焦自高

[摘 要]文章以我國目前高達(dá)0.47的基尼系數(shù)引出的我國與日俱增的貧富差距為案例，從微觀和宏觀經(jīng)濟(jì)方面剖析了高基尼系數(shù)引起貧富差距擴(kuò)大化的原因，并提出了降低基尼系數(shù)、縮小貧富差距的政策建議。

[關(guān)鍵詞]基尼系數(shù)；貧富差距；政策建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.043

1 我國基尼系數(shù)與貧富差距現(xiàn)狀

20世紀(jì)初，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼根據(jù)洛倫茨曲線找出了判斷分配平等程度的指標(biāo)：假設(shè)實際收入分配曲線和收入分配絕對平等曲線之間的面積為A，實際收入分配曲線右下方的面積為B，并以A除以（A+B）的商表示不平等程度，這個數(shù)值被稱為基尼系數(shù)或洛倫茨系數(shù)。收入分配越是趨向平等，洛倫茨曲線的弧度越小，基尼系數(shù)也越小。反之，收入分配越是趨向不平等，洛倫茨曲線的弧度越大。聯(lián)合國有關(guān)組織規(guī)定：基尼系數(shù)低于0.2表示收入絕對平均；0.2～0.3表示比較平均；0.3～0.4表示相對合理；0.4～0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。如下圖所示：

近幾年，我國的基尼系數(shù)處于0.47～0.491，早已步入了收入差距較大的行列，也超過了0.45的國際警戒線，充分顯示了中國貧富不均的嚴(yán)重程度。貧富差距加大的危害是多方面的，可能產(chǎn)生部分人的仇富心理，一些人可能為了報復(fù)社會而犯罪。倘若絕大多數(shù)窮人認(rèn)為富人的財富是從自己身上掠奪去的話，那么社會的仇富心理就會強(qiáng)化，社會矛盾就會激化，勢必破壞社會安定與和諧。

2 基尼系數(shù)攀升以及貧富差距與日俱增的原因

我國的貧富差距主要表現(xiàn)在收入差距擴(kuò)大上，包括：城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、東中西部地區(qū)居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等。具體原因分析如下。

2.1 城鄉(xiāng)貧富差距產(chǎn)生的原因

首先，城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大實際上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的反映。農(nóng)民從事的產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率比較低，劉易斯認(rèn)為只能“維持生計”。農(nóng)民收入低是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)物。城鎮(zhèn)居民從事的產(chǎn)業(yè)，劉易斯稱之為“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)”，就是現(xiàn)代制造業(yè)、信息業(yè)和服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率高，職工能夠得到較高的工資收入。從這個意義上說，城鄉(xiāng)居民收入差距是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。其次，受教育程度和掌握技術(shù)的技能對貧富差距擴(kuò)大也有影響。大城市擁有資源豐富的受過教育、掌握一定技能的人才，用頭腦創(chuàng)造財富。而農(nóng)村依然如同幾千年一樣日出而作、日落而息。另一方面，城市人口受教育的機(jī)會和質(zhì)量遠(yuǎn)高于農(nóng)村人口。受教育的機(jī)會也產(chǎn)生了地域歧視，這種歧視導(dǎo)致城市人口與農(nóng)村人口愈演愈烈的貧富差距。

2.2 地區(qū)貧富差距產(chǎn)生的原因

（1）東部地區(qū)由于自身天然的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和改革的政策傾斜，改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，居民收入水平有了長足的發(fā)展。在改革初期“效率優(yōu)先，兼顧公平”理念指導(dǎo)下，東部沿海城市的發(fā)展理所當(dāng)然地成就為了被“優(yōu)先”的“效率”。無可厚非，他們?yōu)槲覈慕?jīng)濟(jì)發(fā)展與財富積累作出了積極貢獻(xiàn)。可是，作為支持東部、為東部發(fā)展提供“后勤保障”的中西部地區(qū)成了被“兼顧”的對象，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)到“公平”。

（2）東部沿海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)越來越多地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了財富的來源。而中西部地區(qū)主要還是以重工業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很落后。經(jīng)濟(jì)發(fā)展東西部不平衡造成了居民的收入差距，收入差距潛移默化地指導(dǎo)著人才和資本的流向。越是需要人才和資本的中西部地區(qū)越是沒有人和資本愿意去，加劇了東西部貧富的差距，形成了中國當(dāng)今社會發(fā)展的怪圈。

2.3 分配制度是貧富差距產(chǎn)生的另一個重要原因

（1）稅收制度的不合理。毋庸置疑，國家通過健全的稅收制度，可以有效緩解貧富差距的問題。在成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家里，無論是從絕對數(shù)量上還是從稅率上來看，收入高的人比收入低的人要繳納高很多的稅收。然而，令人奇怪的是，頻繁出現(xiàn)在福布斯（或胡潤）中國富豪榜上的中國富豪們，并沒有出現(xiàn)在繳稅排行榜的前列。這充分說明了目前中國稅收制度的不健全。對高收入群體缺乏合理的、必要的“限高”，導(dǎo)致我國國民貧富差距的擴(kuò)大。

（2）國企內(nèi)部分配制度改革過于急進(jìn)，盲目引進(jìn)國外的年薪制和職位工資體系，使國企內(nèi)部收入差距，由改革前的1～2倍，擴(kuò)大到目前的平均13倍（一些行業(yè)和企業(yè)甚至達(dá)到100倍以上）。

（3）教育、醫(yī)療等公共部門產(chǎn)業(yè)化的過程，使這些部門的收入膨脹，而低收入者的支出增加，間接擴(kuò)大了社會的收入差距。

（4）社會保障制度的不完善。同經(jīng)濟(jì)發(fā)展增幅相比，我國的社會保障事業(yè)以及社會轉(zhuǎn)移支付表現(xiàn)出嚴(yán)重的滯后。在這種情形下，農(nóng)民、城鎮(zhèn)的退休人員、城鎮(zhèn)的失業(yè)人員及其親屬由于得不到及時、足量的保障，最有可能成為貧困者，從而使整個社會的貧富差距不斷拉大。

2.4 經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制的不健全

我國正處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，一套健全的市場經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制尚沒有真正建立。正是在這種情況下，一部分人能夠投機(jī)鉆營，非法、違法經(jīng)營和權(quán)力資本化，造成不合理的貧富分化，導(dǎo)致社會貧富差距懸殊。根據(jù)有關(guān)專家粗略計算，各種非法收入在全國范圍內(nèi)大約使居民收入分配基尼系數(shù)上升31%。

2.5 不平等競爭的存在

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中存在著許多不平等的競爭也是我國貧富差距存在的重要原因之一。不平等競爭表現(xiàn)在很多方面，最突出的是一些部門、行業(yè)甚至是一些個別的社會成員，能夠通過壟斷經(jīng)營獲得壟斷利益或高額利潤，而其他的社會群體和社會成員卻不能，因此最終形成了非常不合理的收入差距。比如，一些借助國家特許經(jīng)營的壟斷行業(yè)就獲得了“暴利”。

3 縮小我國基尼系數(shù)、縮小貧富差距的政策建議

我國基尼系數(shù)日漸攀升、貧富差距日益拉大已嚴(yán)重影響我國社會的穩(wěn)定與和諧，因此縮小基尼系數(shù)、縮小貧富差距迫在眉睫。具體政策建議如下。

3.1 縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距

（1）大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，積極推進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。倡導(dǎo)高科技農(nóng)業(yè)，做好農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，向科技要產(chǎn)量，向科技要效益。變古老的手工農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代的科學(xué)的機(jī)械化農(nóng)業(yè)。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。

（2）積極解決好農(nóng)業(yè)剩余勞動力的工作問題。鼓勵年輕的農(nóng)業(yè)剩余人口積極掌握一技之長，勤勞致富，切忌盲目涌向城市，避免給城市帶來一系列公共事業(yè)問題和社會問題。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。消滅兩極分化是一個長期的過程，在這個過程中，要把握好公平與效率之間的辯證關(guān)系。要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體階段和任務(wù)，在兩者兼顧中找到一個恰當(dāng)?shù)木恻c。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于提高農(nóng)村勞動效率，促進(jìn)社會公平。

3.2 積極推進(jìn)西部大開發(fā)，鼓勵東部資本西流，反哺西部經(jīng)濟(jì)

為了解決日益增大的地區(qū)差距，黨中央先后提出了“西部大開發(fā)”和“中部崛起”的偉大戰(zhàn)略。實踐證明，兩大戰(zhàn)略在縮小收入差距方面發(fā)揮了一定的作用，但效果還不太明顯。因此，我們應(yīng)采取進(jìn)一步的措施，繼續(xù)加大對中、西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力吸引國外投資者和東部的資金、技術(shù)、人才到中西部地區(qū)，從而有效加快中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高中西部地區(qū)的生活水平，最終縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的貧富差距。

3.3 規(guī)范市場行為，逐漸從效率優(yōu)先轉(zhuǎn)到公平優(yōu)先上來

改革開放以來，我國人民群眾的生活水平得到較大的提高，在市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰機(jī)制作用下貧富差距問題在一定時期內(nèi)將會更加突出，當(dāng)前社會對公平問題應(yīng)當(dāng)給予更多的關(guān)注。20世紀(jì)末我國居民生活總體上達(dá)到小康水平，我國現(xiàn)在需要著重解決貧富差距問題。因此，注重“公平”，實施“先富帶后富”的第二步戰(zhàn)略，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前工作的重點。

3.4 降低壟斷收入

我國實行市場經(jīng)濟(jì)制度的時間尚短，市場運行機(jī)制還不很完善。原有的某些體制性或政策性的原因，使得電力、電信、鐵路等行業(yè)至今仍然存在非常嚴(yán)重的壟斷。這些行業(yè)可以獲取高額的壟斷利潤，也拉開了其從業(yè)人員與其他人群的收入差距。為此，我們必須借鑒成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家的經(jīng)驗，在壟斷行業(yè)中引入競爭機(jī)制，降低行業(yè)的壟斷性收入。對少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，要加強(qiáng)對其收入分配的監(jiān)督和管理。

總之，基尼系數(shù)的日漸攀升與我國日益拉大的貧富差距現(xiàn)象已經(jīng)明確無誤地超出了正常的限度，呈現(xiàn)出不合理的狀態(tài)。但是，只要黨和政府以及全體人民對癥下藥，我們對縮小我國基尼系數(shù)、縮小貧富差距、促進(jìn)整個社會的和諧穩(wěn)定還是持樂觀態(tài)度的。

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