周才茂

摘 要：公共權力腐敗是各國政府一直致力解決的問題，為社會的和諧、有序發(fā)展，我國政府也不斷加大公共權力的查處及懲罰力度。文章分析了公共權力腐敗的行為，并在經(jīng)濟學角度的基礎上分析了公共權力腐敗出現(xiàn)的原因，同時針對其原因提出了治理公共權力腐敗的相應對策及建議。

關鍵詞：經(jīng)濟學；公共權力；腐敗

引言

公共權力若使用得當，則會推動社會的發(fā)展；若使用不當，則會阻礙社會的發(fā)展。基于經(jīng)濟學角度，在人的基本效用動機及權力尋租具可行空間范圍的前提下，若利用公共權力從事腐敗行為所帶來的經(jīng)濟效益遠高于成本，那么公共權力執(zhí)行者則會選擇從事腐敗行為，由此而產(chǎn)生公共權力腐敗。公共權力腐敗不但損害了國家經(jīng)濟利益，而且也損害了公眾利益，嚴重影響了社會的正常運行。為此，必須嚴格治理公共權力腐敗。

1.公共權力腐敗的行為分析

我國學者王滬寧認為：“腐敗，即公共權力的非公共運用。”現(xiàn)理論界對于腐敗的看法較為統(tǒng)一的是需滿足“濫用公共權力”和“為私人謀取利益”兩個條件，否則即不屬腐敗之列。廣義上來說，所有在公共領域或私人領域?qū)嵤┡c社會道德相違背的個人行為均屬腐敗，如黃、賭、毒等；狹義上來說，腐敗主要是指公職人員利用公共權力，為謀取某種私利的行為[1]。公共權力腐敗即為這種狹義的腐敗。就行為主體而言，公共權力腐敗的主體是公職人員，包括國家政府機關的工作人員、公共事業(yè)機構的工作人員、國有企業(yè)領導及管理人員、政黨人員等公共權力的執(zhí)行者。就行為過程而言，公共權力腐敗與公共權力的規(guī)范及規(guī)則相悖，客觀表現(xiàn)為公職人員利用公共權力為謀取私人利益而作出的違背職務義務要求、脫離了法律及道德規(guī)范的所有行為。就行為動機而言，公共權力腐敗主要是為了謀取不正當?shù)乃饺死?，主要體現(xiàn)在對私利的故意追求和收受。就行為后果而言，公共權力腐敗具較大的危害性，損害了國家及公眾的利益。

2.基于經(jīng)濟學角度的公共權力腐敗原因分析

2.1人的基本效用動機。眾所周知，人類行為的出發(fā)點在于人的欲望和動機，效用具強烈的主觀性且不同個體的效用具很大的差異性。假設公共權力的執(zhí)行者為“理性經(jīng)濟人”，即其具利己心；權力尋租無約束條件；權力尋租無社會懲罰，那么使用權力的行為動機就完全由公共權力執(zhí)行者的效用價值判斷及追求來決定。依馬斯洛的需求層次理論，公共權力執(zhí)行者必然會遵循人類行為的一般規(guī)律，即首要考慮的是生存需求所需的經(jīng)濟利益效用，其次考慮的是社會地位、情感及尊重需求的心理效用，最后才考慮實現(xiàn)自我的發(fā)展效用[2]。若通過正常途徑無法滿足，那么公共權力執(zhí)行者難免會因謀取私利而出現(xiàn)腐敗行為。

2.2權力尋租現(xiàn)象頻繁。公共權力職位的供給非常有限，導致公共權力位置的“進入”競爭激烈，使得“進入”成本上升?！斑M入”公共權力職位的競爭者需具備專業(yè)的知識及文化素質(zhì)，這些知識及文化素質(zhì)的培養(yǎng)需經(jīng)過教育及訓練來實現(xiàn)，因此，在“進入”公共權力之前需支付高額的“教育成長成本”。此外，公共關系的日常維護也需要一定開支，不管競爭者如何“進入”公共權力職位，其與決策人員的熟悉程度、給決策人員的印象的好壞都會對公共權力職位的“進入”產(chǎn)生重要影響，有時甚至起到了決定作用。但是在“進入”公共權力職位之后，公職人員的工資水平卻比較低，與高成本形成強烈的反差。就現(xiàn)在的物價水平來說，公職人員的工資也只比溫飽生活的水平高一點。相比于具務同素質(zhì)及同齡的企業(yè)人員來說，經(jīng)濟收入水平相差較大，導致公職人員出現(xiàn)心理不平衡現(xiàn)象，這在很大程度上會刺激公職人員的經(jīng)濟效用欲望?；谶@種情況，若無視其他約束條件，公職人員將會為收回“進入”前的高成本而頻繁出現(xiàn)權力尋租行為。

3.治理公共權力腐敗的對策與建議

3.1建立堅固的拒腐思想道德底線。其實從根本上來說，公共權力腐敗行為出現(xiàn)的原因來源于“人”，人的意識決定行為，為治理公共權力腐敗，就必須從“人”出發(fā)，建立堅固的拒腐思想道德底線，提高公職人員的思想政治素質(zhì)，幫助公職人員樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。首先要大力弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良黨風，以加強公職人員對腐朽思想的抵御能力。其次要大力強調(diào)為人民服務的公職人員的義務，強化公職人員的“人民公仆”意識。再次要加強領導干部、重要部門及關鍵崗位工作人員的反腐倡廉教育。最后，領導干部尤其是高層的領導干部要以身作則，為其他公職人員樹立良好的反腐榜樣。

3.2提高從事腐敗的風險與成本?！犊刂曝澪鄹瘮　分忻鞔_指出：“腐敗動機=賄賂-道德?lián)p失-（被發(fā)現(xiàn)和制裁的機會×所受處罰）>薪金+廉潔的道德滿足感”[3]。由此可以看出，要想治理公共權力腐敗，就必須加大腐敗的查處及懲罰力度，提高從事腐敗的風險及成本。首先要加大腐敗的經(jīng)濟處罰力度，從而提高從事腐敗的經(jīng)濟成本。其次要加大腐敗的查處概率，從而提高從事腐敗的風險。針對公共權力腐敗行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處理，決不姑息。再次要加大公共腐敗的監(jiān)督力度，從而提高從事腐敗的道德成本。公共權力是一把“雙刃劍”，若失去了監(jiān)督必然會導致腐敗。為此，要充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體的及時報道作用及廣大人民群眾的公眾監(jiān)督作用，對于腐敗行為要堅決揭露，使腐敗分子無處藏身。

3.3增加政府處罰腐敗的概率。增加政府處罰腐敗的概率是治理公共權力腐敗的客觀手段。若公職人員選擇公共權力腐敗的概率要高于查處公共腐敗行為所需支付的查處成本與清除腐敗行為所帶來的社會效用的比率時，政府特別機構就應選擇查處公共權力腐敗行為。若發(fā)現(xiàn)查處公共腐敗行為所需支付的查處成本與清除腐敗行為所帶來的社會效用的比率越小，則說明查處及懲罰腐敗的成本越低。據(jù)分析，治理公共權力腐敗行為明顯可保證公眾利益，有利于社會的發(fā)展。因此，必須增加政府懲罰腐敗的概率。在實際的工作當中，查處腐敗經(jīng)常會受外力的阻礙，為此必須加強司法機關的獨立性和公正性，以盡量減少外在因素對腐敗行為查處的影響。

3.4選擇適當?shù)恼賳T工資。據(jù)分析，工資過低也是很多公共權力腐敗的出現(xiàn)的原因之一。為治理公共權力腐敗，可采取選擇適當?shù)恼賳T工資來解決這個問題。首先要適當提高公職人員的工資待遇，使大部分公職人員能享受“中產(chǎn)階級”生活。其次，解決公職人員的實際福利問題。包括醫(yī)療、保險、住房等，為公職人員解決后顧之憂，這樣公職人員才能毫無顧忌的將公共權力用于正途。再次可選擇實施公積金制度。公職人員及政府部門或企業(yè)每月拿出一部分薪金進行儲蓄，以組成公職人員的公積金，在公職人員退休之后，此公積金即可成為公職人退休后的生活保障金，以保證公職人員在退休后享受安樂的老年生活。

4.結束語

公共權力腐敗是社會的毒瘤，嚴重影響了社會的和諧及向前發(fā)展，治理公共權力腐敗行為勢在必行。但公共權力腐敗當中存在著政治、經(jīng)濟、社會、倫理、文化等多方面因素，因此公共權力腐敗的治理也是一項非常復雜的工作。在治理公共權力腐敗行為的過程當中，不僅要從主觀出發(fā)，提高公職人員的反腐意識，而且還要從客觀出發(fā)，提高從事腐敗行為的風險及成本，增加腐敗的處罰概率，選擇適當?shù)恼賳T工資，同時還要發(fā)揮媒體及廣大群眾的監(jiān)督作用，及時報道和揭露腐敗行為。這樣才能全面治理公共權力腐敗行為，保證社會的和諧、有序發(fā)展。（作者單位：中南民族大學經(jīng)濟學院）

參考文獻：

[1] 郝峰.論公共權力腐敗及其社會治理[J].中央社會主義學院學報.2014（05），pp.95-98

[2] 徐進.論我國公共權力腐敗的成因及其預防[D].江南大學.2010

[3] 王傳軍.馬克思異化理論視域下的中國公共權力腐敗研究[D].四川農(nóng)業(yè)大學.2012