詹永媛

摘 要：新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨的公平正義觀經(jīng)歷了從“平均主義”、“效率優(yōu)先，兼顧公平”到“公平正義”的歷史演變。21世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨的公平正義觀強(qiáng)調(diào)公平正義是社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧的手段；社會(huì)主義公平正義以發(fā)展成果共享、實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為內(nèi)涵，以制度建設(shè)為實(shí)現(xiàn)途徑。這一具有鮮明時(shí)代特征的公平正義觀，既體現(xiàn)了合目的性與合功利性的統(tǒng)一，也體現(xiàn)了形式公平與實(shí)質(zhì)公平的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：21世紀(jì)；中國(guó)共產(chǎn)黨；公平正義觀

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.019

[中圖分類(lèi)號(hào)]A84 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-0339（2015）04-0098-04

馬克思主義在對(duì)資本主義社會(huì)不公平的現(xiàn)實(shí)以及資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行反思和批判的基礎(chǔ)上形成了馬克思主義的公平正義觀。馬克思主義的公平正義觀認(rèn)為，只有社會(huì)主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)形式上和實(shí)質(zhì)上的公平正義；但是，公平正義的實(shí)現(xiàn)不是一蹴而就的，它是一個(gè)具體的歷史過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程中，一直致力于實(shí)現(xiàn)公平正義的崇高理想，理論上對(duì)公平正義的認(rèn)識(shí)也日趨完善，進(jìn)入21世紀(jì)后，形成了較為全面系統(tǒng)又兼具時(shí)代特征的社會(huì)主義公平正義觀。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨公平正義觀的歷史演變

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的過(guò)程，也是探索公平正義思想、推進(jìn)社會(huì)主義公平正義的過(guò)程。在這一過(guò)程中，由于各個(gè)歷史階段的主要任務(wù)和主要矛盾不同，也由于認(rèn)識(shí)的局限性和相對(duì)性，中國(guó)共產(chǎn)黨的公平正義思想呈現(xiàn)出明顯的時(shí)代特征。

新中國(guó)成立以后至黨的十一屆三中全會(huì)以前，中國(guó)共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體主張以普遍平等為目標(biāo)，通過(guò)建立社會(huì)主義公有制和人民民主專(zhuān)政的政治制度實(shí)現(xiàn)人民平等地享有經(jīng)濟(jì)政治權(quán)利，分配上實(shí)行按需分配，追求結(jié)果公平。這一公平正義觀對(duì)鞏固社會(huì)主義制度，消除貧富懸殊和兩極分化作出了積極貢獻(xiàn)，也推動(dòng)中國(guó)從貧窮落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)走上了工業(yè)化道路。但由于脫離了生產(chǎn)力水平這一物質(zhì)基礎(chǔ)，長(zhǎng)期低水平的結(jié)果公平抑制了勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，致使經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，最終的結(jié)果是，平均與貧窮并存，平等與特權(quán)并存，社會(huì)主義追求的普遍平等并沒(méi)有得以真正實(shí)現(xiàn)。

理想與現(xiàn)實(shí)的差距，促使以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻反思。黨的十一屆三中全會(huì)之后，提出了讓一部分人先富起來(lái)，逐步達(dá)到共同富裕的公平正義觀。這一思想的主要特征是：以實(shí)現(xiàn)共同富裕為社會(huì)主義的本質(zhì)屬性和最終目標(biāo)；以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為設(shè)計(jì)社會(huì)各項(xiàng)制度和公共政策的價(jià)值準(zhǔn)則；以發(fā)展生產(chǎn)力為實(shí)現(xiàn)共同富裕、促進(jìn)公平的手段。很顯然，這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的公平正義觀是對(duì)以“平均主義”為主要特征的公平正義思想的批評(píng)和揚(yáng)棄，也回應(yīng)了當(dāng)時(shí)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民生活水平這一首要任務(wù)的迫切需要。因此，它的存在具有歷史的合理性。實(shí)踐證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)公平奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而，其局限性也是顯而易見(jiàn)的。由于“效率優(yōu)先，兼顧公平”對(duì)效率和公平所作的價(jià)值排序，是將“效率”置于優(yōu)先地位，“公平”處于兼顧地位，在實(shí)踐中，“公平”常常被忽略，其結(jié)果導(dǎo)致貧富分化的出現(xiàn)。

21世紀(jì)初，中國(guó)貧富分化現(xiàn)象日趨明顯，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2002年中國(guó)居民收入基尼系數(shù)是0.4，到2006年上升到0.46，明顯高出0.4的國(guó)際警戒線，說(shuō)明中國(guó)居民收入差距擴(kuò)大。收入差距擴(kuò)大，貧富分化明顯，既是不公平的表象之一，也折射出其背后分配制度的不公。這種情況如果任由其發(fā)展，不僅會(huì)激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定，阻礙經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，而且也與共同富裕的目標(biāo)背道而馳。因此，能否解決公平問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義，成為檢驗(yàn)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的試金石。中共中央洞見(jiàn)了解決不公平問(wèn)題的緊迫性和重要性，在2004年召開(kāi)的十六屆四中全會(huì)上提出“注重社會(huì)公平”，十六屆五中全會(huì)又提出“更加注重社會(huì)公平”，這一提法顯然與“兼顧公平”不同，表明了中央解決公平問(wèn)題的態(tài)度和決心。2006年黨的十六屆六中全會(huì)提出“促進(jìn)社會(huì)公平正義”，首次在黨的中央全會(huì)上將社會(huì)公平正義作為一個(gè)整體提出，標(biāo)志著黨的公平觀開(kāi)始由“效率優(yōu)先，兼顧公平”向 “公平正義”轉(zhuǎn)變。隨后，黨的十七大、十八大及各屆中央全會(huì)和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話都進(jìn)一步對(duì)公平正義進(jìn)行了深入的闡述，形成了符合現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的社會(huì)主義公平正義觀。

二、21世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨公平正義觀之要義

關(guān)于21世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨公平正義觀的主要內(nèi)容，可以從公平正義與社會(huì)主義的關(guān)系、公平正義的作用、公平正義的目的、公平正義的內(nèi)涵與外延以及公平正義的實(shí)現(xiàn)途徑幾個(gè)方面予以解析。

（一）從與社會(huì)主義的關(guān)系上看，公平正義是社會(huì)主義的內(nèi)在要求和目的

馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)主義制度建立的目的就是要消除資本主義社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不平等現(xiàn)象，因此，公平正義是社會(huì)主義制度的重要特征和題中應(yīng)有之義。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，一直致力于建立公平的政治、經(jīng)濟(jì)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義的偉大理想。黨的十七大報(bào)告旗幟鮮明地指出，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”[1]1721，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確提出“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”[2]14，黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告又著重強(qiáng)調(diào)要“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)……努力開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的前景”[3]。把公平正義看作是社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求和目的，而不僅僅是手段和工具，既是對(duì)馬克思主義公平觀的繼承和弘揚(yáng)，也是歷史教訓(xùn)的總結(jié)，其意義深遠(yuǎn)。

（二）從作用上看，公平正義是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧的重要手段

綜觀國(guó)內(nèi)外的歷史經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)公平正義缺失是社會(huì)動(dòng)蕩乃至革命的催化劑；反之，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序的一劑良方。在公平正義訴求凸顯，社會(huì)矛盾激化的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨也認(rèn)識(shí)到了維護(hù)公平正義的重要作用，黨的十六屆六中全會(huì)決議提出了“社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件”的論斷[1]1648，黨的十七大報(bào)告又指出“沒(méi)有科學(xué)發(fā)展就沒(méi)有社會(huì)和諧，沒(méi)有社會(huì)和諧也難以實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”，“要通過(guò)發(fā)展保障社會(huì)公平正義，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧”[1]1721，這些論斷揭示了發(fā)展、公平正義與社會(huì)和諧的相互聯(lián)系和相互作用。公平正義之所以能促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)和諧，是因?yàn)楣衿降认碛姓?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)基本權(quán)利，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，一方面能擴(kuò)大有效需求，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供驅(qū)動(dòng)力，另一方面能消除社會(huì)成員的相對(duì)剝奪感，化解社會(huì)矛盾和沖突，增進(jìn)社會(huì)成員之間的相互信任與合作，進(jìn)而營(yíng)造出和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（三）從內(nèi)涵和外延上看，社會(huì)主義公平正義包括權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平，內(nèi)容涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面

黨的十八大提出“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”[2]14—15，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)公平的內(nèi)涵和外延的理解也更為全面和具體。權(quán)利公平指公民在享有憲法和法律賦予公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等權(quán)力和利益上是完全平等的；機(jī)會(huì)公平又稱(chēng)起點(diǎn)公平，指公民在參與經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)事務(wù)和獲取各類(lèi)資源的可能性上擁有同樣的機(jī)會(huì)和起點(diǎn)；規(guī)則公平指法律和制度的制定符合公正原則并能公正執(zhí)行。權(quán)利公平是公平正義的核心內(nèi)容，機(jī)會(huì)公平是前提，規(guī)則公平是實(shí)現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平的手段和途徑。三種公平觀從不同的向度詮釋公平，各有側(cè)重，但又相互作用，有機(jī)統(tǒng)一，既彰顯了平等的精神，又在形式上確保了公民對(duì)基本權(quán)利的平等獲取。需要特別指出的是，盡管黨的十八大是從社會(huì)公平保障體系的角度去表述三種公平觀，但是，權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平都涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的權(quán)利和機(jī)會(huì)，并要求各種制度都要符合公正原則且得到公正執(zhí)行。

（四）從目的上看， “成果共享”與“共同富裕”是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義的最終目標(biāo)

鄧小平的 “讓一部分人先富起來(lái)，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”的公正觀，已經(jīng)把“共同富裕”視為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義的最終目標(biāo)。黨的十七大報(bào)告中進(jìn)一步重申了“共同富?！钡哪繕?biāo)和任務(wù)，指出了要實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須堅(jiān)持“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民享用”的理念[1]1720，黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持走共同富裕道路”，要 “使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”[2]15。從內(nèi)在聯(lián)系上講，“成果共享”是“共同富?！钡膬?nèi)在要求，“成果共享”必然帶來(lái)“共同富?！?。如果說(shuō)機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平強(qiáng)調(diào)的是起點(diǎn)、過(guò)程、程序的公平，那么，“成果共享”和“共同富?！睆哪撤N意義上來(lái)說(shuō)，是在起點(diǎn)和過(guò)程公平的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平和實(shí)質(zhì)正義。當(dāng)然，無(wú)論是“成果共享”，還是“共同富?！辈⒎鞘瞧骄髁x意義上的結(jié)果平等，而是在承認(rèn)社會(huì)成員實(shí)際貢獻(xiàn)存在明顯差異的同時(shí)強(qiáng)調(diào)全體社會(huì)成員普遍受益。

（五）從實(shí)現(xiàn)途徑上看，制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義的保障

從一般意義上來(lái)說(shuō)，制度是要求社會(huì)成員共同遵守的準(zhǔn)則和規(guī)范。制度對(duì)人的行為進(jìn)行規(guī)范和引領(lǐng)，對(duì)社會(huì)資源和利益進(jìn)行分配。公平正義說(shuō)到底就是權(quán)利、利益和資源的合理分配。因此，制度是實(shí)現(xiàn)公平正義的保障。然而，制度也必須以公平正義為依據(jù)。鄧小平認(rèn)為，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵鎇4]。他所說(shuō)的好的制度，指的是正義的制度，也就是說(shuō)，制度設(shè)計(jì)必須以公平正義為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，才能有效規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)行為，才能對(duì)社會(huì)資源和利益進(jìn)行合理分配，將公平正義從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。否則，非正義的制度，將會(huì)導(dǎo)致與公平正義相背離的結(jié)果并使這種結(jié)果獲得合法的依據(jù)?；趯?duì)制度和公平正義辯證關(guān)系的清楚認(rèn)識(shí)，黨的十六屆六中全會(huì)提出“加強(qiáng)制度建設(shè)，保障社會(huì)公平正義”，并強(qiáng)調(diào)“制度是社會(huì)公平正義的根本保障”[1]1648，黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度”[2]14，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》則強(qiáng)調(diào)用公平正義的價(jià)值理念引領(lǐng)政府職能建設(shè)、分配制度、民主政治制度和司法制度等具體制度的改革，在具體的制度中實(shí)現(xiàn)公平正義，更加顯示了中國(guó)共產(chǎn)黨將公平正義內(nèi)化到具體制度設(shè)計(jì)中的決心，體現(xiàn)公平正義的制度，終將樹(shù)立起制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，使公民認(rèn)同和遵從制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公平正義。

三、結(jié)語(yǔ)

正如馬克思主義所言，公平正義是一個(gè)歷史范疇，由于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平不同、社會(huì)制度不同以及認(rèn)識(shí)水平的不同，人們對(duì)公平正義有不同的要求和理解。新中國(guó)成立至今，中國(guó)共產(chǎn)黨的公平正義思想經(jīng)歷了從“平均主義”，到“效率優(yōu)先，兼顧公平”，再到“公平正義”的歷史嬗變。每一次轉(zhuǎn)變都蘊(yùn)涵著時(shí)代的要求和歷史的重托，也是對(duì)以往公平正義思想的反思和揚(yáng)棄的結(jié)果。進(jìn)入21世紀(jì)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨在公平正義訴求凸顯的歷史背景下，從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況和中國(guó)現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)認(rèn)識(shí)和理解公平正義，指出公平正義是社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的手段，公平正義以發(fā)展成果共享、實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為內(nèi)涵，以制度建設(shè)為實(shí)現(xiàn)途徑。這一公平正義思想體現(xiàn)了合目的性與合功利性的統(tǒng)一，也體現(xiàn)了形式公平與實(shí)質(zhì)公平的統(tǒng)一。綜上，21世紀(jì)中國(guó)共產(chǎn)黨的公平正義觀是中國(guó)共產(chǎn)黨公平正義思想的最新理論成果，它契合了我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，回應(yīng)了我國(guó)公民對(duì)公平正義的訴求。雖然，目前我國(guó)無(wú)論是形式公平還是實(shí)質(zhì)公平還處于較低水平，與社會(huì)主義公平正義的理想仍有較大差距，但是有理由相信，將中國(guó)共產(chǎn)黨的公平正義觀貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)各項(xiàng)制度的建設(shè)之中，將極大推進(jìn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義的進(jìn)程。

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責(zé)任編輯：金 榮