董鴻英 熊澄宇

[收稿日期]2015-08-20

[基金項目]國家社科基金重大項目“我國文化產業(yè)政策研究”（項目編號：09&ZD015）。

[作者簡介]董鴻英（1979-），女，四川樂山人，清華大學新聞與傳播學院博士后，清華大學國家文化產業(yè)研究中心助理研究員;熊澄宇（1954-），男，江西南昌人，清華大學新聞與傳播學院教授，清華大學國家文化產業(yè)研究中心主任。

[摘要]當前中國面臨改革開放紅利結束、經濟增長模式轉型、需要尋找未來經濟可持續(xù)增長點的重大挑戰(zhàn)。具體分析中國現階段國情，參考國際經濟轉型發(fā)展經驗，文化產業(yè)有望成為中國經濟下一波發(fā)展的重要驅動力量。文化產業(yè)作為知識經濟的典范，其后工業(yè)化特色與中國經濟“新常態(tài)”特征相匹配，與“互聯(lián)網+”相融合，更能激發(fā)信息化時代的潛能。發(fā)現和培育文化產業(yè)經濟增長點，應將產業(yè)轉型問題與后工業(yè)化、全球化潮流結合起來，將文化產業(yè)與城鎮(zhèn)化和城市更新結合起來，將產業(yè)發(fā)展與新的社會生活形態(tài)和生活方式融合起來。

[關鍵詞]新常態(tài);經濟轉型;后工業(yè)化; 文化產業(yè);文化產業(yè)政策

[中圖分類號]G124[文獻標志碼]A[文章編號]16724917（2015）04001207

后工業(yè)化的經濟規(guī)律表明，世界經濟的產業(yè)重點將逐漸由有形的物質生產轉向無形的服務性生產。當經濟轉型成為世界性的發(fā)展主題，文化和創(chuàng)意創(chuàng)造價值日益成為新經濟時代引人注目的現象。文化生產作為產業(yè)被認知，最早始于20世紀霍克海默（M.Max Horkheimer）和阿多諾（Theodor Wiesengrund Adorno）時代傳播技術的突破時期，從那時起，文化生產開始具有了工業(yè)化、標準化的特征。[1]霍克海默和阿多諾提出“文化工業(yè)”（Culture Industry），不僅創(chuàng)造了一個新概念，而且也預示了一個巨大的新產業(yè)的誕生。尤其是20 世紀八九十年代以來，文化產業(yè)在發(fā)達資本主義國家蓬勃興起。由于文化產業(yè)對國家經濟及國家軟實力的貢獻率越來越高，各國爭相把發(fā)展文化產業(yè)提上議事日程，而文化經濟的競爭也日益體現為各國間文化產業(yè)政策的競爭。

聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）在其2000年出版的《文化、貿易和全球化：問題與答案》一書中將文化產業(yè)定義為：那些包含創(chuàng)作、生產、銷售內容的產業(yè);一般具有知識產權的屬性;以產品或服務的形式出現。早在19世紀40年代，在德國經濟學家弗里德里?！だ钏固兀‵reidrich Liszt）提出的國民生產力概念中，既包括“物質資本”形成的生產力，也包括“精神資本”所創(chuàng)造的生產力。與物質生產力相對應，文化生產力在一國的國民經濟體系中占有重要席位，尤其是信息時代已把經濟增長的份額越來越多地給了文化產業(yè)。中國當前國民經濟面臨重要轉型期，發(fā)揮文化產業(yè)激勵創(chuàng)新、吸納就業(yè)、穩(wěn)定增長、豐富國民多元文化體驗的獨特作用更顯得有價值。

一、經濟“新常態(tài)”與文化產業(yè)的發(fā)展機遇

2011年，中國面臨經濟轉型，從高增長模式適應中高增長模式，需要實現產業(yè)和技術升級，培植新的經濟增長點。2014年底中央經濟工作首提經濟新常態(tài)九大特征[2]，“新常態(tài)”成為政府執(zhí)政理念的關鍵詞。

經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，經濟轉型成為發(fā)展主題，這將對我國經濟增長方式帶來重要改變：經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉向新的增長點。中國經濟增速雖然放緩，但仍處于重要戰(zhàn)略機遇期：實際增量依然可觀、經濟增長更趨平穩(wěn)，增長動力更為多元，經濟結構優(yōu)化升級，發(fā)展前景更加穩(wěn)定，政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放。

“新常態(tài)”九大特征所描述的中國經濟轉型與調適無不與文化產業(yè)有密切聯(lián)系。在消費需求特征上，經濟轉型后個性化、多樣化消費漸成主流;從產業(yè)組織方式特征上，新興產業(yè)、服務業(yè)、小微企業(yè)作用更凸顯，生產小型化、智能化、專業(yè)化將成產業(yè)組織新特征;從資源環(huán)境約束來看，環(huán)境承載能力已達到或接近上限，必須推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式。文化產業(yè)被視為知識經濟、創(chuàng)意經濟、美學經濟典范，屬智力密集型產業(yè)，具有低能耗、低污染、高附加值、高成長性特點。文化產業(yè)的發(fā)展有利于推進當前我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化進程，對于化解中國經濟“成長的煩惱”，改善國民經濟結構具有重要作用。

我國政府對于文化產業(yè)的關注和認知呈現出一個逐步深化的過程，2004年黨的十六屆四中全會提出“解放和發(fā)展文化生產力”，2011年黨的十七屆六中全會作出“推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”重要部署，2013年黨的十八屆三中全會上升到“文化強國”，2014年國家相關部委密集出臺8項文件支持文化產業(yè)發(fā)展。總體上，相較于英美等國家，文化產業(yè)在我國意涵十分豐富，它是政治、經濟與文化的綜合概念。從國家的層面來看，其一，文化產業(yè)是構建可持續(xù)發(fā)展社會的戰(zhàn)略要點，文化產業(yè)有助于經濟結構的轉型與升級，有利于緩解資源與環(huán)境壓力;其二，文化產業(yè)是參與國際競爭的現代方式，中國急需打造自主創(chuàng)新能力，競爭全球產業(yè)價值鏈的高端，突破西方“文化霸權”;其三，文化產業(yè)是實現民族復興的重要力量，經濟崛起是民族復興的基礎，而文化影響力是國家崛起的根本，文化昌明繁榮是“中國夢”歷史意義的重要組成部分;其四，文化產業(yè)是面向未來的產業(yè)，信息、傳媒和文化，因其擁有人類社會資源、溝通和人文三大要素，成為21世紀戰(zhàn)略家關注的焦點，而文化產業(yè)綜合了這三大熱點。

中國經濟面向創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略轉型期也將是文化產業(yè)發(fā)展的機遇期。在文化產業(yè)發(fā)達國家，文化產業(yè)產值占一國GDP的比值一般為5%～10%。2013年我國文化產業(yè)增加值為21 351億元，與GDP的比值為3.63%①，文化產業(yè)年均增速高于GDP增速。在當前經濟形勢下，如何更好地實現文化產業(yè)對經濟轉型與發(fā)展的積極作用，找準增長點和著力點，并輔以科學合理的政策措施，正是考驗我國文化產業(yè)政策水平的突出命題。

二、文化產業(yè)創(chuàng)造經濟增長點的國內外案例

縱觀國際文化產業(yè)發(fā)展歷程，多個國家和地區(qū)文化產業(yè)的興起和發(fā)力也是源于經濟下行、產業(yè)升級所帶來的壓力與動力。在工業(yè)化向后工業(yè)化轉型的歷史潮流中，文化產業(yè)在這些國家和地區(qū)挖掘自身的創(chuàng)新潛能、更新國際競爭力、緩解資源與環(huán)境緊張等方面擔負了獨特的戰(zhàn)略使命。

（一）我國臺灣地區(qū)

20世紀90年代后期，臺灣島內不斷開始談論經濟轉型和競爭力等問題。面對大陸經濟的崛起，韓國的超越與競爭，臺灣更是倍感置身于困境之中。當時的臺灣意識到其競爭力受限的原因為島內是一個制造代工社會，在全球化經濟體系中處于價值鏈的低端。

2002年臺灣制訂了《挑戰(zhàn)2008：臺灣發(fā)展重點計劃（2002-2007）》，“文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展計劃”為當時臺灣的十大重點計劃之一。十余年來，臺灣在以創(chuàng)意文化產業(yè)規(guī)劃帶動經濟發(fā)展和城市更新這一發(fā)展思路上頗具心得，并在世界華人地區(qū)樹立了典范。在《挑戰(zhàn)2008》中，臺灣對于文化的產業(yè)化發(fā)展就表明了清晰的認識：臺灣經濟面對高度工業(yè)化后的新局面，既有以大規(guī)模制造業(yè)為主的生產型態(tài)已逐漸失去優(yōu)勢，臺灣除了往高科技的方向發(fā)展之外，勢須建立起更能適應后福特（Post-Fordism）時期的生產組織型態(tài)，深化以知識為基礎的經濟競爭力。事實上，知識經濟附加價值最高的類型應該就是以創(chuàng)意設計為核心的生產領域，尤其是源于藝術美學創(chuàng)作的設計。②

2009年，面對全球金融風暴的影響和經濟轉型升級的雙重壓力，臺灣“行政院”提出“六大新興產業(yè)”計劃，并逐步在2009-2012年為之投入了超過2000億新臺幣的經費。[3]在“六大新興產業(yè)”之“文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展計劃”中，設立“環(huán)境整備”與“旗艦計劃”兩大主軸，在其中的策略執(zhí)行中，扶持臺灣“創(chuàng)意文化園區(qū)”，開展“生活美學運動”“社區(qū)營造運動”等，并發(fā)展成為其重要策略之一。

有別于歐美，我國臺灣地區(qū)文化創(chuàng)意產業(yè)并不一心追求高效的科技型產業(yè)，而是認為強調美感和創(chuàng)意的生活美學更能契合慢調、環(huán)保的社會潮流，即發(fā)展所謂的“創(chuàng)意生活產業(yè)”。“創(chuàng)意生活產業(yè)”十分重視文化創(chuàng)意對全民美學素養(yǎng)和整體生活環(huán)境的提升，采取與社會生活形態(tài)相融合的發(fā)展策略。

臺灣將文化創(chuàng)意分為視覺藝術、音樂與表演藝術、文化展演設施、工藝、電影、廣播電視、出版、廣告、設計、品牌時尚設計、建筑設計、創(chuàng)意生活、數字休閑娛樂13個門類。臺灣《文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展計劃》主要由4個部會共同推動：“經濟部”為統(tǒng)籌單位并負責設計產業(yè)，“教育部”負責跨領域的人才培訓，“新聞局”負責媒體產業(yè)，“文建會”負責藝術及設計產業(yè)，并共同跨部會組成“文化創(chuàng)意產業(yè)推動小組”。

在政策方面，臺灣當局首先將文化創(chuàng)意產業(yè)定位為兩種：一種是公益性強的，一種是市場效益明確的，對于前者，政府予以扶持政策;對于后者，則是激勵政策。具體策略包括：制訂“文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展法”;成立“文化創(chuàng)意產業(yè)投資基金”;推出稅收減免政策;鼓勵文化輸出;扶持有形與無形的文創(chuàng)產業(yè)園區(qū);鼓勵文化消費;培育和支持文化創(chuàng)意人才等。

（二）英國

英國是老牌工業(yè)國家，在其產業(yè)轉型升級中創(chuàng)意產業(yè)扮演了重要角色，是全球以創(chuàng)意產業(yè)促進國家戰(zhàn)略發(fā)展的先行者。倫敦和曼徹斯特的創(chuàng)意產業(yè)，最初即是衰落工業(yè)區(qū)與文化藝術結合的產物。英國政府對創(chuàng)意產業(yè)的重視由來已久，早在1994年就將創(chuàng)意產業(yè)政策列為所有產業(yè)政策的重中之重。1997年布萊爾出任英國首相，旋即于當年6月成立包含多個政府部門首長、重要商業(yè)公司負責人和社會知名人士的“創(chuàng)意產業(yè)工作小組”。

近十余年來，英國創(chuàng)意產業(yè)的平均發(fā)展速度是經濟增長的兩倍，所創(chuàng)造的年平均產值接近600億美元，約占國民生產總值的11%，超過了任何一種傳統(tǒng)制造業(yè)所創(chuàng)造的產值。軟件、電子游戲和電子出版業(yè)務所占份額最大，創(chuàng)造的年產值接近170億美元，占國民生產總值（GDP）的2.5%左右。在文化企業(yè)規(guī)模上，英國創(chuàng)意產業(yè)中絕大多數是人數規(guī)模在1～10人的小微企業(yè)（2009年占到創(chuàng)意產業(yè)全部企業(yè)數量的94%）。創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展成為英國產值第二大產業(yè)，就業(yè)人口195萬，是英國容納就業(yè)的第一大產業(yè)。[4]97-99

英國將創(chuàng)意產業(yè)視為“有潛力創(chuàng)造財富并提供就業(yè)機會的產業(yè)”，重視其直接經濟效益。13個產業(yè)部門在英國被劃歸到創(chuàng)意產業(yè)，包括：廣告、建筑、藝術品與古董、手工藝、設計、時尚設計、電影音像、互動休閑軟件、音樂、表演藝術、出版、軟件與計算機服務、電視與廣播，以及與之相關的旅游、博物館和美術館、遺產和體育等。英國創(chuàng)意產業(yè)的管理體制分為縱向體制和橫向體制?？v向體制分為三級：一是中央一級，設文化、新聞和體育部（DCMS），負責制訂文化政策和統(tǒng)一劃撥文化經費;二是中間一級，即各類文化藝術委員會和地方地府;三是基層一級，即地方藝術董事會和基層政府，負責落實文化政策和文化經費使用。橫向體制協(xié)調DCMS、教育科學部、就業(yè)部等部門的關系。

在創(chuàng)意產業(yè)管理原則與政策理念上，英國政府主要有三大原則：“一臂間隔”的距離原則、適當分權原則和“?！薄皩挕奔?zhèn)湓瓌t。英國中央政府在創(chuàng)意產業(yè)管理實踐中，一方面從只管表演、展覽等“小文化”逐步過渡到統(tǒng)管所有涉及創(chuàng)意的“大文化”;另一方面權力下放，只管文化而不辦文化。這樣，既保持了政府文化行政主管部門的精干和高效，也有利于文化藝術事業(yè)的繁榮發(fā)展。

（三）美國

美國是世界文化產業(yè)強國。冷戰(zhàn)結束后，美國開始從軍事競爭轉向以經濟為核心的綜合國力的競爭，其中又以文化產業(yè)所引領的意識形態(tài)輸出競爭最為激烈和特殊。400家最富有的美國公司中，有72家是文化企業(yè)。美國擁有全球“文化巨無霸企業(yè)”的50%以上，控制了全球75%的電視節(jié)目的生產和制作。美國影片只占全球電影產量的67%，卻占據了全球總放映時間的一半以上。[4]1

在美國，文化產業(yè)往往被稱為“版權產業(yè)”或“娛樂產業(yè)”。很大程度上是因為文化產業(yè)所包含的行業(yè)部門中，絕大多數對應的都是知識產權法中的版權制度，其產品和服務是以版權的創(chuàng)造與傳播為核心。美國的立法和執(zhí)法制度直接給版權產業(yè)帶來實質性的發(fā)展空間。版權產業(yè)是美國三大支柱產業(yè)之一，其年產值約占美國GDP的25%，是美國第一大貿易出口產品。[5]無論是從GDP的貢獻，還是從就業(yè)和出口貿易方面來看，美國版權產業(yè)都是引領美國經濟發(fā)展的重要產業(yè)，也是驅動美國經濟增長的動因。

早在1990年，美國國際知識產權聯(lián)盟（IIPA）就已利用“版權產業(yè)”的概念來計算這一特定產業(yè)對美國整體經濟的貢獻，這一產業(yè)涉及出版與文學、廣播電影電視、軟件與數據庫、攝影、廣告、視覺藝術，以及相關的電子設備、服裝、珠寶、家具，版權產品批發(fā)零售、運輸服務、電信與網絡服務等諸多產業(yè)。

美國在文化政策的制訂方面比較獨特，至今沒有一個正式的官方文化政策文件，無論是在政府的法律文件或者官員的談話中，都找不到“文化政策”這個詞。它一向遵循的文化政策就是“無為而治”（non-activity，non-regulation），堅持自由主義經濟政策支撐下的文化產業(yè)發(fā)展構架。這種無為、開放的文化政策有其立法傳統(tǒng)、文化優(yōu)勢、現實國情等多方面的背景，也的確給美國文化產業(yè)以極大的活力?？梢哉f，美國的文化多元化、自由貿易以及資本的自由流動成為美國文化產業(yè)崛起的重要基礎。

（四）韓國

20世紀90年代，韓國政府即提出將文化產業(yè)作為國家支柱型產業(yè)。尤其在亞洲金融危機后，韓國金大中總統(tǒng)提出了“文化救國”方針，將文化產業(yè)列為21世紀國家經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，并提出“韓國文化世界化”的口號。根據《文化產業(yè)振興基本法》（1999年），2000年韓國成立了“韓國文化產業(yè)振興委員會”。2000年后，韓國政府在主要規(guī)劃中將文化產業(yè)表述為“知識經濟新產業(yè)”“知識經濟核心產業(yè)”“國家核心戰(zhàn)略產業(yè)”“國家新的經濟成長動力”，并推出一系列重大舉措，有力地推動了文化產業(yè)的發(fā)展。韓國近年來在亞洲許多國家掀起一股“韓流”，成為公認的文化出口新興國家。

韓國于1999年2月發(fā)布的《文化產業(yè)振興基本法》將文化產業(yè)分為17類：影視、廣播、音像、游戲、動畫、卡通、演出、文物市場、美術、廣告、出版印刷、創(chuàng)意性設計、傳統(tǒng)工藝品、傳統(tǒng)復制、傳統(tǒng)食品、多媒體影像、網絡。韓國的游戲、人物形象、漫畫、演出等文化產業(yè)新領域已發(fā)展成為韓國文化產業(yè)的新亮點，吸引了大量風險投資。目前韓國游戲市場規(guī)模位居世界第八，出口率也以年均25%的速度遞增。網絡游戲和手機游戲是韓國游戲產業(yè)中最突出的兩個門類。

韓國各屆政府都非常重視將文化產業(yè)納入國政方向。金永三政府的“世界化戰(zhàn)略”、金大中政府的“克服IMF（國際貨幣基金組織）體系培育新知識產業(yè)的戰(zhàn)略”、盧武鉉政府的“科學技術立國戰(zhàn)略”、李明博政府的“先進化戰(zhàn)略”，都成為各自確立并推進文化產業(yè)政策的法律制度、行政組織、財政預算的核心依據，且體現了韓國文化產業(yè)政策從“以規(guī)制為中心”向“以支援為中心”的戰(zhàn)略轉型。[6]

李明博政府出臺的《文化藍圖2012》將韓國文化政策定為：“有品味的文化國家——大韓民國”。在這一政策指導下，李明博政府確立了四大發(fā)展目標，即在與文化相關的產業(yè)方面，將韓國打造為：文化綻放的國家、以內容實現富有的國家、有故事的旅游國家和通過體育快樂的國家。為此，在政策方面形成了“需求者中心政策推動”“四大文化支援原則”“實用有效的文化行政”“相互依存的內容和生產”“展現綠色文化旅游”和“文化與體育的密切關聯(lián)”六大推進原則和四大“支援”原則，即“選擇與集中”“事后支援”“間接支援”和“生活里的藝術擴大”，并具體施行文化產業(yè)稅收減免、文化事業(yè)準備金制度等支持政策。

三、我國文化產業(yè)的發(fā)展策略建議

文化產業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)給予我國大陸文化產業(yè)政策諸多有益啟示，包括：將產業(yè)轉型問題與后工業(yè)化、新經濟潮流給合起來;將文化創(chuàng)意產業(yè)與城市化（城鎮(zhèn)化改造、文化型城市建設、都市更新）結合起來;強調文化創(chuàng)意產業(yè)對傳統(tǒng)產業(yè)（含一產、二產、三產）的價值滲透和附加值提升;充分重視信息化、數字化、全球化對文化產業(yè)的驅動作用;全面清晰的國家文化產業(yè)戰(zhàn)略定位是政策制訂的堅實基礎;保證政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性;注意政府管理部門間形成統(tǒng)一協(xié)調的文化政策等。我國文化產業(yè)當前面臨的主要問題和可關注的潛力領域分析如下：

（一）主要問題分析

1.對文化產業(yè)的性質還沒有達成全面的共識

各國對文化創(chuàng)意產業(yè)在國家戰(zhàn)略中的定位是不同的。這也是為何文化產業(yè)在有的國家被稱為文化產業(yè)，有的被稱為創(chuàng)意產業(yè)，有的被稱為版權產業(yè)，這實際上表明各國發(fā)展文化產業(yè)的主導機構、產業(yè)性質、產業(yè)目標等的不同。在我國，2002年11月，黨的十六大首次在全國黨代會上把文化區(qū)分為“文化事業(yè)”和“文化產業(yè)”，并明確了堅決發(fā)展文化產業(yè)的目標。至今十余年時間，文化產業(yè)的概念和定位得到不斷闡釋，但在實踐中，我國各級政府對于文化產業(yè)的性質和功能的認識仍不統(tǒng)一。

2.“測量創(chuàng)意產業(yè)對整體經濟的影響力”仍是全球性難題

聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）、美國國際知識產權聯(lián)盟（IIPA）、世界知識產業(yè)組織（WIPO）、世界經濟合作與發(fā)展組織（OECD）、聯(lián)合國貿發(fā)會（UNCTAD）等都有對于文化產業(yè)的統(tǒng)計指標，雖然現在有了比以往更好的工具，但我們仍難以準確實際測量我國文化創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展情況，并且發(fā)展文化產業(yè)必須更多地引入中長期經濟效益和社會效益評價指標。

3.中國文化創(chuàng)意產業(yè)業(yè)務能力的不足問題

傳統(tǒng)產業(yè)升級與新興產業(yè)發(fā)展需落實在準確的時代研判和系統(tǒng)的實踐操作上。我國文化企業(yè)自主創(chuàng)新、技術研發(fā)、產品創(chuàng)意、品牌營銷、海外拓展等能力仍顯不足，與當前國家文化產業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的需求還不相匹配。我國文化產業(yè)中80%以上是小微文化企業(yè)和個體經營者，[7]在企業(yè)管理、技術應用、市場營銷、資本運作、國際化視野等方面需要輔助。

4.管理部門之間、政企之間還未形成系統(tǒng)的合作機制

目前我國文化產業(yè)政策制訂與執(zhí)行的主體存在多元化的情況，國家文化產業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度等體系建設還有待健全。在文化產業(yè)發(fā)展中，政府需要突出其公共職能，“到位”但又不能“越位”，引導形成行政（保障）、法律（規(guī)范）、經濟（資本）、科技（推動）“四個輪子”協(xié)調驅動，“政府主導、專家論證、市場運作、群眾參與”的有序局面。

（二）重點領域選擇

1. 數字內容產業(yè)

數字內容產業(yè)是文化內容和信息技術緊密結合的產物，是文化產業(yè)最具生命和活力的部分。近年來，中國文化產業(yè)保持在15%的增長[8]，這其中，尤其是以大數據、云存儲、多媒體平臺為特色的數字產業(yè)板塊最為突出。數字內容產業(yè)涵蓋了動漫、數字視頻、數字音樂、網絡游戲等產業(yè)，這些產業(yè)與數字娛樂產業(yè)在概念上和分類上有很高的重合度，具有輕資產、高成長的特點。

以芬蘭Rovio公司的著名手游“Angry Birds”（憤怒的小鳥）為例，2003年三個芬蘭學生在一個移動游戲的比賽中得到了冠軍，這三個男生決定成立一家公司。十年間，這只小鳥迅速騰飛，且正好跟上了iPhone的發(fā)展浪潮，到2012年時，這款游戲的營業(yè)總額超過1.5億歐元，網絡累計下載總數達到了20億次。[9]芬蘭駐華使館文化參贊溥明睿（Mikko Puustinen）在談到芬蘭創(chuàng)意產業(yè)的成功經驗時，強調了四點：第一，把握當今世界的數字化趨勢;第二，創(chuàng)意本身決定產品價值;第三，充分重視技術創(chuàng)新;第四，對知識產權保護的重要性。

根據普華永道的統(tǒng)計數據，2012～2016年全球娛樂與媒體產業(yè)復合成長率約為5.7%，且發(fā)展中國家在數字內容產業(yè)方面具有較高的增長率。

圖2全球數字內容產業(yè)復合增長率區(qū)域比較[10]

根據移動應用市場研究公司App Annie和IHS的相關研究，2013年全球依托于移動端的數字游戲、數字音樂、數字電影、動漫四大數字文化內容產業(yè)總體規(guī)模達570億美元，與2012年的440億美元相比，增長了30%。[11]從全球數字內容產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢來看，數字內容產業(yè)的競爭不再是單一的技術競爭，以內容為核心，以個性化、本土化、小微化、移動化為目標的多元競爭格局正在形成。世界上多個國家也競相推出數字內容產業(yè)促進政策，包括：國家統(tǒng)籌的數字內容產業(yè)振興計劃、文化消費促進計劃、文化輸出計劃。

2. 文化型城市的營造

隨著后工業(yè)化社會和信息革命的出現，以傳統(tǒng)的工商業(yè)為支撐的城市要經歷一個功能改造和結構改造的過程。在后工業(yè)化過程中，由于產業(yè)結構的調整，傳統(tǒng)的工業(yè)產業(yè)逐漸轉移，商業(yè)網點和文化體育設施也隨之流動，這使得城市虛空、稅收漸少，市政管理經費越來越困難，如何重新振興城市成為世界性的課題。

文化產業(yè)有望成為“都市活化”“新型城鎮(zhèn)化”建設的新主題。在國際范圍內，一些城市例如克里夫蘭、奧蘭多，文化產業(yè)已成為促進城市增長的強勁動力。在20世紀70年代以前，奧蘭多是一個以種植橘子和養(yǎng)牛為主業(yè)，人口僅有140萬的小城。1972年，迪士尼樂園在奧蘭多建成，這成為這個城市巨變的轉折點。由于迪士尼的興旺，為該市創(chuàng)造的房地產稅、度假稅、旅游業(yè)收入、貿易額逐年上升，文化產業(yè)成為這個城市崛起的關鍵。以文化產業(yè)作為城市發(fā)展的競爭力將成為國際上眾多城市發(fā)展的新模式。

同時，城市在發(fā)展文化產業(yè)方面具有眾多優(yōu)勢條件。比如區(qū)位優(yōu)勢（城市是一地區(qū)政治、經濟、文化中心，人口多、流量大、輻射力強）、智力優(yōu)勢以及文化資源優(yōu)勢。同時文化產業(yè)也在城市的發(fā)展中出現空間聚合的趨勢，例如紐約就擁有4家日報社、2000多家周刊和月刊雜志、80多家新聞有線服務機構、4家國內電視網絡和至少25家大型廣播公司。又如倫敦的創(chuàng)意產業(yè)總值占英國創(chuàng)意產業(yè)總值的比重非常大，達到1/4，設計公司占到全英國的1/3以上，還擁有全英國40%以上的出版業(yè)從業(yè)人員，并集中了全英國2/3的電影制作專職崗位。[12]這種文化產業(yè)在空間上的聚集對城市在新經濟背景下的崛起發(fā)揮了巨大的推進作用。

需要強調的是，新形勢下“文化型城市”的營造不在于迪士尼這類巨型文化創(chuàng)意園區(qū)的建造，而是要著力促進文化產業(yè)參與城市人文社區(qū)、特色街區(qū)、社會形態(tài)的營造，推進文化生產與“在地”生態(tài)環(huán)境、城市生活的有機滲透。也就是，通過文化產業(yè)多元融合的功能，使城市從工業(yè)時代生產與生活兩相分離的狀態(tài)回歸到生產與生活融合共生的狀態(tài)，增強城市的人文精神與地方色彩。例如杭州市近年來全力打造文創(chuàng)小鎮(zhèn)、創(chuàng)意社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，實施“先生態(tài)、再生活、后生產”，生態(tài)優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢與生活品質相融合的“三生”發(fā)展模式，實現文化創(chuàng)意產業(yè)與地區(qū)社會、經濟、人文、環(huán)境發(fā)展的有機融合，以文化創(chuàng)意帶動城市生產和生活方式的整體轉變。

3.文化產業(yè)與相關產業(yè)的融合創(chuàng)新

文化產業(yè)至今仍沒有一個合理的門類歸屬，它內嵌于各類產業(yè)之中，其自身屬性具有明顯的多元化。這體現在目前產業(yè)分類的多個行業(yè)和部門均涉及文化產業(yè)。無論是按三次產業(yè)分類法、資源密集度分類法還是國際標準產業(yè)分類法，都無法足夠清晰地顯示出文化產業(yè)的所屬門類。實際上，文化產業(yè)并不局限在一個部門或一個行業(yè)類別之內，而是涉及多個部門、多個行業(yè)。文化產業(yè)的運作既是一項經濟活動，也是一項文化活動，是文化創(chuàng)意和經濟規(guī)律的融合。這就啟示我們文化產業(yè)不應是孤立的政策設計，而必須考慮產業(yè)聯(lián)動。

2014年2月，國務院發(fā)布《關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]10號）提出七個領域的融合意見，大力推進文化產業(yè)與裝備制造業(yè)、消費品制造業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、旅游、特色農業(yè)、體育產業(yè)等產業(yè)領域的融合創(chuàng)新。旨在從工業(yè)時代強調規(guī)模經濟、專業(yè)分工、低成本策略向創(chuàng)意經濟強調范圍經濟、跨界協(xié)作、產業(yè)附加值積極轉換，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意和設計服務對相關產業(yè)的滲透、改造與提升，強調以知識產權為核心的產業(yè)融合創(chuàng)新。

信息化時代，社群經濟、體驗式營銷、個性化定制、眾籌眾包生產等新的作業(yè)模式變成一種常態(tài)，創(chuàng)造出一種多節(jié)點的、互動的、多向的生產、流通和消費組織方式。而在文化生產領域，基于互聯(lián)網、多媒體技術、智能終端技術的融合發(fā)展，媒體業(yè)、娛樂業(yè)與計算機業(yè)不斷匯流聚合，生產消費合一的現象更為突出?！翱缃缛诤稀币殉蔀槲幕a業(yè)向前發(fā)展和變革的鐵律[13]。在未來經濟發(fā)展中，應將互聯(lián)網和文化創(chuàng)意的創(chuàng)新成果深度融合于經濟、社會領域中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和實現工具，以文化創(chuàng)意為創(chuàng)新推動和價值附加的經濟發(fā)展新形態(tài)。

綜上，發(fā)現和培育文化產業(yè)經濟增長點，需要從國家層面加強頂層規(guī)劃，建立跨領域、跨行業(yè)的綜合性國家戰(zhàn)略。進一步推進文化體制改革，不僅僅是文化單位的體制改革，而是改革一切阻礙文化生產力解放和發(fā)展的體制機制障礙。加強中央與省市之間的政策統(tǒng)籌協(xié)調機制;明確文化產業(yè)發(fā)展導向，完善對原創(chuàng)內容、創(chuàng)新研發(fā)、投資創(chuàng)業(yè)、人才激勵、人才引進、對外貿易等重要方面的各項引導政策和保障機制。文化產業(yè)作為面向未來的朝陽產業(yè)，對于一國的后工業(yè)化轉型、創(chuàng)意經濟激發(fā)具有關鍵意義。而由于文化產業(yè)的獨特外部性，在多數國家是采取市場主導與政策引導并舉的發(fā)展策略。一國文化產業(yè)的競爭，也往往體現為文化產業(yè)政策的競爭。

[參考文獻]

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On Cultural Industries Creation of New Growth Points

under the Pressure of Economic Slowdown

DONG Hongying， XIONG Chengyu

（School of Journalism & Communication，Tsinghua University，Beijing 100084，China）

Abstract： At present， Facing the end of the dividend from reform and opening up and the transformation of the economic growth model， China has to cope with the key challenge of seeking for sustainable economic growth points for the future. After a detailed analysis of the national condition of the present stage of China and in reference of the development experience for the international economic transformation， the cultural industries are expected to become an important driver of the next round of economic development in China. The cultural industries are a kind of typical example of the knowledge economy and its post-industrialization features are matched with the economic features of “New Normal” for the Chinese economy. Integrated with the Internet +， the cultural industries can better inspire the potential of the information era. We should discover and cultivate the economic growth points of the cultural industries， combine the industrial transformation with the trend of post-industrialization and globalization， link the cultural industries with urbanization as well as the urban renewal， and integrate the industrial development with the new social form and lifestyle.

Key words：

“New Normal”; economic transformation; post-industrialization; cultural industries; culture industrial policy

（責任編輯孫俊青）