許立坤

摘 要：黨的十八大以來，習(xí)近平結(jié)合我國多黨合作的實踐，圍繞政黨制度建設(shè)、多黨合作基礎(chǔ)、民主黨派性質(zhì)、民主黨派職能、民主黨派建設(shè)，提出了一系列新的理論觀點。關(guān)于政黨制度，強調(diào)要更好發(fā)揮多黨合作的制度效能；關(guān)于多黨合作基礎(chǔ)，明確提出中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)；關(guān)于民主黨派的性質(zhì)，明確提出各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨；關(guān)于民主黨派職能，強調(diào)在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中要發(fā)揮民主黨派作用，強調(diào)中國共產(chǎn)黨要容得下批評，強調(diào)在提高政黨協(xié)商水平中中國共產(chǎn)黨擔(dān)負著首要責(zé)任；關(guān)于參政黨建設(shè)，提出民主黨派特別是領(lǐng)導(dǎo)班子要提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。習(xí)近平關(guān)于多黨合作的系列論斷，豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；多黨合作；政黨制度；統(tǒng)一戰(zhàn)線

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.002

[中圖分類號]D665 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2015）04-0010-06

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)。他在繼承黨的多黨合作基本理論政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前多黨合作工作的實踐，以問題為導(dǎo)向，圍繞政黨制度建設(shè)、多黨合作基礎(chǔ)、民主黨派性質(zhì)、民主黨派職能、民主黨派建設(shè)，提出了一系列新的理論概括，豐富和發(fā)展了黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論。

一、關(guān)于政黨制度建設(shè)，強調(diào)要更好發(fā)揮多黨合作的制度效能

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的領(lǐng)導(dǎo)人，在不同的歷史時期，都能站在歷史發(fā)展的高度，強調(diào)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要性。習(xí)近平多次強調(diào)要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。2012年12月，習(xí)近平走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)時明確表示，中共中央將堅定不移堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。2014年12月，在全國政協(xié)舉行的新年茶話會上，習(xí)近平再次強調(diào)要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，不斷為事業(yè)發(fā)展凝聚人心、增添力量。2015年5月，習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上進一步指出，“幾十年的實踐證明，這個制度是適合我國國情的，植根于我國土壤，構(gòu)成了中國特色社會主義制度的一個鮮明特色。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用”[1]。

在堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的同時，強調(diào)要發(fā)揮多黨合作的制度效能。這是習(xí)近平關(guān)于多黨合作系列理論觀點中的一大亮點，也充分體現(xiàn)了習(xí)近平求真務(wù)實的執(zhí)政理念。習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上關(guān)于社會主義協(xié)商民主的一段講話，充分體現(xiàn)了這一思想。他認為社會主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實實在在的、而不是做樣子的，并強調(diào)必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見和建議來決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際[2]。

制度效能是指制度實踐達成預(yù)期結(jié)果或影響的程度，它包括數(shù)量、質(zhì)量、效果、影響、能力、公眾滿意度等多方面的要求。制度效能是衡量制度實踐的尺度。只有好的制度才能有好的效能，換言之，也只有能產(chǎn)生好的效能的制度才是好的制度。如何檢驗多黨合作和政治協(xié)商制度好與不好、行與不行，不能只看其形式，更要看其效能，看其是否真的發(fā)揮作用、能發(fā)揮多大的作用。多黨合作和協(xié)商民主一樣，也不是用來做樣子的。多黨合作既要講究一定的形式，但更重要的是要發(fā)揮其效能。

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，是我國多黨合作制度內(nèi)在結(jié)構(gòu)的主要特征。中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士作為參與者，在堅持和完善多黨合作制度中都承擔(dān)著重要職責(zé)，都要發(fā)揮作用。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，發(fā)揮核心作用；各民主黨派作為參政黨，發(fā)揮重要作用。但這兩種作用的發(fā)揮不是各行其道，而是相輔相成，形成合力，這也正是我國政黨制度的獨特價值和功能所在。這種合力能否形成，合力有多大，一個重要的因素是看執(zhí)政黨能否創(chuàng)造條件，最大限度地發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士的作用。因此，習(xí)近平強調(diào)，要更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。要提升多黨合作的制度效能，必須進一步加強多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化，真正做到有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵，而這一切，要圍繞怎樣發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的作用來展開。

習(xí)近平關(guān)于要更好地體現(xiàn)多黨合作的制度效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用的論斷，為今后一個時期如何進一步完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度提出了路徑，指明了方向。

二、關(guān)于多黨合作基礎(chǔ)，明確提出中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)

2006年7月，胡錦濤在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)指出，共同思想政治基礎(chǔ)是統(tǒng)一戰(zhàn)線長期存在的根基和蓬勃發(fā)展的保證，提出了統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)的重要命題。隨后，各民主黨派在樹立和踐行社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)實踐活動中提出了鞏固與中國共產(chǎn)黨共同團結(jié)奮斗的思想政治基礎(chǔ)，人民政協(xié)也提出要不斷夯實團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)。但這一思想政治基礎(chǔ)的具體內(nèi)涵到底是什么，還缺乏一個簡明而準確的概括。學(xué)術(shù)界也對此進行研究，主要有鄧小平理論說、“三個代表”重要思想說、中國特色社會主義理想說、中國特色社會主義理論體系說、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位說等。為此，習(xí)近平作了一個較為簡潔而又更具包容性的論斷。他在中共中央舉辦的2013年黨外人士迎春座談會上指出，“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會主義” [3]。

之所以把中國特色社會主義作為多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)，首先是因為中國特色社會主義是全國人民團結(jié)奮斗的旗幟。黨的十八大勝利閉幕后不久，習(xí)近平指出“中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨和中國人民團結(jié)的旗幟、奮進的旗幟、勝利的旗幟”[4]。全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須堅定不移走中國特色社會主義道路。其次，中國特色社會主義這一概念具有極大的包容性。中國特色社會主義道路、理論、制度三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐，中國特色社會主義道路是實現(xiàn)途徑，中國特色社會主義理論是行動指南，中國特色社會主義制度是根本保障。再次，把中國特色社會主義作為多黨合作的共同思想政治基礎(chǔ)，還有一定的現(xiàn)實針對性。這是因為，當(dāng)前總有一些人把西方兩黨制、多黨制奉為圭臬，以此來作為判斷我國政黨制度的標準和法度。習(xí)近平曾經(jīng)在多個場合批駁過這一錯誤觀點。他在歐洲學(xué)院演講時說到，“1911年，孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命，推翻了統(tǒng)治中國幾千年的君主專制制度。舊的制度推翻了，中國向何處去？中國人苦苦尋找適合中國國情的道路。君主立憲制、復(fù)辟帝制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制都想過了、試過了，結(jié)果都行不通。最后，中國選擇了社會主義道路”[5]。 2013年8月，習(xí)近平作出重要批示，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，充分肯定黨外人士提出要做堅持和發(fā)展中國特色社會主義的親歷者、實踐者、維護者、捍衛(wèi)者的思想認識，強調(diào)要進一步增強黨外人士對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。

習(xí)近平關(guān)于中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作的共同思想政治基礎(chǔ)的論斷，為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員增強政治共識明確了方向，為新形勢下黨的多黨合作事業(yè)進一步向前發(fā)展增添了動力。

三、關(guān)于民主黨派性質(zhì)，明確提出各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨

關(guān)于“中國特色社會主義參政黨”這一概念的形成，有一個較長的發(fā)展變化過程。一方面源于民主黨派自身的發(fā)展變化，另一方面源于中國共產(chǎn)黨政治路線和方針政策的發(fā)展變化。這一概念的形成經(jīng)歷了三個階段。

第一階段：明確民主黨派是為社會主義服務(wù)的政治力量。在新民主主義革命和社會主義改造時期，民主黨派的性質(zhì)是民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級及其知識分子的政黨。1956年社會主義改造基本完成后，民主黨派逐步被定位為為社會主義服務(wù)的政治團體和政治力量。1956年9月，中共八大政治報告第一次正式提出，在社會主義改造完成以后，民族資產(chǎn)階級和上層小資產(chǎn)階級的成員將變成社會主義的勞動者的一部分，各民主黨派就將變成這部分勞動者的政黨。但是，后來由于反右斗爭嚴重擴大化，這一提法有了變化和反復(fù)。1957年2月27日，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中仍然把民主黨派稱為“資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的民主黨派”[6]。1962年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部向中央書記處匯報第12次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的情況，中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示：一般不再叫資產(chǎn)階級政黨；民主黨派是為社會主義服務(wù)的政治力量；對民主黨派的性質(zhì)等問題，可留到會后繼續(xù)討論和研究，不要匆忙作結(jié)論，哪一天搞清楚哪一天說[7]。 但是，這一政策方向隨后被逆轉(zhuǎn)了。隨著“以階級斗爭為綱”和“堅持無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命理論”的確立，各民主黨派重新被定性為民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級政黨，并延續(xù)到“文化大革命”整個時期。直到黨的十一屆三中全會后，隨著對以階級斗爭為綱的“左”傾錯誤指導(dǎo)思想的徹底糾正，以1979年6月鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議上的講話為標志，中共恢復(fù)并明確了民主黨派是為社會主義服務(wù)的政治力量的定位。鄧小平在講話中指出：“我國各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會主義改造中也作出了重要的貢獻。這些都是中國人民所不會忘記的?，F(xiàn)在它們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量。” [8]鄧小平這一重要論斷，從根本上推翻了反右派斗爭以來對民主黨派性質(zhì)的錯誤認定，恢復(fù)了黨的八大提出的正確結(jié)論并作了進一步的發(fā)展，闡明了在社會主義時期民主黨派社會基礎(chǔ)的根本變化，明確了民主黨派是為社會主義服務(wù)的政治力量，為中國共產(chǎn)黨在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史時期進一步發(fā)展與民主黨派的合作提供了基本依據(jù)[9]。

第二階段：明確民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的參政黨。改革開放后，隨著多黨合作實踐的不斷推進，迫切要求在理論上明確民主黨派在當(dāng)代中國的政治地位。這其中既包括民主黨派與作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的關(guān)系，也包括民主黨派與國家政權(quán)的關(guān)系。1989年，中共中央頒發(fā)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，指出“各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”。這一表述進一步明確了中國共產(chǎn)黨與民主黨派的政治關(guān)系，同時也客觀、準確地表達了民主黨派與國家政權(quán)的關(guān)系，即明確了在國家政權(quán)中民主黨派與執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨的關(guān)系，明確了民主黨派在國家政權(quán)中的應(yīng)有位置、權(quán)力及權(quán)利?！皡⒄h”概念的提出，是我國多黨合作制度理論的重大突破。

第三階段：明確各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。20世紀90年代后，理論界對民主黨派的政黨性質(zhì)進行更進一步的探討。有學(xué)者提出，僅僅說民主黨派是“為社會主義服務(wù)的政治力量”、“致力于中國特色社會主義事業(yè)”還不夠，“為社會主義服務(wù)”、“致力于中國特色社會主義事業(yè)”講的是民主黨派作為參政黨的目標和任務(wù)，但不是對參政黨性質(zhì)的全部涵括，“為社會主義服務(wù)”和“社會主義性質(zhì)的政黨”是兩個不同的概念。對民主黨派性質(zhì)進行準確認定，必須在把握民主黨派社會屬性的基礎(chǔ)上，著重把握民主黨派的政治屬性（意識形態(tài)屬性）。2004年，中共中央提出要制定關(guān)于加強多黨合作制度建設(shè)的文件。在文件研討、制定過程中，關(guān)于民主黨派性質(zhì)的表述，曾經(jīng)有過討論，也有同志提出“民主黨派……是致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”，但由于有不同意見，沒有被采納[9]。 直到2012年12月，習(xí)近平在走訪各民主黨派中央和全國工商聯(lián)時的講話中指出：“長期以來，各民主黨派作為中國共產(chǎn)黨久經(jīng)考驗的親密友黨和社會主義參政黨……為堅持和發(fā)展中國特色社會主義作出了不懈努力?！盵10]2013年2月6日，習(xí)近平在同黨外人士共迎新春時的講話中進一步提出了“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”[3]。這是中共主要領(lǐng)導(dǎo)人第一次明確提出各民主黨派是中國特色社會主義參政黨。

習(xí)近平關(guān)于各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨的重要論斷，正式確立了民主黨派中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)和地位[11]，有利于民主黨派的建設(shè)和發(fā)展，有利于充分調(diào)動民主黨派參政議政的積極性，也必將推進新形勢下黨的多黨合作事業(yè)向前發(fā)展。

四、關(guān)于民主黨派的職能，強調(diào)在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中要發(fā)揮民主黨派作用，強調(diào)中國共產(chǎn)黨要容得下尖銳批評，強調(diào)在提高政黨協(xié)商水平中中國共產(chǎn)黨擔(dān)負著首要責(zé)任

關(guān)于民主黨派的基本職能，有一個演變的過程。新中國成立之初，民主黨派的作用被概括為“參、代、監(jiān)、改”，即參加國家政權(quán)和國家事務(wù)的管理，代表他們所聯(lián)系的階級階層的合法利益和合理要求，通過提意見、作批評的方式對共產(chǎn)黨和國家機關(guān)的工作進行監(jiān)督，進行自我教育和思想改造，為民主黨派職能定位打下了基礎(chǔ)。1989年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》中提出“充分發(fā)揮和加強民主黨派參政和監(jiān)督的作用”。此后，民主黨派的基本職能被概括為“參政議政、民主監(jiān)督”并長期沿用。2015年5月頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將民主黨派的兩項職能拓展為三項基本職能，即“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。對于民主黨派的三項基本職能，習(xí)近平都有重要論述。

關(guān)于參政議政，習(xí)近平強調(diào)要重視發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中的作用。他強調(diào)，“四個全面”的戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的、從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢，應(yīng)該也完全能夠為落實‘四個全面的戰(zhàn)略布局作出貢獻。習(xí)近平多次就全面深化改革、全面推進依法治國主持召開黨外人士座談會，希望民主黨派和無黨派人士發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議。習(xí)近平希望各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士要積極引導(dǎo)所聯(lián)系的廣大成員，把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，既要理解改革、支持改革、參與改革，也要樹立法治思維、運用法治方式、依法參政議政[12]。

關(guān)于民主監(jiān)督，習(xí)近平強調(diào)中國共產(chǎn)黨要容得下尖銳批評。習(xí)近平曾指出要加強民主黨派的民主監(jiān)督。一方面，對中國共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評，做到有則改之、無則加勉；另一方面，對黨外人士而言，要敢于講真話，敢于講逆耳之言，真實反映群眾心聲，做到知無不言、言無不盡。他希望民主黨派和無黨派人士積極建諍言、作批評，幫助中國共產(chǎn)黨查找問題、分析問題、解決問題，幫助克服工作中的不足，同時要求中共各級黨委要主動接受、真心歡迎民主黨派和無黨派人士監(jiān)督，切實改進工作作風(fēng)，不斷提高工作水平。

關(guān)于參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。民主黨派參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，包括中國共產(chǎn)黨與民主黨派的直接協(xié)商和在人民政協(xié)等組織中的協(xié)商。習(xí)近平特別強調(diào)了怎么搞好政黨協(xié)商，提高政黨協(xié)商的水平。他在2015年黨外人士迎春座談會上指出，要著力推動政黨協(xié)商深入開展?！案愫谜h協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負著重要責(zé)任，但中國共產(chǎn)黨擔(dān)負著首要責(zé)任”[13]。 他進一步指出，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺地做到虛懷若谷、集思廣益，將一如既往營造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵不同意見交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍，繼續(xù)為黨外人士搭建更多平臺、創(chuàng)造更好條件，幫助大家了解有關(guān)情況，支持大家搞好調(diào)查研究。他希望各民主黨派加強自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處，為政黨協(xié)商深入開展打下堅實基礎(chǔ)。

習(xí)近平關(guān)于民主黨派職能的講話，其核心思想一是強調(diào)民主黨派要發(fā)揮自身優(yōu)勢、作出貢獻，二是著重強調(diào)作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨要為民主黨派履行職能提供條件。特別是其關(guān)于要重視發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中的作用、中國共產(chǎn)黨在民主黨派履行民主監(jiān)督職能時要容得下尖銳批評、在提高政黨協(xié)商水平中中國共產(chǎn)黨擔(dān)負著首要責(zé)任等理論觀點具有重大意義，一方面將提高民主黨派履行職能、發(fā)揮作用的積極性，另一方面也將推動民主黨派參政議政、民主監(jiān)督及參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的制度化建設(shè)。

五、關(guān)于參政黨建設(shè)，提出民主黨派特別是領(lǐng)導(dǎo)班子要提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力

習(xí)近平關(guān)于民主黨派能力建設(shè)的思想，首先是對黨的十六大以來黨中央關(guān)于民主黨派能力建設(shè)思想的繼承。2002年黨的十六大報告提出了加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)后，各民主黨派也開始了對參政黨參政能力建設(shè)的思考。較為一致的看法是，執(zhí)政黨要加強執(zhí)政能力建設(shè)，參政黨也要加強參政能力建設(shè)。一些民主黨派中央也開始對參政能力建設(shè)進行研究和布置。對于民主黨派在自身建設(shè)上呈現(xiàn)的熱情，中共中央給予了高度關(guān)注，并提出中國共產(chǎn)黨作為多黨合作格局中的領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，既要推進黨的建設(shè)新的偉大工程，又要支持作為參政黨的各民主黨派加強自身建設(shè)。2004年1月，胡錦濤在黨外人士迎春座談會上首次提出各民主黨派要加強參政黨自身建設(shè)，不斷提高參政能力和水平；要進一步提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力，充分發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，及時了解情況、反映問題、提出建議，協(xié)助黨和政府化解矛盾、改進工作。這是中國共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)同志第一次就民主黨派參政能力建設(shè)的主要內(nèi)容提出建議，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對民主黨派的關(guān)心及對民主黨派自身建設(shè)的關(guān)注。此后，中共中央持續(xù)著這一關(guān)注，并陸續(xù)提出了關(guān)于參政黨建設(shè)的一系列理論觀點。

習(xí)近平繼承了黨的十六大以來關(guān)于民主黨派參政能力建設(shè)的思想。2013年2月，習(xí)近平在黨外人士迎春座談會上就提出各民主黨派和無黨派人士要提高參政議政、民主監(jiān)督的水平，提高政治把握能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力。在2015年5月召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平根據(jù)新的形勢和民主黨派的情況，提出了要支持民主黨派加強思想、組織、制度特別是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力。習(xí)近平關(guān)于支持民主黨派加強五大能力建設(shè)的觀點，是在繼承胡錦濤關(guān)于民主黨派四大能力建設(shè)論述的基礎(chǔ)上，增加了民主黨派要提高解決自身問題能力的觀點。

如何理解民主黨派“解決自身問題的能力”的內(nèi)涵？這可以從2013年9月習(xí)近平在河北省委常委班子專題民主生活會上的講話中得到啟示。習(xí)近平強調(diào)“堅持黨要管黨、從嚴治黨，必須提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力”。接著他重點就堅持貫徹執(zhí)行民主集中制、堅持用好批評和自我批評武器、堅持嚴格黨內(nèi)生活、堅持黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)等四個問題提出了要求[14]。在這里，習(xí)近平也用了“解決自身問題的能力”的提法。從這篇講話看，解決自身問題的能力針對的是領(lǐng)導(dǎo)班子，目的是加強黨的建設(shè)，問題也主要針對領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的思想問題、作風(fēng)問題、黨性原則問題。聯(lián)系習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話中提出的民主黨派五個能力建設(shè)，也是主要針對民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子的。他提出的幫助民主黨派解決自身問題的能力，也主要是強調(diào)幫助民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員提高解決自身問題的能力，目的是加強民主黨派的自身建設(shè)，要解決的問題主要是各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的思想問題、作風(fēng)問題，而不是指一些民主黨派組織存在的機構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公條件等問題，這些問題都是應(yīng)該主要依靠各級黨委、政府去解決的，不應(yīng)借口“民主黨派解決自身問題的能力”而由民主黨派自身去解決。習(xí)近平提出支持民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子提高解決自身問題的能力，是與執(zhí)政黨當(dāng)前正在開展的加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)相適應(yīng)的。

習(xí)近平關(guān)于支持民主黨派加強五大能力建設(shè)的思想，既體現(xiàn)了黨的民主黨派建設(shè)理論政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又有適應(yīng)形勢發(fā)展的新的理論觀點，必將進一步推動新形勢下民主黨派的建設(shè)。

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