雷鵬

摘 要：選取湖南益陽市為研究對(duì)象，剖析該市農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，特別分析該地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步探討了農(nóng)村科技合作社建設(shè)現(xiàn)況，分析了當(dāng)前市域范圍內(nèi)農(nóng)村科技合作社所處的地位以及建設(shè)過程中存在的問題及原因。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村科技合作社；合作社發(fā)展；益陽市

一、益陽農(nóng)村科技合作社發(fā)展基本情況

湖南省為中部農(nóng)業(yè)大省，益陽是湖南省的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。該市位于湖南北部，距湖南省會(huì)長(zhǎng)沙只有一小時(shí)路程，地理位置優(yōu)越、交通便利，地處南北要沖，歷來被稱之為湘南重鎮(zhèn)、中國(guó)茶葉之鄉(xiāng)，其中安化黑茶全國(guó)著名。還是全國(guó)糧、畜、魚、油、茶等農(nóng)作物與農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地，優(yōu)質(zhì)米、活大豬等與安化黑茶一起走出了國(guó)際布場(chǎng)，且久負(fù)盛名。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，如何使有限的土地能夠更加優(yōu)化利用，農(nóng)民如何立足現(xiàn)狀提高收入，改變當(dāng)前由“老弱婦孺”為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，激活農(nóng)村內(nèi)部改革發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)一步培育和發(fā)展農(nóng)村科技合作社，使合作社在當(dāng)?shù)匕l(fā)揮其最高的作用而顯得尤為重要。與全國(guó)其它地區(qū)一樣，促成益陽市農(nóng)村科技合作社的產(chǎn)生的因素一般包括政治因素、經(jīng)濟(jì)因素以及社會(huì)其它的各種因素，各種因素相互作用。

（一）經(jīng)濟(jì)因素方面

農(nóng)村科技合作社的產(chǎn)生是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)軌的必然結(jié)果。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已走遠(yuǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代正以全新姿態(tài)面向國(guó)人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了全面的解放，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量較之前有了大幅度提高，伴隨著產(chǎn)品總量的提高而得以實(shí)現(xiàn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)業(yè)已牢固且不斷地發(fā)展。而農(nóng)產(chǎn)品卻因此而發(fā)生了相對(duì)過剩的，政府面對(duì)這種過剩卻無太多解決與應(yīng)對(duì)措施，當(dāng)前政府所提供的服務(wù)已無法滿足益陽當(dāng)前的農(nóng)民的需求。當(dāng)政府的政策已無法使益陽農(nóng)民的發(fā)展得到滿足時(shí)，益陽農(nóng)民自發(fā)地組織起來，自己為自己解決問題，他們自發(fā)組織，針對(duì)本地形式，形成一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特定產(chǎn)品的組織，這是益陽農(nóng)村科技合作社起步階段。

（二）政治因素方面

自2002年以來，湖南省委、省政府把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措，全省的平均情況來看，湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得了明顯成效，但益陽市卻的發(fā)展中還存在一些制約因素，甚至面臨著極大的困難。要盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)角色的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)湖南“四化兩型”社會(huì)建設(shè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，必然要求高度分散的農(nóng)戶形成集合體、形成合力作用，使全市農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)在公司等形成合理的序的對(duì)接，形成滿足農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)雙方都需要的組織。農(nóng)業(yè)散戶在國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的指引下得到了發(fā)展，建立屬于自己、能夠從中獲取個(gè)人利益的組織，經(jīng)過湖南省委和益陽市政府的大力推進(jìn)和宣傳，該市初步形成了多層次、多形式、多元化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式，農(nóng)村科技合作已有了最一般的結(jié)構(gòu)與層次。

二、益陽市農(nóng)村科技合作社發(fā)展模式現(xiàn)狀

合作社的組建人決定了該社的經(jīng)后的發(fā)展走向，當(dāng)前益陽市各合作社發(fā)起人通常為當(dāng)?shù)卣⒎N養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、當(dāng)?shù)丶夹g(shù)員、營(yíng)銷大戶、普通農(nóng)民等。當(dāng)前益陽市各合作社的發(fā)展呈四大模式：政府牽頭型發(fā)展模式、農(nóng)民合辦型模式、龍頭企業(yè)引領(lǐng)型模式、能人領(lǐng)辦型模式，各模式在全市均占有一定的比重。

（一）科技合作社+農(nóng)民模式

由政府牽頭，組建科技合作社，與農(nóng)民合作共贏，共同領(lǐng)略利用科技發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)揮各級(jí)政府在合作社組建與運(yùn)行中的組織和協(xié)調(diào)功能，利用政府所具有的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資金、信息等優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)村創(chuàng)辦科技合作社，大力推廣新生、穩(wěn)定、可靠、高效的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷地強(qiáng)化農(nóng)村科技合作社的功能。益陽市農(nóng)業(yè)局、供銷社等，各級(jí)政府部門牽頭，以“政府和單位+合作社+農(nóng)戶”為合作社運(yùn)行模式，其特點(diǎn)是發(fā)揮政府部門所具有的場(chǎng)地、設(shè)備、資金、技術(shù)、信息等優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)等方面做到全面統(tǒng)一，為市域農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和科技發(fā)展起到極大作用。

（二）龍頭企業(yè)引領(lǐng)型模式

龍頭企業(yè)引領(lǐng)型的模式主要就是以龍頭企業(yè)與農(nóng)民進(jìn)行長(zhǎng)期合同，用合同來替代雙方的市場(chǎng)地位，其經(jīng)濟(jì)行為在合同中被規(guī)范化，以合同的形式來提高市場(chǎng)的交易便利。以從事農(nóng)產(chǎn)品加工和產(chǎn)品銷售為主的企業(yè)為依托，吸收一定的農(nóng)戶共同組建合作社并以合作社為發(fā)展平臺(tái)，以“公司+合作社+農(nóng)戶”為合作社的運(yùn)作模式，這一模式的其特點(diǎn)是充分利用企業(yè)或者公司現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)其他涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地共同發(fā)展，提高區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合利益。

三、益陽市農(nóng)村科技合作社發(fā)展問題

（一）未能正名

地處湖南北部的農(nóng)業(yè)大市，益陽市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展速度較快，各級(jí)政府極為重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域有了極大的改觀。但就農(nóng)農(nóng)村科技合作社的情況來看。首先最大的問題就是沒有以科技合作社命名的農(nóng)村合作服務(wù)組織，大多數(shù)均以農(nóng)業(yè)專業(yè)、農(nóng)村專業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作為名的合作組織，因此，農(nóng)村科技合作社在益陽市并沒有“名份”。當(dāng)然，現(xiàn)有的農(nóng)村專業(yè)合作社也確實(shí)有在進(jìn)行科技服務(wù)工作。

（二）未形成特定模式

目前益陽市農(nóng)村科技組織發(fā)展的情況來看，并未形成獨(dú)特的發(fā)展模式，當(dāng)前益陽市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，大多數(shù)合作社采取各自為戰(zhàn)或者依靠傳統(tǒng)的方式進(jìn)行。在發(fā)展理念了明顯地落伍。農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展多數(shù)是立足于本專業(yè)的利益空間為前提的。試圖通過合作共贏的方式獲得更多的利潤(rùn)，而非盈利成份所占的比重極小，大多合作社合作的目的就是在于為自己創(chuàng)造出更多的利潤(rùn)空間，而對(duì)于本專業(yè)合作社所具有的科技技術(shù)、新品種、新方法等，幾乎不對(duì)外推廣。這樣一來，專業(yè)合作社在區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中根本起不到推動(dòng)作用。盡管他們有從事農(nóng)業(yè)科技開發(fā)工作，甚至有一總分合作社在從事農(nóng)業(yè)科技推廣工作，但這些工作并未形成體系，也未形成特定的模式。

四、益陽市農(nóng)村科技合作社發(fā)展問題化解

（一）大加宣傳教育力度

通過廣泛的宣傳與系統(tǒng)的教育使農(nóng)民的合作意識(shí)得到加強(qiáng)，采用典型示范、逐步推進(jìn)、層層攻克等方式來促進(jìn)思想的形成，重點(diǎn)要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相互合作的知識(shí)進(jìn)行全面教育，以提高他們參社的積極性，提高辦社的意識(shí)。

（二）財(cái)政支持

政府一方面，要加大對(duì)農(nóng)村科技合作社的資金投入，畢竟資金是農(nóng)村科技合作社發(fā)展的第一動(dòng)力。但同時(shí)，政府還需要在資金保障的基礎(chǔ)上來制定相關(guān)制度，保證支持科技合作社的資金落到實(shí)處，保障?？顚Ｓ谩Ｒ骊柺懈骷?jí)財(cái)政部門應(yīng)把扶持農(nóng)村科技合作社作為各部門工作的重點(diǎn)，作為各級(jí)財(cái)政支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)工作對(duì)待，建立農(nóng)村科技合作社發(fā)展?？钯Y金制度，以確保農(nóng)村科技合作社得到持續(xù)且穩(wěn)定的財(cái)政支持。

（三）落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，完善管理制度

目前大部分農(nóng)戶的文化水平不高已是全省公認(rèn)的事實(shí)，在合作社的管理上也存在著相當(dāng)混亂的局面和及不規(guī)范的狀態(tài)，同時(shí)各合作社的經(jīng)營(yíng)管理水痘也需要迅速得到提高。按照“邊發(fā)展、邊指導(dǎo)、邊完善”的原則，積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)農(nóng)村科技合作社的規(guī)章制度建設(shè)。任何企業(yè)、公司、合作機(jī)構(gòu)，要穩(wěn)定地發(fā)展，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)必須穩(wěn)定，內(nèi)部管理機(jī)制越穩(wěn)定，其發(fā)展前途越理想。在合作社成立之初或發(fā)展到一定階段，需要進(jìn)一步升級(jí)內(nèi)管理機(jī)制或需要建立合作社章程、健全成員大會(huì)制度、健全理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)管理制度等法人治理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，在合作社全體社員中進(jìn)行民主選主，選定合作社內(nèi)部管理者，最后由落選管理者對(duì)合作社的日常事務(wù)進(jìn)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。（作者單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院）

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