董曉婧

摘 要：企業(yè)協(xié)商民主需要借助外部環(huán)境和多方力量以進一步完善。運用辯證法對企業(yè)協(xié)商民主進行檢視可以推進企業(yè)協(xié)商民主不斷創(chuàng)新發(fā)展，即用堅持黨的群眾路線與協(xié)商民主之間主導性和實踐性的辯證統(tǒng)一、堅持國企改革與協(xié)商民主之間需求性和促進性的辯證統(tǒng)一、堅持職代會制度與協(xié)商民主之間廣泛性和先進性的辯證統(tǒng)一來分別檢視企業(yè)民主管理的透明度、企業(yè)與職工雙贏效應的平衡度及職工根本利益和訴求權益的公信度。

關鍵詞：協(xié)商民主；國企改革；民主管理；職代會制度

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.010

[中圖分類號] D621 [文獻標識碼]B [文章編號]1009-0339（2015）04-0055-04

實踐的無限性和客觀事物的變化性決定了企業(yè)協(xié)商民主是一個逐步完善的過程，企業(yè)協(xié)商民主也需要借助外部環(huán)境的完善和多方力量的推動。如何運用馬克思主義哲學的觀點，去指導企業(yè)協(xié)商民主工作，這是協(xié)商民主理論研究不應回避的問題。運用辯證法對企業(yè)協(xié)商民主進行檢視可以推進企業(yè)協(xié)商民主不斷創(chuàng)新發(fā)展。

一、堅持黨的群眾路線與企業(yè)協(xié)商民主之間主導性與實踐性的辯證統(tǒng)一，檢視企業(yè)民主管理的透明度

黨的群眾路線與企業(yè)協(xié)商民主活動的聯(lián)系越來越凸顯出主導性要素，群眾路線的實踐性引領工會組織作為聯(lián)系職工群眾的職工團體，被賦予從事企業(yè)管理和服務的合理合法性。群眾路線要落到實處，歸根到底取決于職工群眾對黨的認可和支持度。當今社會訴求表達渠道多元，矛盾激化風向大，群眾工作的難度越來越大。有些企業(yè)還存在主導性與實踐性仍未統(tǒng)一、企業(yè)管理工作透明度不高等問題。

（一）圍繞黨的群眾路線教育實踐活動深化企業(yè)協(xié)商民主

黨的十八大提出，要“圍繞保持黨的先進性和純潔性，在全黨深入開展以為民、務實、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決職工群眾反映強烈的突出問題”。首先，發(fā)揮黨和政府的主導作用。在復雜形勢下如果黨和政府主導作用發(fā)揮不好，群眾合法的維權愿望和行為很容易走偏。比如，近來年通過網(wǎng)絡推手、短信群發(fā)，以“民意代表”等形式歪曲真相、混淆視聽，最終造成民眾聚焦、群體上訪、聚眾對抗和矛盾激化的情形，大都發(fā)生于黨和政府主導的維護群眾權益機制缺乏或者不健全的背景下。踐行黨的群眾路線推動企業(yè)協(xié)商民主邁上新臺階，要注重加強同職工代表等的聯(lián)系，讓群眾不僅做企業(yè)協(xié)商民主工作的“審視者”、“評價者”，更要做“參與者”、“指導者”，集中民智、體現(xiàn)民意，不斷提高企業(yè)協(xié)商民主質(zhì)量和水平。其次，要悟透群眾是真正的英雄。加強民主決策，重視職工價值，釋放職工能量，建立健全公開透明的民主決策機制。一要重視“集體智慧”，強化“執(zhí)行認同”， 實現(xiàn)科學合理決策。要在與職工切身利益相關的考核、分配、用人等方面，先民主、后集中，先協(xié)商、后決策，讓職工明白做什么、為什么做，提高主動執(zhí)行效果。二要讓群眾參與管理，發(fā)揮職代會的平臺作用，開展職工合理化建議活動，倡導職工為經(jīng)營建言、為發(fā)展議政、為轉(zhuǎn)型獻策。如鐵路系統(tǒng)探索推行“客貨營業(yè)點一周值班長”、“ 客貨營業(yè)點義務督導員”等制度，讓職工加強自我管理，參與日常管理，探索旅客貨主參與機制，在客貨運輸產(chǎn)品開發(fā)、流程設計、服務改進等方面，邀請旅客貨主參與，重視旅客貨主體驗和反饋，讓群眾參與監(jiān)督，鐵路運輸經(jīng)營管理中的問題，群眾看得最清楚，感受最深刻，最有發(fā)言權；通過群眾代表巡視、站（段）務公開欄等載體，進一步深化行務、黨務公開制度，加強與職工溝通。三要強化約束，加強對各級管理干部的監(jiān)督，著力推進權力公開透明、規(guī)范行使，確保考核激勵、資源配置、職工福利等重大決策和實施情況接受職工監(jiān)督。

（二）把聯(lián)系群眾的效果作為企業(yè)協(xié)商民主一項政績來考察

這些年來，不少企業(yè)將與職工相關的工資、獎金、福利等事項向職工公開，并取得一定成效。一是涉及群眾利益的都要及時與群眾溝通，建立公示制度、聽證制度、抽樣調(diào)查制度等。隨著企業(yè)的發(fā)展、改革的深化，產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、人員結構和改變經(jīng)濟增長的方式在加快，要確保溝通信息的客觀性、全面性、準確性；要加強信訪工作，暢通群眾訴求表達的渠道，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，建立及時反饋制度，以確保溝通的有效性。在協(xié)商民主公開過程中，形成權力的公平和機會的均等，聽取職工群眾意見，接受他們批評，爭取他們的理解和支持。二是從決策、用人、分配、干部作風等源頭上建立和完善“民主懇談”長效機制。例如，南寧鐵路局探索實踐了“民主懇談”的多種形式，有民主溝通會、決策聽證會、決策議事會、職工議事會、職工代表表決會、黨代會代表建議回復會、重要建議論證會和職工代表監(jiān)督管理會等。但不論哪種形式，南寧鐵路局的“民主懇談”一般都遵從以下五方面的制度框架。一是議題選定制度。主要是選擇發(fā)展的長遠規(guī)劃、重大公共事項和職工群眾普遍關注、反映強烈的難點、熱點問題展開懇談。二是通告制度。懇談會時間、地點、議題提前告知職工群眾。三是討論和決策制度。懇談會參與者有序自由發(fā)言、辯論，與局、站段、車間三級領導或有關職能部門平等對話、協(xié)商。四是掛牌銷號制度。對懇談會上職工群眾反映的特定議題以外的問題進行匯總掛牌，及時研究并協(xié)商處理，職工群眾滿意的予以銷號。五是反饋監(jiān)督機制?！懊裰鲬┱劇弊鞒龅臎Q策，由各級監(jiān)督機構負責監(jiān)督實施，定期或不定期開展檢查等。南寧鐵路局以“民主懇談”為載體，不斷創(chuàng)新發(fā)展基層協(xié)商民主新形式，相繼衍生出了參與式收入分配、保險福利、教育培訓、公共預算、工資集體協(xié)商制度、站段級民主決策五步法、黨內(nèi)“民主懇談”、干群懇談等廣泛、多層的協(xié)商民主形式。在工資集體協(xié)商制度上，修訂《工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤實施辦法》、《基層單位內(nèi)部工資分配辦法》和單項獎勵辦法等，全面推行了“以崗定薪、易崗易薪”分配制度，分配重點向運輸一線和苦累臟險崗位人員傾斜，捆綁考核比例達到了人均工資總額的65%。在企業(yè)效益增長的前提下，依據(jù)工資平等協(xié)商結果，該局自2010年1月1日起，為全局職工人均月增220元崗位工資，為山區(qū)和邊遠地區(qū)職工人均月增100元補貼。尤其是落實好鐵道部提出的“不讓一名職工家庭生活在貧困線以下、不讓一名職工子女上不起學、不讓一名職工看不起病”的承諾，建立了助困、助學、助醫(yī)工作機制[1]。在鐵路運營建設預算領域，推動“民主懇談”與職工代表制度結合，將“民主懇談”引入鐵路運營建設預算的編制、審查和監(jiān)督過程，通過職工代表大會、路局、工程施工方之間的有效互動，減少了“拍腦袋”決策的發(fā)生，使得企業(yè)在鐵路運營建設資金安排上，更加注重輕重緩急，更多地考慮大眾利益，更加體現(xiàn)預算的公共職能。

二、堅持國企改革與企業(yè)協(xié)商民主之間需求性與促進性的辯證統(tǒng)一，檢視企業(yè)與職工雙贏效應的平衡度

在現(xiàn)實社會中， 企業(yè)協(xié)商民主制度需要及需要的滿足復雜多樣，必須有一個標準來衡量企業(yè)協(xié)商民主制度的價值取向[2]。一是順應國有企業(yè)的改革方向，建立符合所有權、經(jīng)營權、監(jiān)督權相互制衡，投資者、經(jīng)營者和職工相互制約的法人治理結構的協(xié)商民主制度。二是符合廣大職工群眾的利益。也就是說，人們在認識中思考認識對象是否促進滿足人的需要時，這個“需求”應符合協(xié)商民主制度發(fā)展規(guī)律，與職工群眾的利益相一致。需求性與促進性的統(tǒng)一，從當前企業(yè)協(xié)商民主的現(xiàn)實來看，也反映了一定的規(guī)律性和真理性。

（一）企業(yè)協(xié)商民主是一種讓職工知情的手段

企業(yè)協(xié)商民主的目的是發(fā)動和組織職工參與企業(yè)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。一是隨著企業(yè)改革的深化，企業(yè)應將有關經(jīng)營、發(fā)展的重大決策、重大投資情況、重大轉(zhuǎn)改制方案、領導干部廉潔自律情況等事項作為企業(yè)協(xié)商民主的主要內(nèi)容，引導職工關注和支持企業(yè)制定和實施好各項決策，從而真正提升企業(yè)協(xié)商民主的需求性與促進性的層次和水平。二是企業(yè)生存發(fā)展情系職工，職工最擔心的是信息不對稱，必然要求企業(yè)實行協(xié)商民主。由于企業(yè)成員所處位置不同，企業(yè)領導與普通職工所得到的信息是不平衡的，領導者掌握的信息相對較多，職工掌握的信息相對較少。三是相對于管理者來說，普通職工是被管理者，但在一個有機的整體中，每個人都有知情的愿望。涉及企業(yè)發(fā)展的重大決策和涉及職工切身利益的大事，如果職工不知情，必然會對領導產(chǎn)生距離和不信任。國有企業(yè)職工都有參與管理的權利，而參與管理的前提是了解情況，知曉企業(yè)的各種信息，否則參與管理只是空洞的口號。職工有權要求公開的內(nèi)容主要包括企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案、企業(yè)改革及改制方案等重大事項，涉及職工切身利益方面的包括勞動法律法規(guī)的執(zhí)行情況，集體合同、勞動合同的簽訂和履行，職工提薪晉級、工資獎金分配、獎罰與福利等。

（二）國企深化改革必須配合協(xié)商民主制度的跟進

需求性與促進性的辯證統(tǒng)一主要體現(xiàn)在推進企業(yè)協(xié)商民主工作尋求新方法上。一是由“聲勢型”向“管用型”轉(zhuǎn)變。推行企業(yè)協(xié)商民主，如果只停留在搞活動、造輿論上，那么其結果往往是聲勢大雨點小。因此，在方法上要改進，以增強協(xié)商實效。如有的企業(yè)將設在各單位的“舉報箱”改名 “民情箱”，這一改動將民主管理與契約管理相結合，建立起了干群之間的互相信賴關系。二是由“從眾型”向“自主型”轉(zhuǎn)變。這些年來，隨著職工知識水平的不斷提高，民主意識、法制意識、參與意識增強，他們不再盲從別人的見解。因此，一方面要尊重職工的各種意見和建議，鼓勵他們獨立思考、自主建言；另一方面，要積極加以引導，鼓勵他們自主參與、自我約束、自我提高，確保企業(yè)協(xié)商民主活動健康有序推進。三是由“單一型”向“多元型”轉(zhuǎn)變。企業(yè)協(xié)商民主要取得實效，不能為“公開”而“公開”，要與其他管理工作結合起來。如南寧鐵路局推行“科學管理、嚴格管理、問題管理”的管理思路，實行親情化的思想政治工作方法，并將其與企業(yè)民主管理相結合，對確保職工思想穩(wěn)定、積極投身鐵路改革發(fā)揮了重要作用。

三、堅持職代會制度與企業(yè)協(xié)商民主之間廣泛性與一致性的辯證統(tǒng)一，檢視職工根本利益和訴求權益的公信度

廣泛性與一致性統(tǒng)一本身就蘊含著馬克思主義的邏輯與方法。其檢視主要表現(xiàn)在三個方面。一是互為貫通。如廣泛性原則推動著一致性原則的實現(xiàn)，企業(yè)協(xié)商民主的主要載體是職工代表大會，職工群眾的根本利益和合法權益價值目標越大、越是同活動主體的需要、利益一致人們就越有激情去探索。二是相互引導。一方面，利用職代會制度廣泛性必然會引導出相應的企業(yè)協(xié)商民主一致性價值所在，另一方面，職代會制度與企業(yè)協(xié)商民主之間廣泛性的滿足與追求是以職代會為基本形式的職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督制度的內(nèi)容，是我國民主政治特色，必定促使其去正確地認識制約著實際效益的一致性條件和規(guī)律。三是趨于一體，就是使實踐成為事物與人的需要之間聯(lián)系的實際確定者，看職代會制度和企業(yè)協(xié)商民主客體的變化是否符合人的客觀需要。

（一）加強企業(yè)職代會建設中契入?yún)f(xié)商民主意義重大

從全心全意依靠職工辦企業(yè)、著力發(fā)展和諧勞動關系的角度，確保職工對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權和選舉權。一是我國憲法和法律對企業(yè)民主管理有明確的規(guī)定?！稇椃ā房偩V第16條第2款規(guī)定：國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理[3]。黨的十八大明確指出，全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利[4]。國有企業(yè)改革過程中，不管采取什么樣的方式和形式，必須賦予民主管理具體實在的內(nèi)容，必須落實到實處。二是問計于職工群眾，是使民主管理和職代會成為企業(yè)強化基層管理、降本增效、防范風險、穩(wěn)健經(jīng)營的重要保證。職工作為企業(yè)構成的主體，參與企業(yè)決策與管理，使民主管理進入決策的源頭，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結構的必然要求，同時，通過發(fā)揮廣大職工的監(jiān)督作用，使企業(yè)負責人自覺接受群眾監(jiān)督和機制約束，增強廉潔從業(yè)的自覺性。

（二）以職代會為基本載體推進企業(yè)協(xié)商民主制度突出操作性

職代會是重要的協(xié)商民主形式，其關鍵在于職代會職權的落實。近年來，南寧鐵路局落實企業(yè)協(xié)商民主，推廣 “四個關口”。一是把好會前預審關，確保職工代表職代會前行使知情權和審議權及時、充分。制定《職代會會前意見征求與反饋系統(tǒng)》，規(guī)定在職代會召開前的半個月，把提交職代會審議的議題議案在網(wǎng)上公開，由職工代表組織選區(qū)的全體職工對有關的議題議案進行討論并整理上報，各基層站段工會及時批轉(zhuǎn)到受理部門，由站段領導組織有關科室逐條研究答復并予以公布，職工代表可隨時查閱。2013年南寧鐵路局職代會議題預審中，職工代表僅對《住房分配管理辦法（修改草案）》這一項議題就提出了意見建議104條，局辦公室逐條研究，采納了18條意見建議，修改了21處。保證職工代表在職代會前知情及時、審議充分，提高了職工代表的滿意度。二是把好提案征集與處理關，確保職工代表通過職代會提案行使參與權有質(zhì)、有量。各基層站段工會將提案征集、審查、立案和督促落實工作全部網(wǎng)上展開，隨時可以瀏覽、統(tǒng)計分析。網(wǎng)上公布職代會優(yōu)秀提案，引導、激勵職工代表圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、勞動保護和生活福利等方面的重要問題提出高質(zhì)量提案。這些舉措，有效提升了職代會提案的數(shù)量和質(zhì)量，確保了提案項項有著落、件件有回音，增強了職工代表的責任感，更好更實地行使民主權利。三是把好評議監(jiān)督關，確保職工代表行使協(xié)商民主評議權和監(jiān)督權規(guī)范、有序。除重點對集體合同、工資獎金分配、勞動保護措施、職工教育培訓和休養(yǎng)計劃等涉及職工切身利益的事項協(xié)商公開外，南寧鐵路局定期公開各站段領導公車使用和業(yè)務招待費使用情況、工人競聘干部崗位、中層干部聘任、職稱評聘等事項，動態(tài)公開站段領導班子工作計劃和從事安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理的日?；顒印＜皶r公布職代會對領導班子的評議結果和整改落實情況。通過網(wǎng)上全方位的公開和監(jiān)督，使站段協(xié)商民主工作促進站（段）務公開，真正成為干部廉潔自律的“緊箍咒”、密切干群關系的“連心橋”、和諧發(fā)展的“助推器”。

檢視企業(yè)協(xié)商民主辯證法的三個維度，就能更深入的理解如何在企業(yè)更好地暢通民意表達渠道、建立利益協(xié)調(diào)平臺，讓國企職工群眾的民意、民愿、民智通達決策領域和決策過程，從而真正促進企業(yè)協(xié)商民主制度在內(nèi)容形式、方式方法和體制機制 上不斷創(chuàng)新發(fā)展。

[參考文獻]

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[4]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-08（01）.

責任編輯：金 榮