張浩

摘 要：公安機(jī)關(guān)在我國(guó)既是執(zhí)法機(jī)關(guān)，同時(shí)也是行政機(jī)關(guān)，其具有財(cái)物扣押、經(jīng)濟(jì)處罰、行政收費(fèi)等多種有錢(qián)物打交道的機(jī)會(huì)，內(nèi)部審計(jì)對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)類(lèi)似于一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，做好公安內(nèi)部審計(jì)工作，可以充分發(fā)揮審計(jì)的增值功能，為公安機(jī)關(guān)開(kāi)展好各種活動(dòng)提供良好的支撐。本文對(duì)于公安審計(jì)創(chuàng)新的基本內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)的概括，闡述了這一工作的開(kāi)展對(duì)于組織發(fā)展的重要價(jià)值，在此基礎(chǔ)之上，通過(guò)借鑒這一領(lǐng)域的研究成果，提出了公安審計(jì)創(chuàng)新的具體策略。

關(guān)鍵詞：公安審計(jì)；創(chuàng)新；價(jià)值；策略

引言

近年來(lái)在公安部的統(tǒng)一部署之下，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部審計(jì)工作穩(wěn)步開(kāi)展，其在提升資金使用效益、促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化、規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面的作用不斷凸顯，成為了公安系統(tǒng)一項(xiàng)常規(guī)性工作。公安內(nèi)部審計(jì)，既不同于國(guó)家審計(jì)，也區(qū)別于其他組織的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)，其工作具有自己的特點(diǎn)。隨著時(shí)代的不斷發(fā)展，面對(duì)新形勢(shì)公安內(nèi)部審計(jì)暴露出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力不足、審計(jì)理念落后、審計(jì)方法陳舊等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展。在這種背景之下，如何進(jìn)行審計(jì)創(chuàng)新成為了公安機(jī)關(guān)難以回避的重要課題以及社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。希望通過(guò)本文的研究，進(jìn)一步的豐富公安審計(jì)創(chuàng)新理論，為公安機(jī)關(guān)做好內(nèi)部審計(jì)工作提供更多的理論指導(dǎo)。

一、公安審計(jì)創(chuàng)新內(nèi)涵

公安審計(jì)創(chuàng)新的內(nèi)涵非常豐富，從具體內(nèi)涵來(lái)看，包括審計(jì)理念創(chuàng)新、審計(jì)主體創(chuàng)新以及審計(jì)方法創(chuàng)新等，任何一個(gè)方面的缺失都意味著公安審計(jì)創(chuàng)新的不完整，具體闡述如下：

1.審計(jì)理念創(chuàng)新。審計(jì)理念的創(chuàng)新是指公安審計(jì)需要摒棄落后審計(jì)理念，與時(shí)俱進(jìn)的樹(shù)立起來(lái)全面審計(jì)、全員參與、過(guò)程控制、風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向等新的審計(jì)理念，從而在審計(jì)工作開(kāi)展中能夠在上述理念的指導(dǎo)下來(lái)更好地開(kāi)展公安審計(jì)工作，全面提升這一工作效果。審計(jì)理念的創(chuàng)新需要自上而下開(kāi)展，通過(guò)各種渠道，采取各種措施來(lái)讓審計(jì)人員樹(shù)立良好的審計(jì)理念。

2.審計(jì)主體創(chuàng)新。審計(jì)主體創(chuàng)新是指公安審計(jì)目前要改變單一審計(jì)主體，且審計(jì)主體獨(dú)立性、中立性不夠的問(wèn)題，審計(jì)主體的核心內(nèi)涵就是要做到審計(jì)主體的多元化，即審計(jì)主體不僅僅包括上級(jí)，同時(shí)還要包括其它一些機(jī)構(gòu)，例如中立性更好的社會(huì)組織等等，這樣才能夠更加全面的、客觀(guān)的掌握審計(jì)內(nèi)容，確保審計(jì)的有效性。

3.審計(jì)方法創(chuàng)新。在審計(jì)方法層面需要做到推陳出新，利用具有更高信度以及效度的審計(jì)方法來(lái)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)方法創(chuàng)新方面需要引入注入專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、跟蹤審計(jì)、預(yù)算審計(jì)等方法，改變目前事后審計(jì)為主的作法，通過(guò)構(gòu)建多元化的審計(jì)方法，來(lái)有重點(diǎn)、有針對(duì)的進(jìn)行審計(jì)，力求審計(jì)效果能夠達(dá)到預(yù)期。

二、公安審計(jì)創(chuàng)新對(duì)于組織發(fā)展的重要價(jià)值

公安審計(jì)是指審計(jì)部門(mén)為了增加公安機(jī)關(guān)價(jià)值以及提升公安監(jiān)管的行政效率，運(yùn)用一系列的方法、措施，對(duì)于公安機(jī)關(guān)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別、控制。公安審計(jì)創(chuàng)新對(duì)于組織發(fā)展來(lái)說(shuō)具有重要的價(jià)值，這種價(jià)值主要體現(xiàn)在在以下幾個(gè)方面；

1.提升組織績(jī)效水平。公安機(jī)關(guān)作為一個(gè)公共部門(mén)，同樣需要進(jìn)行績(jī)效層面的評(píng)價(jià)，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，并促進(jìn)行政績(jī)效水平的不斷提升。公安審計(jì)在組織績(jī)效水平的提升方面發(fā)揮著重要的作用，而通過(guò)公安審計(jì)的進(jìn)一步創(chuàng)新，可以充分發(fā)揮公安審計(jì)在組織績(jī)效水平提升方面的重要作用，發(fā)現(xiàn)拖累組織績(jī)效的具體因素，并針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行整改，給組織績(jī)效提升帶來(lái)更多的推動(dòng)。

2.提升公安經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)范化水平。公安機(jī)關(guān)各項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展中伴隨著大量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同時(shí)也是最容易出現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題的領(lǐng)域，例如資金坐收坐支、違規(guī)報(bào)銷(xiāo)、小金庫(kù)等等，通過(guò)公安審計(jì)創(chuàng)新，來(lái)對(duì)這些問(wèn)題加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，削弱這些問(wèn)題產(chǎn)生的根基，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的更加規(guī)范。

3.提升反腐倡廉水平。目前貪腐成為了威脅我黨生死存亡的巨大威脅，為了肅清黨風(fēng)黨紀(jì)，我國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)了反腐倡廉建設(shè)。公安機(jī)關(guān)這些年屢屢爆出來(lái)的貪腐案件嚴(yán)重的影響到了公安機(jī)關(guān)的良好形象，很大原因之一就是因?yàn)楣矊徲?jì)的滯后、低效。針對(duì)這種情況，需要進(jìn)一步加強(qiáng)公安審計(jì)的創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新更好的發(fā)現(xiàn)各種違紀(jì)問(wèn)題，從而減少貪腐空間，將執(zhí)法活動(dòng)暴漏在陽(yáng)光之下。

4.提升經(jīng)費(fèi)使用效益。公安機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來(lái)自于財(cái)政撥款，同時(shí)經(jīng)費(fèi)也是有限，如何將有限的經(jīng)費(fèi)是用到刀刃上，發(fā)揮最大的使用效益，這是一個(gè)難點(diǎn)。通過(guò)公安審計(jì)創(chuàng)新，可以將那些無(wú)用的經(jīng)費(fèi)砍掉，控制非必要經(jīng)費(fèi)的支出，將經(jīng)費(fèi)向最能夠產(chǎn)生效益的地方傾斜，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用效益的提升。

5.領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。公安機(jī)關(guān)各種行政決策離不開(kāi)大量詳實(shí)信息的支撐，信息是否全面將會(huì)直接影響到?jīng)Q策的科學(xué)性。通過(guò)公安審計(jì)創(chuàng)新，可以更加全面的掌握?qǐng)?zhí)法規(guī)范性、行政效率、運(yùn)行隱患等方面的各種信息，從而為的領(lǐng)導(dǎo)決策提供的必要的信息，確保領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性。

三、公安審計(jì)創(chuàng)新的具體策略思考

公安審計(jì)創(chuàng)新是一項(xiàng)難度頗大的系統(tǒng)性工作，針對(duì)公安審計(jì)中存在的各種問(wèn)題，本文認(rèn)為公安審計(jì)創(chuàng)新的順利推進(jìn)，關(guān)鍵是要做好以下幾個(gè)方面的工作。

1.營(yíng)造審計(jì)良好環(huán)境。營(yíng)造良好的審計(jì)環(huán)境，這是公安審計(jì)創(chuàng)新的重要保障，對(duì)于公安機(jī)關(guān)需要高度展示公安審計(jì)工作的開(kāi)展，同時(shí)加強(qiáng)這一工作重要意義的宣傳，減少被審計(jì)人員、機(jī)構(gòu)對(duì)于這一工作的抵觸，贏得更多的支持，這樣在公安審計(jì)創(chuàng)新開(kāi)展中，才能夠減少阻力。

2.提升審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性。公安審計(jì)工作開(kāi)展中，需要進(jìn)一步的提升審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，目前公安審計(jì)機(jī)構(gòu)中立性不夠，容易受到來(lái)自于各個(gè)方面的壓力，而不能夠客觀(guān)進(jìn)行審計(jì)。針對(duì)這種情況，當(dāng)務(wù)之急就是要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提升審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，提升審計(jì)機(jī)構(gòu)地位，避免其受到來(lái)自各方面壓力的影響。

3.提升審計(jì)人員素質(zhì)。公安審計(jì)工作本身專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，對(duì)于工作人員的能力要求比較高，目前公安審計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面還存在較大的不足，因此需要采取有效措施加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升審計(jì)人員的綜合素質(zhì)，從而使之更好的勝任工作崗位的需要，有效推動(dòng)公安審計(jì)創(chuàng)新。

4.提升審計(jì)信息化水平。隨著公安審計(jì)頻率增加以及審計(jì)內(nèi)容的拓展，審計(jì)工作量不斷加大，這客觀(guān)上要求提升審計(jì)信息化水平，構(gòu)建專(zhuān)門(mén)的審計(jì)信息系統(tǒng)，提升這一工作的信息化水平，通過(guò)信息化來(lái)實(shí)現(xiàn)審計(jì)效率的提升，確保信息及時(shí)傳輸以及共享，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種審計(jì)內(nèi)容。隨著公安審計(jì)范疇的不斷拓展，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好多種審計(jì)內(nèi)容，將以保廉潔為主的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、促規(guī)范為主的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、出效益為主的投資項(xiàng)目審計(jì)等等進(jìn)行有效融合，從審計(jì)整體目標(biāo)出發(fā)來(lái)進(jìn)行這些審計(jì)內(nèi)容的綜合，避免出現(xiàn)顧此失彼的情況，最大限度的提升審計(jì)效果。

結(jié)束語(yǔ)

公安審計(jì)的重要價(jià)值決定了這一工作的重要性，因此需要對(duì)于公安審計(jì)創(chuàng)新這一工作的開(kāi)展需要給予更多的重視，在全面把握好公安審計(jì)創(chuàng)新內(nèi)涵以及其對(duì)于組織發(fā)展重要價(jià)值的基礎(chǔ)之上，充分借鑒這一領(lǐng)域的研究成果以及企業(yè)、公共部門(mén)審計(jì)創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合公安機(jī)關(guān)的特點(diǎn)來(lái)全面的推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)審計(jì)價(jià)值的不斷提升。（作者單位：連云港市公安局審計(jì)處）

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