謝萬(wàn)忠　包函靈　潘錦民

[摘要]新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。旅游業(yè)具有“扶貧效應(yīng)”，能在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。本文通過(guò)對(duì)具有代表性的簕山和沖敏兩個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)進(jìn)行分析，總結(jié)其旅游開(kāi)發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)，為防城港市新農(nóng)村建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞]新農(nóng)村建設(shè)；旅游開(kāi)發(fā)；防城港市

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547181

1前言

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)問(wèn)題”的解決關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成功與否，也是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，明確了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。旅游業(yè)具有“扶貧效應(yīng)”，農(nóng)村地區(qū)利用當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)光、人文風(fēng)俗，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中通過(guò)開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，能有效帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

防城港市地處中國(guó)大陸海岸線的最西南端，背靠大西南，面向東南亞，南臨北部灣，是中國(guó)僅有的兩個(gè)沿邊與沿海交匯的城市之一。同時(shí)因位于十萬(wàn)大山南面，雨量充沛，植被豐富，地貌獨(dú)特，山水資源較為豐富。憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和良好的生態(tài)環(huán)境，一些新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游取得了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。本文選取具有代表性的港口區(qū)企沙鎮(zhèn)牛路村簕山古漁村與防城區(qū)華石鎮(zhèn)沖敏村進(jìn)行分析，總結(jié)其旅游開(kāi)發(fā)的基本經(jīng)驗(yàn)，為防城港市新農(nóng)村建設(shè)提供參考。

2防城港市新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)分析

21新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)簡(jiǎn)介

211簕山古漁村

簕山古漁村位于港口區(qū)企沙鎮(zhèn)牛路村，距離企沙鎮(zhèn)政府約10公里，距離防城港市行政中心約28公里，是一個(gè)具有300多年歷史的半島村落。簕山現(xiàn)存始建于明末清初，占地約30平方米的兩層古村堡崗樓遺址。村內(nèi)保存上百畝濱海紅磷蒲桃生物群落，有銀葉榕、古榕樹(shù)、車轅樹(shù)等珍稀樹(shù)種（其中銀葉榕5棵，最老樹(shù)齡達(dá)1400多年）。受海浪日久侵襲，海岸礁石形成姿態(tài)各異的奇石景觀。2009年牛路村實(shí)施“整村推進(jìn)”項(xiàng)目，共投入建設(shè)資金1200多萬(wàn)元，修建完善水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)簕山村獨(dú)特的資源特點(diǎn)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)旅游。通過(guò)修建邀月臺(tái)、云海亭、社王山等景觀設(shè)施，于2010年6月建成簕山古漁村景區(qū)，景區(qū)至今已接待游客人數(shù)超十萬(wàn)人次。

簕山古漁村突出城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，將新農(nóng)村建設(shè)與濱海旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，被定為自治區(qū)城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)村，自治區(qū)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。其后，還分別被授予全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，全國(guó)特色景觀旅游名村稱號(hào)。

212沖敏村

沖敏村位于防城港市防城區(qū)華石鎮(zhèn)東部，距離防城區(qū)14公里，距離防城港市行政中心約24公里。沖敏村主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，受城區(qū)飲用水水源保護(hù)的限制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)較好。當(dāng)?shù)氐ぶ癯闪郑⒎N植含砂樹(shù)（最老樹(shù)齡達(dá)100多年）。寬近10米，長(zhǎng)近2公里的竹林帶生長(zhǎng)在江岸邊，含砂樹(shù)點(diǎn)綴其間，形成了“山青、水綠、竹翠、樹(shù)木成蔭”的生態(tài)景觀。2009年沖敏村開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)，以下沖敏村為重點(diǎn)，共籌集建設(shè)資金500多萬(wàn)元修建完善進(jìn)村、進(jìn)戶道路和林間道路，以及停車場(chǎng)、籃球場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品展示中心、舞臺(tái)等公共設(shè)施。

隨著硬件設(shè)施的完善，沖敏村走上了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。通過(guò)培育無(wú)公害果蔬生產(chǎn)基地、生態(tài)養(yǎng)殖基地，形成了以“豬+沼+果+燈+魚(yú)（蛙、鱉）”為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。打造集農(nóng)業(yè)示范、生態(tài)觀光、餐飲娛樂(lè)為一體的沖敏村生態(tài)園，并于2011年被評(píng)為廣西農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)和廣西二星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，成為防城區(qū)“一環(huán)五區(qū)三名鎮(zhèn)”中城郊休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)的重要組成部分。

22簕山、沖敏新農(nóng)村建設(shè)旅游開(kāi)發(fā)分析

一是新農(nóng)村建設(shè)與旅游開(kāi)發(fā)相互促進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)惠民政策，確實(shí)有效地改善了當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件。簕山、沖敏兩個(gè)村作為防城港市新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)，通過(guò)專項(xiàng)資金和相關(guān)資源的投入，改變了以前“水電不便、出行困難”的破舊落后樣貌，方便了群眾生產(chǎn)生活。群眾開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，拓寬了就業(yè)和創(chuàng)收渠道，生活質(zhì)量不斷提高，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

二是發(fā)掘資源特色開(kāi)發(fā)旅游經(jīng)濟(jì)。簕山是一個(gè)具有濃厚海洋文化和濱海民俗的半島村落，保存完好的古村堡遺址和濱海原生態(tài)林，正是通過(guò)“三古”（古村、古樹(shù)、古漁獵）特色旅游資源開(kāi)發(fā)，打造形成簕山古漁村新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。沖敏村地處防城江上游，山水秀麗，生態(tài)保護(hù)較好，環(huán)境優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源為發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

三是以資源稟賦為基礎(chǔ)定調(diào)開(kāi)發(fā)檔次。簕山“三古”旅游資源是本市其他著名濱海旅游景區(qū)，如江山半島旅游度假區(qū)、京族風(fēng)景名勝區(qū)等所不具備的，并打造形成以展示當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗和海洋宗教文化的“觀潮節(jié)”節(jié)慶活動(dòng)，成為本市濱海旅游的重要組成部分。沖敏村主要以生態(tài)環(huán)境和特色農(nóng)業(yè)為主，旅游資源稟賦相對(duì)欠缺，同時(shí)發(fā)展也受到水源保護(hù)的限制，決定了其主要定位為地方性的城市休閑地。

四是參與主體復(fù)雜影響建設(shè)效果。兩個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)涉及政府、村兩委、村民家族等多個(gè)參與主體，參與主體的復(fù)雜性影響建設(shè)效果。簕山古漁村李姓家族與上級(jí)政府、牛路村兩委多次產(chǎn)生矛盾，期間還出現(xiàn)過(guò)集體抗議建設(shè)水利設(shè)施的情況，當(dāng)前景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大量私建新房的現(xiàn)象，也與參與主體的復(fù)雜性不無(wú)關(guān)系。相比之下，沖敏村在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，上級(jí)政府牽頭，村兩委落實(shí)，村民積極參與，權(quán)責(zé)清晰，建設(shè)效果明顯。

3基于簕山、沖敏經(jīng)驗(yàn)的防城港市新農(nóng)村建設(shè)旅游開(kāi)發(fā)借鑒

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)模式。新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府針對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，政府主導(dǎo)理所當(dāng)然。政府主導(dǎo)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是通過(guò)專項(xiàng)資金完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由于公共屬性，也只有政府通過(guò)財(cái)政投入才能承擔(dān)此項(xiàng)工作。其次是通過(guò)政府引導(dǎo)構(gòu)建新農(nóng)村建設(shè)管理機(jī)制。簕山、沖敏兩個(gè)村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都說(shuō)明，在建設(shè)后期，政府的管理職能會(huì)逐漸淡化，群眾成為自我管理的主體，因此需要根據(jù)具體情況，構(gòu)建合理有序的管理機(jī)制，如政府通過(guò)扶持成立具有公司和協(xié)會(huì)性質(zhì)的“簕山新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)”、“簕山旅游開(kāi)發(fā)公司”，積極引導(dǎo)村民自治，確保建設(shè)工作有序推進(jìn)。

二是要明確發(fā)展定位。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，防城港市2014年旅游總?cè)藬?shù)118378萬(wàn)人次，旅游總收入7977億元，而截至2015年6月，防城港市共有包括簕山、沖敏兩個(gè)示范點(diǎn)在內(nèi)的37個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。數(shù)據(jù)雖然在一定程度上說(shuō)明客源市場(chǎng)和供給短缺對(duì)比明顯，但是客觀而言，防城港市旅游熱點(diǎn)還是以“上山、下海、出國(guó)”為主，即游客去向主要為江山半島旅游度假區(qū)、京族風(fēng)景名勝區(qū)、十萬(wàn)大山國(guó)家森林公園以及邊境旅游，鄉(xiāng)村旅游也是以特色鮮明、參與性強(qiáng)，有一定知名度的景區(qū)為主。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，需要明確市場(chǎng)定位，充分考慮自身資源稟賦和開(kāi)發(fā)條件，避免盲目開(kāi)發(fā)導(dǎo)致“旅游造貧”的現(xiàn)象。

三是注重環(huán)境保護(hù)。村容整潔是新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)之一，同時(shí)也是旅游開(kāi)發(fā)必不可少的環(huán)境條件。從兩個(gè)村開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀看，沖敏村受到保護(hù)水源的制約，環(huán)境保護(hù)相對(duì)較好，而且由于當(dāng)前大力開(kāi)展“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，村內(nèi)垃圾處理形成常態(tài)化，群眾的環(huán)保意識(shí)也不斷提高。簕山由于突出旅游開(kāi)發(fā)，當(dāng)?shù)厝罕姙榱擞嫌慰偷淖∷扌枨?，大量興建房屋，有些房屋不僅與規(guī)劃風(fēng)格相悖，還直接侵占古樹(shù)林，建筑垃圾也直接堆棄在樹(shù)林里，嚴(yán)重壓縮了樹(shù)林面積，導(dǎo)致景區(qū)賴以生存的環(huán)境受到不可逆轉(zhuǎn)的破壞，不利于后期發(fā)展。所以不管是從提高生活質(zhì)量，還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度，新農(nóng)村建設(shè)都需要注重環(huán)境保護(hù)。

四是注重開(kāi)發(fā)過(guò)程的參與性。根據(jù)旅游開(kāi)發(fā)社區(qū)參與的觀點(diǎn)，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c并從中受益才能促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從兩村旅游開(kāi)發(fā)的情況看，與商業(yè)景區(qū)可以依靠門票收入獲得收益相比，新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中政府主要起搭建平臺(tái)的作用，只有通過(guò)財(cái)政扶持、政策優(yōu)惠等方式引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，及以“政府補(bǔ)貼、群眾承包”的方式讓當(dāng)?shù)厝罕娮灾鹘?jīng)營(yíng)漁家樂(lè)、農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目，才能使其更積極主動(dòng)參與到旅游開(kāi)發(fā)當(dāng)中。需要注意的是，由于群眾普遍意識(shí)較低，往往會(huì)出現(xiàn)像簕山古漁村群眾為追求個(gè)人利益私搭亂建的情況，政府需要加強(qiáng)對(duì)群眾的引導(dǎo)和扶持，尤其是樹(shù)立“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、講文明”的新型農(nóng)民典型，成為新農(nóng)村建設(shè)的帶頭人。

4結(jié)論

防城港市具有沿邊沿海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)引進(jìn)了武鋼生產(chǎn)基地、金川鋁鎳加工基地、中廣核核電廠等大型工業(yè)項(xiàng)目，逐步向工業(yè)化邁進(jìn)。由于農(nóng)村地區(qū)群眾普遍文化水平低，與工業(yè)發(fā)展對(duì)用工的要求有比較大的差距，而作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好，發(fā)展旅游不失為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)選擇，目前包括防城區(qū)灘營(yíng)鄉(xiāng)四和村在內(nèi)的一些鄉(xiāng)村也在積極申報(bào)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。本文以簕山、沖敏作為研究對(duì)象，分析新農(nóng)村建設(shè)中旅游開(kāi)發(fā)的基本規(guī)律，以期對(duì)防城港市新農(nóng)村建設(shè)起到參考作用。

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