耿子騰

摘 要：未來十年的國(guó)家發(fā)展要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，在國(guó)家建設(shè)的總體布局中堅(jiān)持五大建設(shè)的五位一體，全面建成小康社會(huì)并推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)主義建設(shè)和改革關(guān)乎全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路能否穩(wěn)步前行，中華民族的偉大復(fù)興能否成功的關(guān)鍵。本文主要就從社會(huì)建設(shè)的提出與定位，社會(huì)建設(shè)和改革的主要內(nèi)容，社會(huì)建設(shè)和改革中存在的問題，社會(huì)建設(shè)和改革的規(guī)律探索這四個(gè)方面來淺析我國(guó)的社會(huì)建設(shè)和改革。

關(guān)鍵詞：社會(huì)建設(shè)；社會(huì)改革；體制創(chuàng)新

一、社會(huì)建設(shè)的提出與定位

21世紀(jì)后我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新的發(fā)展階段。經(jīng)過十年來的發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了較堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；政治建設(shè)提供了制度保障，文化建設(shè)提了供精神動(dòng)力和智力支持；社會(huì)建設(shè)給人們提供了全面發(fā)展的環(huán)境和條件，社會(huì)建設(shè)是在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)過程不斷發(fā)展和完善的。

2002年十六大提出“社會(huì)更加和諧”的奮斗目標(biāo)。2004年十六屆四中全會(huì)提出建設(shè)和諧社會(huì)。2006年十六屆六中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，明確地指出“社會(huì)和諧”是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。2007年十七大在原來經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)總體布局中，為了加快推進(jìn)了社會(huì)建設(shè)，將其發(fā)展為“四位一體”的總體布局，報(bào)告還提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。從這樣的發(fā)展過程中可以看出：黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)建設(shè)認(rèn)識(shí)的不斷深化，逐步解決社會(huì)改革的目標(biāo)定位和社會(huì)建設(shè)的路徑問題，通過頂層設(shè)計(jì)的方式逐步部署到各項(xiàng)工作當(dāng)中。

二、社會(huì)建設(shè)和改革的主要內(nèi)容

“社會(huì)建設(shè)”這一概念概念是在2004年9月中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆四中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中第一次提出。隨后黨的十七大報(bào)告提出“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，包括教育、就業(yè)、收入分配、覆蓋城鄉(xiāng)居民的保障體系、醫(yī)療公共衛(wèi)生體制、完善社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)六個(gè)方面。

社會(huì)建設(shè)的主要內(nèi)容首先是要不斷完善社會(huì)共識(shí)的價(jià)值體系。社會(huì)組織和個(gè)人在處理社會(huì)事務(wù)的過程中要有一個(gè)正確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。價(jià)值觀念的完善是社會(huì)改革的前提，社會(huì)建設(shè)和改革能否保證社會(huì)的公平和正義的價(jià)值體系的不斷完善直接關(guān)系到公民在參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)時(shí)的機(jī)會(huì)平等，生產(chǎn)結(jié)果分配合理的基本層面，也是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)的構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素。

其次，是健全法律法規(guī)，完善社會(huì)法律規(guī)范。法律法規(guī)的完善影響著社會(huì)建設(shè)的規(guī)范程度。一方面是公民的合法權(quán)益能否得到有效的保障，另一方面是公民是否有法可依，行為規(guī)范是否受法律法規(guī)的約束。近些年我國(guó)的法制工作有長(zhǎng)足的進(jìn)步，已經(jīng)初步形成以憲法為基礎(chǔ)的規(guī)范體系。但是在社會(huì)領(lǐng)域的法制規(guī)范還有很多不完善亟待解決的地方，需要從法律法規(guī)、規(guī)章制度層面逐步豐富完善，從而能夠使社會(huì)組織和個(gè)人依法運(yùn)作，在社會(huì)建設(shè)中充分發(fā)揮自身能力。

再次，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的結(jié)構(gòu)也隨之變化，社會(huì)組織的功能也在不斷改變，舊的社會(huì)組織已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求。所以很多新的社會(huì)組織衍生出來，以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的職能缺陷，為社會(huì)公共事務(wù)更好地服務(wù)。

最后，社會(huì)建設(shè)的最終目的是要促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升人民生活水平。所以民生問題是社會(huì)建設(shè)和改革的重中之重。打造完善的社保體系和機(jī)制關(guān)系到社會(huì)和諧國(guó)家長(zhǎng)治久安的大計(jì)。通過解決民生問題，讓人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的建設(shè)改革中充分感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的好處，從就業(yè)、醫(yī)療、教育、收入等各個(gè)方面能夠受益。

三、社會(huì)建設(shè)和改革中存在的問題

經(jīng)過近三十年的高速增長(zhǎng)，目前我國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。社會(huì)事業(yè)不斷完善和發(fā)展，人民生活水平顯著提高，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，建設(shè)小康社會(huì)。2050年實(shí)現(xiàn)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的任務(wù)目標(biāo)也基本能夠提前實(shí)現(xiàn)。各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)改革也在穩(wěn)步進(jìn)行。但是在發(fā)展的過程也不能忽視存在的很多問題。目前我國(guó)的發(fā)展處在一個(gè)關(guān)鍵的歷史機(jī)遇期，同時(shí)也是各種社會(huì)矛盾頻發(fā)的時(shí)期。社會(huì)建設(shè)仍然面臨很多困難和挑戰(zhàn)，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)和改革中面臨的最主要的幾個(gè)問題：

第一：社會(huì)分配不公收引入差距大，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。比如教育資源配置不平均，高等教育入學(xué)政策地區(qū)化差異明顯，入學(xué)機(jī)會(huì)不均等。醫(yī)療資源配比不均，不同地區(qū)不同階層之間享受的醫(yī)療資源和社會(huì)福利不均等。在分配過程和結(jié)果上初次分配和再分配的不公正不合理。我國(guó)居民總體貧富差距有進(jìn)一步拉大趨勢(shì)，如果任由貧富差距持續(xù)這樣擴(kuò)大下去，將會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)化建設(shè)和改革進(jìn)程，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)不能協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。

第二：社會(huì)基本公共服務(wù)體系相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。各個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)之間發(fā)展不平衡，地區(qū)之間差異較大，服務(wù)水平和效率都不高。如何提高公共服務(wù)的生產(chǎn)能力，提高市場(chǎng)化社會(huì)化水平，這需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織個(gè)個(gè)人通力合作共同努力去解決。

第三：社會(huì)組織管理問題日益凸顯。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。但是社會(huì)管理長(zhǎng)期缺位嚴(yán)重，政府的社會(huì)職能很難有效實(shí)施。社會(huì)服務(wù)能力嚴(yán)重弱化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)管理的對(duì)象變的更加復(fù)雜多元，公民又不能很有效地參與到社會(huì)管理中去。政府與社會(huì)組織間的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，難以有效地溝通協(xié)作，從而限制了人民群眾參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

四、社會(huì)建設(shè)和改革的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律

改革開放以來在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持將與人民切身利益息息相關(guān)的社會(huì)建設(shè)放在重要位置。在社會(huì)建設(shè)和執(zhí)政方針的實(shí)踐中積累了很多歷史經(jīng)驗(yàn)，并從中提煉總結(jié)出了很多理論認(rèn)識(shí)和對(duì)社會(huì)建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，這些都對(duì)以后推動(dòng)社會(huì)建設(shè)和改革工作具有重要意義。

堅(jiān)持以人為本是社會(huì)建設(shè)的根本目的。就是要堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去的工作方針。一切為了人民，依靠人民謀發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)人民的主人翁意識(shí)，發(fā)揮人民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓人民共享改革發(fā)展的成果；社會(huì)建設(shè)和改革要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。我國(guó)目前并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情不會(huì)變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后生產(chǎn)之間的矛盾沒有變。社會(huì)建設(shè)就是要從著急基本國(guó)情出發(fā)，在探索社會(huì)建設(shè)改革新模式的道路上既不能照抄照搬西方國(guó)家的發(fā)展模式，也不能拋開關(guān)系群眾生活的民生問題。探索出一條有中國(guó)特色，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的社會(huì)建設(shè)道路。把改善民生作為社會(huì)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，保障人民的根本利益。同時(shí)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證人民在初次分配和二次分配中能夠更加平等地分享勞動(dòng)成果，享受社會(huì)權(quán)利。（作者單位：河南大學(xué)）

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