凌玲 張國海

摘 要：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全面實施，具有里程碑的意義，標(biāo)志著我國在社會保障制度建設(shè)上實現(xiàn)了歷史性的跨越，老有所養(yǎng)終于實現(xiàn)了制度的全覆蓋，制度的短板問題得到了最終的解決。隨著制度的實施和完善，這項政策的效果如何？通過對安徽省某縣的調(diào)研后我們發(fā)現(xiàn)制度的設(shè)計和執(zhí)行依然存在著不足，這項制度離實現(xiàn)老有所養(yǎng)的目標(biāo)還有距離，需要在實踐不斷的加以解決。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險；繳費檔次；統(tǒng)籌層次；政府責(zé)任

一、引言

安徽某縣地處安徽省東部，是安徽的東大門、南京江北的重要門戶。全縣總面積1481平方公里，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，130個行政村，8個社區(qū)，總?cè)丝?9萬人，其中16周歲以上應(yīng)參保城鄉(xiāng)居民29.95萬人（不包括機關(guān)事業(yè)單位職員和在校學(xué)生）。該縣是第四批城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點縣，2012年開始啟動，并代表安徽省，接受國務(wù)院城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作督導(dǎo)調(diào)研組視察。從2012年到2015年8月該縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作在政府的推動和領(lǐng)導(dǎo)下已經(jīng)取得了顯著的工作成效，每年都提前完成省市下達的目標(biāo)任務(wù)。

表1 2012年-2015年某縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險目標(biāo)任務(wù)完成統(tǒng)計表

年度覆蓋面參保繳費人數(shù)（萬人）參保繳費金額（萬元）養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)（萬人）養(yǎng)老金發(fā)放金額（萬元）繳費方式基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方投入（萬元）領(lǐng)取養(yǎng)老金水平（元）目標(biāo)任務(wù)完成

2012100%22.7448876.62140機構(gòu)自收055113%

2013100%23.03413074500機構(gòu)自收055102%

2014100%22.7239937.54802機構(gòu)自收055（2014年7月是70元）102%

20158100%20.2934147.84508銀行代扣460（預(yù)計全年）75109%

數(shù)據(jù)來源：安徽某縣人力資源與社會保障局

然而，在與當(dāng)?shù)厝松绮块T負責(zé)人以及相關(guān)工作經(jīng)辦人的交談之后我們發(fā)現(xiàn)，在完成任務(wù)，取得成績的同時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作還存在許多困難和問題，這些困難和問題不僅給地方政府帶來很大的工作難度，使他們常常陷入兩難的困境，而且也制約了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的完善和發(fā)展。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施過程中面臨的實際問題

（一）政策的吸引力有所下降。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金雖已由55元調(diào)整到70元，但和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇調(diào)整相比，調(diào)整幅度較小，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人員滿意度有所下降，參保積極性不高。在2012年新農(nóng)保政策剛開始實施時，老百姓特別是年滿60周歲的農(nóng)民對于每月都能領(lǐng)到55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金感到非常滿足。所以當(dāng)時地方政府的工作開展比較順利，基本實現(xiàn)了養(yǎng)老保險的全覆蓋。然而隨著時間的推移，基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平并沒有隨著物價上漲和人民生活水平的提高而提高，始終維持在55元的水平，直到2014年7月份才調(diào)整到70元。此項政策雖然讓百姓受益，但吸引力有所下降，甚至連地方政府的工作人員都在質(zhì)疑，這樣的標(biāo)準(zhǔn)怎么能保證百姓老年的生活需要嗎？這似乎更像是老年津貼。

（二）地方政府難以承受巨大的財政壓力，陷入兩難境地。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元等13個檔次。市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費給予補貼。繳費標(biāo)準(zhǔn)越高的補貼標(biāo)準(zhǔn)也越高。而對于繳費補貼，省財政目前承擔(dān)20元，其余部分由縣（市、區(qū)）承擔(dān)。鼓勵多繳多得，長繳多得，有條件的縣（市、區(qū)）還可以適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。對于該縣這樣一個欠發(fā)達的地區(qū)，地方財政收入是很有限的，所以對于這樣的補貼政策，一方面要宣傳政策，另一方面，考慮地方財政的實際情況和承受力，地方政府并不希望百姓選擇較高的繳費標(biāo)準(zhǔn)。所以這樣的政策設(shè)計雖然初衷是好的，但是并沒有考慮到很多欠發(fā)達地區(qū)的實際情況，使得地方政府陷入了兩難境地。

（三）存在居民重復(fù)參保的現(xiàn)象。以該縣為例，外出務(wù)工人員有13萬多人，流動性較大，有的在外地已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，為完成省市下達的目標(biāo)任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部又動員他們參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。由于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間缺乏信息溝通渠道，重復(fù)參保現(xiàn)象難以規(guī)避，已是共性問題。這不僅導(dǎo)致社會保障資源的浪費，還損害了其他參保人享受社會改革與發(fā)展成果的公平性。

（四）居民生存狀況認證困難，冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象普遍存在。農(nóng)村居民人口眾多、居住分散，要及時、準(zhǔn)確掌握居民生存認證狀況存在一定難度。死亡申報不及時，公安、民政、司法、財政等相關(guān)部門無法及時地進行信息比對，造成死后領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象比較普遍。

（五）老百姓家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)觀念根深蒂固，繳費檔次低。大部分百姓的目光不夠長遠，特別是中青年人，會把有限的財力更多地投入到當(dāng)前的生活需求中，特別是投入到下一代的成長教育中，對未來的養(yǎng)老問題并沒有過多考慮。所以雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，但百分之九十以上的參保人選擇了最低的繳費檔次。很多百姓繳費參保完全是為了敷衍經(jīng)常上門做工作的村鎮(zhèn)干部，并沒有從心里認可社會養(yǎng)老保險的作用，更不可能愿意將自己的養(yǎng)老問題交給國家來解決，而是更傾向于自己的孩子來承擔(dān)自己的養(yǎng)老責(zé)任，這往往也涉及到百姓所謂的“面子問題”。

三、完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的政策建議

面對上文所列的實際問題，當(dāng)?shù)卣诜e極地探索解決途徑，希望能夠最大限度發(fā)揮地方政府的作用，能夠切實幫助百姓共同解決養(yǎng)老問題。我們認為應(yīng)從以下方面進行完善。

（一）加大政府財政投入力度、建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。政府加大財政投入對提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險水平具有重要作用，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金方面，北京市、浙江省分別建立了基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨經(jīng)濟社會發(fā)展水平正常調(diào)整機制，從2009年到2013年，北京市、浙江省分別將基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額由280元、60元，上調(diào)至390元、90元，北京市累計提高幅度達近40%，浙江省各地市累計提高幅度達50%，今后各地都應(yīng)加大政府財政投入，要根據(jù)經(jīng)濟的發(fā)展和社會生活水平的提高建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，同時加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵百姓多繳費。

（二）提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，由縣級統(tǒng)籌提高到省級統(tǒng)籌。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次，將實現(xiàn)在更高的統(tǒng)籌范圍內(nèi)對城鄉(xiāng)?；疬M行統(tǒng)一收繳和撥付，對城鄉(xiāng)保制度實施統(tǒng)一管理，實施統(tǒng)一的待遇水平和計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)等，不再受地方的經(jīng)濟、政策、養(yǎng)老負擔(dān)等因素的影響，養(yǎng)老金在全省的范圍內(nèi)實現(xiàn)自由調(diào)劑，城鄉(xiāng)居民能在同樣的繳費前提下獲得同樣的養(yǎng)老待遇。

（三）提高服務(wù)質(zhì)量，強化基金監(jiān)督。要加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作人員專業(yè)培訓(xùn)，開展全員培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。加強城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦能力建設(shè)，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險經(jīng)辦管理資源，充實加強基層經(jīng)辦力量，實行精細管理、便捷服務(wù)。另外要嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金管理制度，保證基金發(fā)放率達100%，聯(lián)合財政、民政、公安、司法等部門，建立多部門參與的信息比對工作協(xié)調(diào)機構(gòu)，防止重領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金加大居民生存狀況認證力度，防止基金流失。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)居民積極踴躍參保。地方政府需要在總結(jié)前期宣傳工作做法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳實效，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)居民積極踴躍參保。

四、結(jié)語

通過此次對安徽省某縣的實地走訪調(diào)查后，我們深刻體會到了制度或是政策在制定、頒布到最終實施整個過程中存在的理想與現(xiàn)實的差距。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，旨在通過建立公平、統(tǒng)一、規(guī)范的制度體系，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。顯然，為了實現(xiàn)這個目標(biāo)還有很長的路要走，需要建設(shè)更加完善的制度，需要政府肩負起更多的責(zé)任，也需要整個社會能夠更好的參與其中。（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)）