王玉娜

摘 要：公民參與作為民主行政的一個(gè)重要標(biāo)志，既是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，也是完善社會(huì)主義民主法治的基本要求，能更好地體現(xiàn)公共管理的民主性、服務(wù)性、透明性和有效性。廣泛的公民參與可以充實(shí)公共管理的內(nèi)容和確保公共利益的實(shí)現(xiàn)，它是現(xiàn)代公共管理不可或缺的重要環(huán)節(jié)，是促使公共部門實(shí)現(xiàn)其公共責(zé)任和良好治理的一個(gè)重要手段。文章主要從公民參與的方面來談公共管理，強(qiáng)調(diào)公共管理必須要有公民參與，闡述了這種管理的價(jià)值意義，現(xiàn)實(shí)存在的問題以及促使公民參與公共管理的機(jī)制和途徑。

關(guān)鍵詞：公民參與；公共管理；機(jī)制；途徑

一、公共管理與公民參與的內(nèi)涵及關(guān)系

（一）公共管理與公民參與的內(nèi)涵。公共管理，顧名思義，是對(duì)公共事務(wù)的管理，它本身具有公共性質(zhì)，是公共管理主體運(yùn)用自己的權(quán)力來行使自己的權(quán)利，從而達(dá)到解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益的目的。

從公共行政學(xué)的角度來看，公民參與是公民通過各種合法形式，對(duì)政府決策、公共行政事務(wù)和管理活動(dòng)施加影響的一種行為。公民通過一定的渠道參與公共行政或決策的活動(dòng)中，不僅可以維護(hù)公民自身利益，而且可以保障公共利益，促進(jìn)社會(huì)公平公正。

由此看來，公民參與和公共管理是密不可分的，公共管理離不開公民的參與，公民參與已然成為了公共管理研究領(lǐng)域的重要課題。公民參與是民主政治的重要標(biāo)志，是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)政治文明程度的重要尺度，沒有公民參與，甚至是阻礙公民參與，民主也就是個(gè)軀殼，一個(gè)良好和諧社會(huì)的形成，必須要有公民的參與，使公民、社會(huì)、國(guó)家合作治理，這才是最佳狀態(tài)。

（二）公民參與公共管理的意義和影響。首先，公民參與有利于維護(hù)公民的權(quán)利和利益，促進(jìn)民主政治的發(fā)展。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定程度后，公民整體也會(huì)發(fā)生變化，包括自身素質(zhì)、意識(shí)、能力技能等。公民參與公共管理是公民表達(dá)自身利益和要求的活動(dòng)，這表明他們有了積極主動(dòng)的意識(shí)，開始主動(dòng)和關(guān)心、參與和自身利益密切相關(guān)的公共管理，他們?cè)诰S護(hù)自我權(quán)利了和利益使，也更加具有社會(huì)公德心和責(zé)任感。因此公民參與公共管理一方面維護(hù)了公民的權(quán)利和利益，同時(shí)促進(jìn)了民主政治的發(fā)展。

其次，公民參與公共管理有助于建設(shè)服務(wù)型政府。公民為了實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利和要求，自愿參與公共管理，那么公民在參與過程中就會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映公共管理中存在的問題和不足之處，這樣就有利于政府及時(shí)了解公共管理的現(xiàn)狀，傾聽人民的建議，及時(shí)作出調(diào)整，避免使公共權(quán)力的運(yùn)行脫離人民，偏離公共利益的目標(biāo)。

再次，公民參與公共管理有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公民參與公共管理是公民的迫切意愿，如果這種愿望沒有得到很好的伸張，尤其是公民的不滿和意見得不到相應(yīng)的輸出，必然會(huì)通過其他不合法的方式來表達(dá)，這樣必然擾亂社會(huì)秩序，甚至造成社會(huì)動(dòng)蕩。

第四，公民參與公共管理有助于提高公共效率和質(zhì)量。公民越是廣泛的接觸公共服務(wù)，越有助于提高公共服務(wù)的效能。

二、公民參與公共管理的現(xiàn)狀和問題

（一）公民參與公共管理的現(xiàn)狀。近幾年，公民參與公共管理活動(dòng)取得很大發(fā)展，概況起來有以下幾點(diǎn)：第一，我國(guó)的民主政治制度不斷發(fā)展，制度體系不斷完善。第二，公共管理更加具有創(chuàng)造性和活力。由于公共參與的多元主體化，激發(fā)了社會(huì)活力，公共管理可以廣泛吸收廣大民眾的智慧和力量，從而使得公共管理更加具有創(chuàng)造性和活力。第三，非政府組織參政日趨活躍。第四，民主監(jiān)督制度在不斷發(fā)展完善。

（二）公民參與公共管理存在的問題。首先，公共管理還不完善，仍存在阻礙公民參與公共管理的一些不利因素。這些障礙性因素主要表現(xiàn)在：促進(jìn)以及保障公民參與的相關(guān)制度缺失或不健全；公民自身的問題，仍有很大一部分公民參與意識(shí)不高，只是被動(dòng)消極的參與，對(duì)公共管理的認(rèn)識(shí)比較有限，而且能力有待提高，參與效率不高等。

其次，目前公民通過現(xiàn)有參與路徑對(duì)公共政策的制定結(jié)果產(chǎn)生影響的體制機(jī)制還未完全形成，公民參與意愿的增強(qiáng)與參與路徑的匱乏及受阻存在著深層次矛盾。第三，公民有效參與公共管理、公共政策制定仍存在一些問題。政府信息公開制度不健全；公民參與公共決策的聽證制度不健全；公民參與的法；律保障制度不健全；政府對(duì)非政府組織參與的引導(dǎo)和培育未建立起來；公私合作生產(chǎn)的利益協(xié)調(diào)制度未建立起來。

再次，公民參與公共管理目前還存在不規(guī)范、無序的問題。另外，政務(wù)公開是我國(guó)行政體制改革的重要內(nèi)容，是目前公民了解各種政策的主渠道。

三、公民參與公共管理的機(jī)制與途徑

公民參與既是現(xiàn)代公共管理的重要內(nèi)容又是現(xiàn)代公共管理的重要方式和手段，同時(shí)也是民主政治的重要目標(biāo)。目前公民參與公共管理的途徑概括起來主要有直接參與和間接參與兩種形式，前者主要有政務(wù)公開、政務(wù)微博、電子政務(wù)等，后者主要是通過選舉投票等方式。

（一）在微觀上，應(yīng)該由公民和政府共同作出決策，采取共同行動(dòng)解決問題。調(diào)動(dòng)公民參與公共管理的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的智慧和潛能。

首先，加強(qiáng)參與社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)。社區(qū)是公民居住生活的單元，與公民的日常生活密切相關(guān)，它的發(fā)展建設(shè)必然與公民利益息息相關(guān)，應(yīng)是公民參與的重要內(nèi)容。

第二，增強(qiáng)公民自身素質(zhì)，加強(qiáng)公民參與的制度建設(shè)。公民自身的素質(zhì)高低是直接關(guān)系到公民的參與水平，如果公民有著豐富的參與知識(shí)、一定的參與能力、積極的參與意識(shí)，那么公民的參與會(huì)更加具有針對(duì)性、具體性、計(jì)劃性及合理性，公民參與公共管理的效率也必然會(huì)提高。

其次，積極發(fā)展第三部門，為公民參與公共管理提供依托。當(dāng)前我國(guó)第三部門的發(fā)展還有待提高，不但從數(shù)量上而且還要在質(zhì)量上努力，使第三部門的發(fā)展能夠滿足人民日益增長(zhǎng)的要求，從而更好的服務(wù)于公民參與，使公民能夠充分發(fā)揮其作用，因此政府要加大對(duì)第三部門的政策和技術(shù)支持力度。

第四，政務(wù)公開，提高政府公開透明度。當(dāng)前，隨著信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒介的發(fā)展，電子政務(wù)作為一種新型的政務(wù)方式開始應(yīng)用開來，有效地實(shí)行電子政務(wù)，可以提高政府公共管理的透明度，提升政府的服務(wù)能力，建設(shè)服務(wù)型政府。

（二）在宏觀上，拓寬公民參與路徑，提高公民參與主體地位，不斷加強(qiáng)公民參與的各項(xiàng)制度建設(shè)和法律建設(shè)，為公民參與提供堅(jiān)實(shí)的制度保障和法律保障。公民可以通過公共政策、投票選舉活動(dòng)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等途徑來參與公共管理。

第一，保障公民參與公共政策。公共政策是公共管理的重要組成部分，我們?cè)谥贫日叩钠鸪?、?shí)行政策的過程以及最后的評(píng)估和結(jié)果都要考慮到公民的因素，盡量讓公民參與其中，讓公民來充分表達(dá)他們的意愿和要求，讓公民實(shí)現(xiàn)他們的權(quán)利，這樣就可以避免后續(xù)的一些問題產(chǎn)生，確保政策是科學(xué)合理的，反映民意的，能夠執(zhí)行的。

第二，鼓勵(lì)公民參與投票選舉。選舉和投票是公民的基本權(quán)利和義務(wù)，通過公民參與投票和選舉，可以選出順應(yīng)民意的人，能夠?yàn)槊穹?wù)的人，深得民心的人，這樣無疑會(huì)有利于公共管理的順利開展。

第三，確保公民承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。公民主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，表明社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家現(xiàn)代化的發(fā)展。

第四，提供公共服務(wù)和公共物品。提供公共服務(wù)和產(chǎn)品是公共管理的目標(biāo)和內(nèi)容，而公民參與公共服務(wù)和物品能夠反映他們的利益和要求。

四、結(jié)語

在現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)，隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、文化水平的發(fā)展，以及人民素質(zhì)的提高，開展公共管理離不開公民參與，我們要重視加強(qiáng)公民在公共事務(wù)活動(dòng)中的參與，從宏觀、微觀，制度政策、社會(huì)環(huán)境等各方面加以保障，不斷推進(jìn)我國(guó)公共管理事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定和發(fā)展。（作者單位：西華師范大學(xué)）

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