不論是經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的還是貸款性質(zhì)的，國(guó)家把道路經(jīng)營(yíng)的相關(guān)權(quán)力放出，針對(duì)那些高速公路的通行車(chē)輛采取額定的通行管理費(fèi)的收取，這就把公正平等的相關(guān)原則體現(xiàn)出來(lái)。從相關(guān)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出，在高速公路的建設(shè)資金當(dāng)中，有30%都是源于那些已建成的高速公路，在運(yùn)營(yíng)期間所收的費(fèi)用，并且，到目前為止，預(yù)計(jì)我國(guó)每年高速公路收費(fèi)已達(dá)500億元。

最近幾年來(lái)，我國(guó)的高速公路事業(yè)發(fā)展十分迅猛，政府的各個(gè)相關(guān)部門(mén)以及相關(guān)的管理部門(mén)連續(xù)發(fā)布了一系列和高速公路通行免費(fèi)相關(guān)的政策，一些人的法律意識(shí)十分薄弱，沒(méi)有繳費(fèi)意識(shí)，導(dǎo)致他們?cè)诶娴尿?qū)動(dòng)下，抱著一種能逃則逃，能省則省的心態(tài)，利用技術(shù)和政策上的漏洞和缺陷，試圖腐蝕拉攏收費(fèi)人員，企圖使用各種方法不交車(chē)輛的通行費(fèi)。眾多原因?qū)е赂咚俟返耐ㄐ匈M(fèi)出現(xiàn)流失，且數(shù)目日漸增多，其數(shù)量更是讓人震驚。高速公路通行費(fèi)的不斷流失，所產(chǎn)生的危害以及負(fù)面的影響也就逐步顯現(xiàn)出來(lái)。因此，怎樣對(duì)那些偷逃通行費(fèi)的不正當(dāng)行為進(jìn)行打擊、懲罰，避免徇私舞弊行為以及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)事求是地做到應(yīng)收的不漏征，保證維持正常的收費(fèi)秩序，已成為與收費(fèi)相關(guān)的管理部門(mén)日常工作的重中之重。

一、免收通行費(fèi)的范圍分析

高速公路的收費(fèi)依據(jù)主要為《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，以其作為標(biāo)準(zhǔn)，依法對(duì)符合相關(guān)條件的過(guò)往車(chē)輛收取一定數(shù)目車(chē)輛的通行費(fèi)。對(duì)于武警部隊(duì)或其他國(guó)家部門(mén)所用車(chē)輛和部分國(guó)防車(chē)輛，我國(guó)有相關(guān)政策批準(zhǔn)免收他們的通行費(fèi)；對(duì)跨區(qū)才能夠正常作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)以及運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)的車(chē)輛批準(zhǔn)免收通行費(fèi)；對(duì)在國(guó)家規(guī)定的綠色通道上，可以對(duì)運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛適當(dāng)降低其在高速公路通行費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或是直接對(duì)這部分車(chē)輛進(jìn)行免收通行費(fèi)。凡此種種，按照各個(gè)不同地區(qū)的具體情況而制定出符合當(dāng)?shù)厍闆r的免費(fèi)通行的政策。

二、免費(fèi)政策給高速公路運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)的主要問(wèn)題

1.假綠色通道的政策逃費(fèi)。為了進(jìn)一步加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通速度，且提高我國(guó)農(nóng)民的收入，2005年公安部同交通部等七個(gè)部委共同制定出了《建設(shè)實(shí)施全國(guó)高效鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通綠色通道方案》，從此，普惠全國(guó)的綠色通道便開(kāi)始投入使用了，這些綠色通道幾乎覆蓋了國(guó)內(nèi)所有重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地以及農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場(chǎng)，開(kāi)辟了“五縱二橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品的專用綠色通道。我國(guó)南方于2008年1月份爆發(fā)了很?chē)?yán)重的冰雪冰凍災(zāi)害，同時(shí)，交通部門(mén)也發(fā)出了《關(guān)于春節(jié)前開(kāi)展鮮活的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急機(jī)制緊急通知》，把鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色運(yùn)輸通道的免費(fèi)政策從“五縱二橫”的綠色通道擴(kuò)展到平行高速公路上。

自那時(shí)開(kāi)始，執(zhí)行高速公路運(yùn)輸鮮活的農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道政策持續(xù)到了目前為止。但是，在進(jìn)行綠色通道免費(fèi)政策執(zhí)行的過(guò)程中，存在著以下十分突出的問(wèn)題，主要包括：

首先，一些假的運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的方式十分隱蔽，弄虛作假的情況非常多，這給相關(guān)工作人員的檢查帶來(lái)很大的困難。

其次，對(duì)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品的范圍界定很難進(jìn)行，有些人認(rèn)為只要是農(nóng)產(chǎn)品就能夠享受免費(fèi)的政策，由于政府并沒(méi)有頒布出相關(guān)的針對(duì)那些假冒運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車(chē)輛進(jìn)行處罰的條例，因此，導(dǎo)致逃費(fèi)的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。

此外，還有一些違法分子進(jìn)行的蓄意擾亂，攪亂收費(fèi)站秩序，使收費(fèi)站正常秩序和監(jiān)管都難以進(jìn)行。綠色通道免費(fèi)的政策也造成了路橋通行費(fèi)用的大量流失。有關(guān)部門(mén)經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從綠色通道經(jīng)過(guò)車(chē)輛的總數(shù)大約占據(jù)了全部通過(guò)的免費(fèi)車(chē)輛20%～30%，然而，減免的通行費(fèi)占到全部減免通行費(fèi)總額的50%～60%。

盡管每個(gè)高速公路收費(fèi)站的工作人員在檢查車(chē)輛的過(guò)程中都有十分豐富的查堵經(jīng)驗(yàn)以及規(guī)范的操作流程，比如：按照貨運(yùn)單以及貨物的類別，就可以得出車(chē)輛的噸位，將貨物的照片很好地拍摂并建立綠色通道車(chē)輛的跟蹤信息的查詢制度標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于過(guò)路的車(chē)量很多，管理人員太少，部分司機(jī)刁難或者是車(chē)貨比較難查這樣一些外在因素的影響，而且一線驗(yàn)查貨物通常都是以點(diǎn)代面進(jìn)行的，一些司機(jī)為了能夠逃避繳費(fèi)，常常會(huì)夾心套貨，在廂式的車(chē)門(mén)口堆貨，等等?？傊泻芏嗵颖艿幕?，會(huì)導(dǎo)致驗(yàn)查貨物的工作變得困難重重，這也很大程度上使一線收費(fèi)的人員的工作量有所增加。此外，相關(guān)的收費(fèi)人員在將部分車(chē)輛是假綠通車(chē)或者是偽綠通車(chē)查出之后，一些司機(jī)為了能夠逃避被處罰，會(huì)以辱罵、恐嚇、耍賴、發(fā)潑等極端方式來(lái)威脅，有的試圖堵住收費(fèi)站的通道口，有一些人甚至?xí)w將收費(fèi)站的道口堵住以鬧事。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴(yán)重地影響了收費(fèi)站正常的收費(fèi)秩序，產(chǎn)生了非常惡劣的后果。

2.利用假軍、警車(chē)的逃費(fèi)現(xiàn)象。有些司機(jī)通過(guò)駕駛冒牌軍車(chē)或警車(chē)的方式，以此來(lái)企圖逃繳本應(yīng)繳納的通行費(fèi)用。收費(fèi)站收費(fèi)的窗口作為服務(wù)的窗口，并無(wú)權(quán)力查處此類逃費(fèi)車(chē)輛。然而，交警、路政相關(guān)方面的執(zhí)法人員，對(duì)這部分靈活多變的逃費(fèi)車(chē)輛也沒(méi)有辦法一一去管。雖然大多數(shù)時(shí)間收費(fèi)站的一線工作人員能夠根據(jù)自己的收費(fèi)經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別出那些可能會(huì)是套牌假軍車(chē)。然而，因?yàn)樵谑召M(fèi)站現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)法人員沒(méi)有能夠及時(shí)進(jìn)行處理，僅憑相關(guān)的文件，無(wú)法有效地抓住冒牌車(chē)輛。還有一部分在與部隊(duì)有關(guān)的單位掛職人員駕駛掛套軍牌的車(chē)輛，在通過(guò)收費(fèi)站時(shí)橫沖直撞，破壞了收費(fèi)站的正常秩序，造成極其惡劣的影響。

三、防止通行費(fèi)流失的措施和建議

1.進(jìn)一步明確綠色通道政策。有數(shù)據(jù)顯示自從執(zhí)行了綠色通道的免費(fèi)政策以來(lái)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格總水平?jīng)]有明顯的平抑作用。從總體上看，市場(chǎng)里的蔬菜價(jià)格不僅沒(méi)降反而升高了?，F(xiàn)在看來(lái)綠色通道的免費(fèi)政策，其受益者只會(huì)是中間環(huán)節(jié)的運(yùn)輸商，沒(méi)有辦法惠及前端的種植戶以及終端的消費(fèi)者。另一方面，已經(jīng)有部分不道德的司機(jī)鉆了綠色通道免費(fèi)政策的空子，采取混裝貨物的方法假冒綠色通道偷逃通行費(fèi)，這在廣東等地區(qū)己然成為了一整套假冒、偽裝的綠色通道產(chǎn)業(yè)鏈，綠色通道的免費(fèi)政策導(dǎo)致了路橋通行費(fèi)用的嚴(yán)重流失。因?yàn)楝F(xiàn)在高速公路的綠色通道在實(shí)施時(shí)產(chǎn)生了漏洞多、問(wèn)題新和執(zhí)行難的問(wèn)題，如果為了能夠在短時(shí)期之內(nèi)解決自然災(zāi)害或是某些特定情況下的鮮活農(nóng)產(chǎn)品緊急運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題，可以在特定的短時(shí)期內(nèi)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸綠色通道免費(fèi)政策。還有，政府的相關(guān)部門(mén)要建立經(jīng)營(yíng)性高速公路執(zhí)行綠色通道的免費(fèi)政策的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，對(duì)通行費(fèi)的減免進(jìn)行補(bǔ)償，來(lái)維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

2.改造老化的收費(fèi)設(shè)備。在通車(chē)時(shí)間超長(zhǎng)的高速公路路段，一些已經(jīng)老化的收費(fèi)設(shè)備嚴(yán)重影響制約著收費(fèi)站工作的效率，并出現(xiàn)了以下問(wèn)題：在下雨或下雪的時(shí)候，車(chē)牌的抓拍器無(wú)法拍到過(guò)路車(chē)輛正常清晰的車(chē)牌號(hào)；廣場(chǎng)上監(jiān)控?cái)z像頭無(wú)法對(duì)夜晚的情況進(jìn)行清晰監(jiān)控；部分情況下攔車(chē)桿會(huì)將過(guò)往的車(chē)輛砸傷，導(dǎo)致一些沒(méi)必要的賠償糾紛出現(xiàn)；磅秤計(jì)量的數(shù)據(jù)誤差也會(huì)導(dǎo)致部分車(chē)輛出現(xiàn)來(lái)回稱磅的情況，同一輛相等重量的車(chē)，在不同的速度下，過(guò)磅所測(cè)出的重量誤差可以達(dá)到50～60噸左右，等等。因此，對(duì)設(shè)備的更換己經(jīng)迫在眉睫。

3.加強(qiáng)內(nèi)部的宣傳教育與制度建設(shè)。進(jìn)行內(nèi)部的宣傳教育時(shí)，要重視對(duì)人員的教育和制度建設(shè)，通過(guò)制度來(lái)管理約束收費(fèi)人員思想和行為。如今，多數(shù)工作人員并不是缺乏有關(guān)于職業(yè)方面技能的培訓(xùn)，而是需要提升道德修養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)價(jià)值的取向和愛(ài)崗敬業(yè)方面的教育。通過(guò)開(kāi)展教育活動(dòng)，可以使員工汲取正能量，學(xué)習(xí)到各種知識(shí)，樹(shù)立起正確的價(jià)值觀、人生觀、世界觀，從思想上樹(shù)立起廉潔自律、遵紀(jì)守法的意識(shí)。

4.加強(qiáng)對(duì)外的宣傳教育力度。要充分利用相關(guān)媒體來(lái)強(qiáng)化收費(fèi)政策的宣傳教育力度，化解社會(huì)各界對(duì)于公路營(yíng)運(yùn)企業(yè)的誤解。在讓更多的群眾充分理解收費(fèi)還貸政策的同時(shí)，還要開(kāi)展走訪大型運(yùn)輸企業(yè)的活動(dòng)。另外，要將法治作為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，把各個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)作為宣傳窗口，對(duì)每位車(chē)輛駕駛?cè)藛T分發(fā)處罰偷逃通行費(fèi)用的典型和相關(guān)案件的宣傳材料，將各種宣傳標(biāo)語(yǔ)懸掛起來(lái)，對(duì)想要偷逃通行費(fèi)的人產(chǎn)生震懾作用。

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（作者單位：河南中原高速公路股份有限公司鄭漯分公司 河南鄭州 450000）

[作者簡(jiǎn)歷：閻偉（1971.1—），男，研究生學(xué)歷，工商行政管理專業(yè)畢業(yè)，經(jīng)濟(jì)師，主要從事高速公路運(yùn)營(yíng)管理、交通運(yùn)輸及相關(guān)工作。]

（責(zé)編：若佳）