張明

摘 要：中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對黨外知識分子工作分別作了專門論述和具體規(guī)定。學習貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《條例》精神，進一步做好新形勢下的黨外知識分子工作，要正確認識黨外知識分子工作的基礎性、戰(zhàn)略性地位作用，準確把握黨外知識分子工作的總體要求，突出抓好黨外知識分子工作的著力點，即著力強化國家機關和國有企事業(yè)單位黨外知識分子的思想政治引導工作，切實加強對新的社會階層人士的團結引導工作，積極引導留學人員增進國情認同、發(fā)揮優(yōu)勢作用，建立健全新媒體領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)系渠道和工作機制。

關鍵詞：中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議；《條例》；黨外知識分子

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.001

[中圖分類號]D613 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2015）04-0005-05

2015年5月，黨中央召開了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，頒布了《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱“《條例》”），在統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上具有里程碑意義。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《條例》對黨外知識分子工作分別作了專門論述和具體規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央對新形勢下的黨外知識分子工作的高度重視，是進一步做好黨外知識分子工作的科學指導和行動指南。在新形勢下，必須深入學習貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《條例》精神，進一步提高思想認識，準確把握總體要求，突出抓好著力點，努力開創(chuàng)黨外知識分子工作的新局面。

一、正確認識黨外知識分子工作的地位作用

習近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，黨外知識分子工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作[1]。這是對新形勢下黨外知識分子工作的科學定位，是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的重要發(fā)展，明確了黨外知識分子工作的地位作用，體現(xiàn)了做好黨外知識分子工作的重要意義。

（一）黨外知識分子工作關系著統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作的鞏固發(fā)展，是統(tǒng)一戰(zhàn)線從來不可或缺的一項重要基礎性工作

一方面，黨外知識分子歷來是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員。新民主主義革命時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線是工人階級、農民階級、小資產階級和民族資產階級四個階級的聯(lián)盟，其中，小資產階級主要是黨外知識分子。社會主義改造基本完成后，廣大知識分子包括從舊社會過來的知識分子，絕大多數成為了工人階級的一部分，仍作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在社會主義建設中發(fā)揮作用。改革開放后，黨外知識分子始終作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作對象。自1979年第14次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍和對象雖然多次調整，黨外知識分子一直都是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要成員。在這次《條例》明確的12個方面統(tǒng)戰(zhàn)工作對象中，許多群體都屬于黨外知識分子的范疇。

另一方面，黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域代表人士的源頭。統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域工作都與黨外知識分子工作密切相關。統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的工作對象大多數是黨外知識分子，正如習仲勛所講，統(tǒng)戰(zhàn)工作中所說的黨外人士，大多數是知識分子。當前，無論是民主黨派、無黨派人士的構成主體，還是民族、宗教、新的社會階層等其他統(tǒng)戰(zhàn)領域中的代表人士大多是有一定社會影響和貢獻的黨外知識分子。因此，做好了黨外知識分子工作，就抓住了各個領域黨外代表人士的源頭，就可以源源不斷地為統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面輸送代表性人物和各類人才，為統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大夯實基礎。

（二）黨外知識分子工作關系到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，是統(tǒng)一戰(zhàn)線需要不斷開拓的一項重要戰(zhàn)略任務

一方面，做好黨外知識分子工作是推進黨和國家事業(yè)發(fā)展的客觀要求。知識分子問題是我國革命、建設和改革實踐中的一個重大問題。知識分子政策始終是黨的政治路線的一項重要內容。歷史經驗表明，什么時候知識分子問題處理得好，黨和人民的事業(yè)就蓬勃發(fā)展；什么時候處理得不好，黨和人民的事業(yè)就容易遭受挫折。當前，黨外知識分子人數多、層次高、影響廣。黨外知識分子作為生產力的開拓者、文化的創(chuàng)造者、知識的傳播者，不僅影響著社會生產力發(fā)展，也影響著社會輿論和價值觀念；既關乎國家硬實力的增強，也關乎國家軟實力的提升。在新民主主義革命年代，毛澤東就認為，沒有知識分子參加，革命的勝利是不可能的。同理，當前協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，更需要黨外知識分子的積極參與。

另一方面，加強黨外知識分子工作是新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線開拓創(chuàng)新的客觀要求。在當前“三個更加多樣”（所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、社會思想觀念更加多樣）的新形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨著許多新情況、新問題，尤其是面臨許多新社會群體需要擴大團結，許多新工作領域需要不斷拓展。這些新群體、新領域大多屬于黨外知識分子工作范疇。改革開放后，統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍從傳統(tǒng)的“黨外”逐漸擴展到“三外”，即黨外、體制外、海外，逐步將新的社會階層人士和留學人員等群體納入統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象。特別是新的社會階層一直處在發(fā)展變化之中，這次《條例》又將新媒體從業(yè)人員、社會組織從業(yè)人員等納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。這些人大多數是黨外知識分子，對他們的工作沒有“先生”可問，沒有“先例”可循，沒有“先驗”可鑒，完全是創(chuàng)新性工作。因此，黨外知識分子工作必然成為新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線新的增長點和著力點。

二、準確把握黨外知識分子工作的總體要求

俞正聲在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，要按照尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，加強黨外知識分子的團結引導工作，把他們凝聚在黨的周圍，發(fā)揮他們的智慧和才能[1]。按照這一總體要求，新形勢下的黨外知識分子工作要堅持尊重、信任、團結的原則，著力強化思想教育引導，加強代表人士培養(yǎng)，支持發(fā)揮優(yōu)勢作用。概括起來，就是要“強教育、建隊伍、起作用”。

（一）強化黨外知識分子思想教育引導工作

知識分子思想活躍，善于獨立思考，價值取向多元多樣，加強正確引導是發(fā)揮好他們作用的重要前提。一是堅持經常引導與開展主題教育相結合。加強調查研究，及時了解掌握黨外知識分子的思想動態(tài)，在日常交流、聯(lián)誼交友中注重思想引導，同時定期組織黨外知識分子集中開展主題教育活動，廣泛凝聚政治共識。二是開展理論學習和參與社會實踐相結合。通過舉辦培訓班、研討會，開展國情考察、專題調研，組織掛職鍛煉、社會服務等活動，引導黨外知識分子加強理論政策學習，提高綜合素質能力，增強政治責任感和政治認同度。三是解決思想問題與照顧實際利益相結合。既注重做好黨外知識分子思想教育引導，又積極幫助黨外知識分子協(xié)調解決工作、生活中遇到的困難問題，用照顧利益、提供幫助的切實行動，啟發(fā)自覺、贏得信任。四是學習先進典型與加強自我教育相結合。深入挖掘、宣傳表彰黨外知識分子中的先進典型和先進事跡，廣泛開展“學先進、趕先進、當先進”活動，通過黨外知識分子來教育影響黨外知識分子，激發(fā)黨外知識分子重品行、強素質、比貢獻的自覺意識和熱情。

（二）加強黨外知識分子代表人士隊伍建設

加強代表人士隊伍建設是黨外知識分子工作的一項重要任務，也是一項綜合性的系統(tǒng)工程，重點要抓好四個基本環(huán)節(jié)。一是及早發(fā)現(xiàn)儲備。要發(fā)揮好高等學校、科研院所、國有企業(yè)等黨外知識分子密集單位的源頭和基地作用，開辟新的社會階層、海外留學人員等新領域，拓寬發(fā)現(xiàn)黨外知識分子代表人士的渠道。二是注重培養(yǎng)鍛煉。通過開展理論培訓、實踐鍛煉，有針對性地彌補黨外知識分子行政領導崗位歷練不夠、管理領導能力不足的問題，不斷提高他們的政治把握、參政議政、組織領導和合作共事能力。三是加大安排使用。這次《條例》在黨外代表人士的安排使用方面作出了一系列重要政策規(guī)定，充分體現(xiàn)了中央對黨外干部的重視。要按照中央要求，不斷健全黨外干部選拔任用工作機制，進一步加大黨外知識分子安排使用工作的力度，確保黨外知識分子履職盡責，發(fā)揮作用。四是加強管理監(jiān)督。對黨外知識分子代表人士的管理，不是行政管理，也不是業(yè)務管理，主要是政治思想管理，重點是考察其政治表現(xiàn)、思想狀況，特別是在重大原則問題上的政治立場和態(tài)度。

（三）充分發(fā)揮黨外知識分子的優(yōu)勢作用

發(fā)揮黨外知識分子的作用，必須著眼黨外知識分子的優(yōu)勢，圍繞黨和國家工作大局，找準發(fā)揮作用的方向。一是發(fā)揮全面建成小康社會的生力軍作用。黨外知識分子在我國知識分子中占大多數，分布在政治、經濟、科學、教育、文化等各個領域，是促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要力量。既要鼓勵他們立足崗位、建功立業(yè)，為社會發(fā)展進步作出更大貢獻，又要為他們發(fā)揮作用搭建更加有效的載體平臺，為全面建成小康社會提供強大的動力支持。二是發(fā)揮黨和政府科學民主決策的思想庫作用。黨外知識分子中專家多、大家多、名家多，對許多問題有獨到深刻的見解。要積極鼓勵和支持黨外知識分子發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞經濟社會發(fā)展中的一些重點、難點、熱點問題，進行深入調研，積極建言獻策，為科學民主決策提供參考。三是發(fā)揮經濟社會協(xié)調發(fā)展的服務團作用。知識分子具有關注民生、關心國事的優(yōu)良傳統(tǒng)。立足智力專業(yè)優(yōu)勢、積極服務社會是黨外知識分子發(fā)揮作用的重要方面。要積極組織和引導黨外知識分子發(fā)揮整體優(yōu)勢，積極開展多種形式的社會服務活動，打造統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會的活動品牌，為促進經濟社會發(fā)展貢獻力量。四是發(fā)揮了解和反映社情民意的“晴雨表”作用。黨外知識分子來源于社會各行各業(yè)、方方面面，聯(lián)系和影響著一大批群眾，對社情民意的掌握更具體，感受更真切。要鼓勵和支持黨外知識分子發(fā)揮位置超脫、聯(lián)系面廣、影響力大的有利條件，積極協(xié)助黨委和政府做好理順情緒、協(xié)調關系、化解矛盾的工作，維護社會和諧穩(wěn)定。五是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才隊伍可持續(xù)發(fā)展的蓄水池作用。黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域的人才源頭，要把為統(tǒng)一戰(zhàn)線各領域輸送人才作為黨外知識分子工作的政治責任、工作成績和重要貢獻，進一步加大對黨外知識分子的培養(yǎng)力度，為統(tǒng)一戰(zhàn)線的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

三、突出抓好黨外知識分子工作的著力點

黨外知識分子工作涉及面很廣，具有點多、面廣、線長的特點。根據黨外知識分子不同群體的特點，可以區(qū)分出不同方面的統(tǒng)戰(zhàn)工作。當前，針對黨外知識分子隊伍構成更加多樣的現(xiàn)狀，做好新形勢下的黨外知識分子工作，要按照統(tǒng)籌協(xié)調、分類施策的原則，堅持問題導向，突出抓好各領域工作的著力點。

（一）著力強化國家機關和國有企事業(yè)單位黨外知識分子的思想政治引導工作

國家機關和高校、科研院所、國有企業(yè)等企事業(yè)單位具有黨外知識分子數量多、層次高、影響大等特點，是黨外知識分子工作的傳統(tǒng)領域和重要陣地。針對近年來國有企事業(yè)單位統(tǒng)戰(zhàn)工作虛化、弱化、邊緣化嚴重及黨外知識分子思想政治工作不受重視的問題，要著力抓好三個方面的工作。一是增強責任意識。各單位黨委（黨組）一定要把做好黨外知識分子思想政治工作真正當作分內事、責任田，黨委（黨組）主要負責人要肩負起第一責任人的職責，把責任扛在肩上，使命記在心上，工作抓在手上。二是配強工作力量。要按照《條例》規(guī)定，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機構，配強配好統(tǒng)戰(zhàn)部部長，保持一支高素質的、相對穩(wěn)定的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍。三是改進工作方法。必須按照思想政治工作規(guī)律，積極探索適應新形勢下黨外知識分子特點的方式方法，善于將教育與自我教育相結合，多在啟發(fā)自覺、內心認同上下工夫，將他覺內化為自覺，使黨外知識分子真正實現(xiàn)內心認同。

（二）切實加強對新的社會階層人士的團結引導工作

新的社會階層是改革開放后迅速成長起來的一個重要社會群體，主要分布在黨外和體制外，其流動性很大，思想比較活躍，缺少組織關懷，亟須加強團結。目前，統(tǒng)戰(zhàn)部門雖然總體上能夠與他們牽上線、對上話，但與他們中大多數群體的溝通還沒有到“觸及心靈”的地步，應進一步突出工作重點，廣泛加強團結。一是重點加強律師等專業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。要切實抓好中央統(tǒng)戰(zhàn)部和司法部黨組下發(fā)的《關于加強律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》的貫徹落實，明確律師協(xié)會和律師事務所黨組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作職責，發(fā)揮好他們在團結引導黨外律師方面的作用，進一步加強律師黨外代表人士的培養(yǎng)和引導，充分發(fā)揮他們在法治中國建設中的積極作用。二是積極探索社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作。要在總結試點工作經驗的基礎上，研究制定社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的相關政策，明確社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會等社會組織中的黨組織開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責，特別是要使社會組織的主要負責人真正在思想上重視起來，在工作中行動起來，不折不扣地把中央的規(guī)定和要求落到實處。三是加大私營和外資企業(yè)管理技術人員和自由職業(yè)人員的工作力度。對私營和外資企業(yè)管理技術人員，可以通過所在企業(yè)黨組織加強團結引導，同時可依托黨外知識分子聯(lián)誼會等平臺加強政治引領和吸納。對自由職業(yè)人員，要注重通過與自由職業(yè)人員聯(lián)系密切的各類組織有針對性地開展工作，同時關注聯(lián)系一批在各領域有突出影響的代表性人士，做好重點培養(yǎng)工作。四是充分發(fā)揮新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議機制的作用。新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要各有關部門、行業(yè)組織廣泛參與和積極配合。要在黨委統(tǒng)一領導下，建立由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的聯(lián)席會議制度，真正實現(xiàn)從發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門一個積極性向發(fā)揮成員單位多個積極性的轉變，形成新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。

（三）積極引導留學人員增進國情認同、發(fā)揮優(yōu)勢作用

留學人員已發(fā)展成為我國社會的一個特殊重要群體，是我國人才隊伍的重要組成部分，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。留學人員因長期在國外學習、工作、生活，容易造成對國情了解不夠，導致有些留學人員回國后“水土不服”，不能把所學理論知識與中國具體實際很好地結合起來。這就決定了留學人員統(tǒng)戰(zhàn)工作必須把增進認同、發(fā)揮作用作為重點。一是加強對留學人員的教育引導。多為留學人員“接地氣”創(chuàng)造條件，采取適合他們特點的方式方法，增進他們對國情的認識、對中國特色社會主義的認同，提高學用結合能力，做好學用結合這篇大文章，使創(chuàng)新創(chuàng)造落地生根、開花結果。二是要為留學人員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要增強服務意識，關心留學人員工作、學習、生活，反映他們的愿望訴求，維護他們的合法權益。同時，圍繞“一帶一路”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等國家重大戰(zhàn)略，搭建留學人員服務團、留學報國基地等平臺，為留學人員廣辟用武之地、多開報國之門。三是要加強留學人員組織建設。留學人員組織是開展留學人員工作的重要依托。要以貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《條例》精神為契機，進一步推動留學人員組織建設，健全組織體系，配強工作力量，努力實現(xiàn)各省區(qū)市和重點城市留學人員組織全覆蓋。

（四）建立健全新媒體領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)系渠道和工作機制

伴隨新興媒體的迅速發(fā)展，包括新媒體從業(yè)人員和網絡意見人士在內的網絡人士作為一個新興群體在社會上的影響越來越大，已成為影響社會輿論甚至意識形態(tài)安全的一支重要力量。做好網絡人士的工作，是維護網絡安全、營造良好輿論環(huán)境的必然要求?？偟膩砜?，這一領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作還在打基礎，工作剛剛鋪開，經驗積累還不多。當前，最緊要的是建立經常性聯(lián)系渠道，健全切實有效的工作機制。一是要加強工作調研。加強對網絡人士群體的調查研究，摸清底數，把握特點，研究提出開展新媒體領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的原則要求、工作機制和具體措施等。二是建立工作機制。與宣傳、網信等部門進一步加強聯(lián)系溝通，建立開展新媒體領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的協(xié)調機制，明確各部門責任分工，形成開展新媒體領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的合力。三是拓寬聯(lián)系渠道。通過多種形式密切與網絡人士的經常性聯(lián)系，加強線上交流、線下互動，善用新媒體思維方式和話語方式開展網絡人士工作。四是培養(yǎng)代表人士。通過加強理論培訓和實踐鍛煉，逐步培養(yǎng)一支高素質的新媒體領域代表人士隊伍，引導他們在凈化網絡空間、弘揚主旋律、維護意識形態(tài)安全等方面發(fā)揮正能量。

[參考文獻]

[1]鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 為實現(xiàn)中國夢

提供廣泛力量支持[N].人民日報，2015-05-21（001）.

責任編輯：楊緒強