逯竹

摘要：城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構是發(fā)展中國家的普遍現(xiàn)象。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，其城鄉(xiāng)二元結構的表現(xiàn)尤為明顯：二元結構已經(jīng)成為改革中諸多矛盾的瓶頸問題。促進城鄉(xiāng)義務教育師資均衡配置既是教育公平的關鍵環(huán)節(jié)之一，同時也是實現(xiàn)教育公平的必然要求。本文從城鄉(xiāng)二元結構、義務教育師資配置失衡的現(xiàn)狀出發(fā)，對其失衡的現(xiàn)狀及原因進行分析，并在此基礎上從城鄉(xiāng)二元結構視角出發(fā)尋求均衡發(fā)展的高效途徑。

關鍵詞：城鄉(xiāng)二元結構；師資配置；均衡發(fā)展

一、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的影響

發(fā)展中國家存在著二元經(jīng)濟結構，即城市的現(xiàn)代化工業(yè)和農村的傳統(tǒng)農業(yè)并存。這是發(fā)展中國家國民經(jīng)濟的共同特征。中國作為發(fā)展中國家之一，同樣存在這種結構現(xiàn)象，隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展、社會生活、文化教育等方面存在突出且不可忽略的差異，并逐漸形成了城鄉(xiāng)兩極分化的格局。明顯的城鄉(xiāng)二元結構嚴重制約著農村義務教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。二元經(jīng)濟結構下的教育體制所導致的城鄉(xiāng)教育不公平問題日趨嚴重，如：城鄉(xiāng)教育水平差距甚遠；農村現(xiàn)有的教學條件與師資遠不及城市；農村教育水平不能滿足學生身心全面發(fā)展需求。

二、城鄉(xiāng)義務教育師資配置的現(xiàn)狀

教育公平的三大要素是接受教育的起點、機會與待遇要公平。十八大提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)教育一體化是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的具體表現(xiàn)之一。城鄉(xiāng)教育一體化的內涵是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、協(xié)調發(fā)展，其宗旨是縮小城鄉(xiāng)差距，促進教育公平。同時，城鄉(xiāng)教育一體化也是促進教育公平發(fā)展的必然要求。隨著國家大政方針的引導，我國城鄉(xiāng)之間義務教育發(fā)展差距有所緩解，但是在師資均衡配置方面仍存在顯著差距。配置不均衡主要表現(xiàn)在以下四方面。

（1）農村義務教育教師結構嚴重不合理。首先是年齡結構不合理，缺乏骨干教師。我國農村義務教育教師隊伍中，老年教師的比重偏大，青年教師所占比重小，各年齡段教師的比例呈現(xiàn)一種不協(xié)調的趨勢。老教師雖資歷深，責任心強，但其知識老化、方法陳舊，缺乏創(chuàng)新開拓精神。

其次是性別結構不合理。中小學教師性別比例普遍失調，女教師所占比例遠遠高于男教師。尤其是小學教育階段呈現(xiàn)教師群體女性化。青年男性一般不愿意從事中小學教育工作，更傾向于選擇外向型工作，直接造成中小學教師性別比例失衡。

（2）農村義務教育教師數(shù)量不足，編制混亂。農村義務教育師資數(shù)量不足已成為制約城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的關鍵因素。農村義務教育的師資既表現(xiàn)在數(shù)量方面的短缺，也表現(xiàn)在科任教師配置失衡，某些學校因缺乏藝術類（如體育、音樂、美術）代課教師甚至放棄了藝術類教育，這不僅制約著城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展，也影響學生主體的個性化發(fā)展和全面發(fā)展。加之，部分教師“在編不在崗”，城鄉(xiāng)間使用不同的生師比配置教師，導致城鄉(xiāng)教師編制結構失衡，造成教育資源極度浪費。

（3）農村義務教育教師質量不高。城市教師的學歷和職稱一般都比農村教師高，高學歷和高職稱的教師人才主要集中在城市，而農村初中教師大部分僅僅有大專學歷，甚至部分偏遠山區(qū)的教師大多是通過自學考試取得學歷的，或者是臨時聘用的代課教師，不具備相應教師資格?？傮w來說，農村學校尤其是偏遠學校教師職稱水平較低，農村教師整體學歷水平低于城市。

（4）農村義務教育教師隊伍穩(wěn)定性較差。從流動意愿看，農村教師比城鎮(zhèn)教師意愿更強，部分老師有調到其他學校從教的意愿。此外，較為年輕的農村小學教師，積累了足夠豐富的教學經(jīng)驗后，就開始尋求更好的工作環(huán)境，造成大批教師流失。簡言之，農村地區(qū)教師流動比例明顯高于城鎮(zhèn)地區(qū)。

三、城鄉(xiāng)義務教育師資配置不均衡的原因

導致城鄉(xiāng)義務教育師資配置不均衡的原因有內部原因和外部原因。

首先是內部原因，即城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡。

一個地區(qū)的教育發(fā)展水平是由其經(jīng)濟發(fā)展水平所決定的。城鄉(xiāng)二元結構經(jīng)濟體制嚴重制約著我國城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展。城市經(jīng)濟發(fā)達，對教育的投入多，學校的硬件和軟件配置充裕。農村經(jīng)濟落后，可用于教育的投入少，學校的設施教學條件無法與城市相比擬，無法吸引教師前去工作。

其次是外部原因，主要有：

（1）政府沒有發(fā)揮主導作用，調節(jié)力度不夠。各級政府對城市的中小學實行種種傾斜的教育優(yōu)惠政策，直接使得城市學校與農村學校之間的資源、環(huán)境產生巨大的差異。而政府沒有給予農村學校及教師足夠的優(yōu)惠政策、福利政策、補貼政策。

（2）個人就業(yè)選擇傾向因素。個人決策往往存在不科學的情況，絕大多數(shù)的畢業(yè)生都愿意去城市從事工作，而不愿去農村，甚至更偏遠的地區(qū)。尤其是應屆大學畢業(yè)生，畢業(yè)后更傾向于選擇沿海地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（即城市地區(qū)）就業(yè)，不愿意選擇偏遠農村地區(qū)。這種個人選擇差異性一定程度上間接加劇了城鄉(xiāng)二元結構，導致城鄉(xiāng)教育資源的不均衡。

四、均衡發(fā)展的對策

城鄉(xiāng)二元社會結構是中國城鄉(xiāng)之間不公平的根源，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平，必須打破城鄉(xiāng)二元結構的束縛，最根本的途徑是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，以鄉(xiāng)村為基礎、城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶，城鄉(xiāng)依托、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。從全方位著手，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，配置相應的交通和信息網(wǎng)絡。

（1）加大對農村及偏遠地區(qū)的教育財政投入。政府發(fā)揮經(jīng)濟職能進行全局性的規(guī)劃，充分利用經(jīng)濟杠桿的調節(jié)作用，促進農村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促使教育產業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路；加大對農村地區(qū)的教育投入比例，中央財政補貼與地方投入相結合，以確保教育經(jīng)費在城鄉(xiāng)及校際之間均衡分配，改善基礎環(huán)境，優(yōu)化資源配置，促進教育公平。政府的宏觀指導作用是不可忽視的。

（2）政府要完善自身職能，實行鼓勵政策。政府通過出臺優(yōu)惠政策，縮小個人選擇差異性對城鄉(xiāng)二元結構的促成，引導個人決策走向科學化，彌補政府公共職責失范的缺欠。

首先，提高教師工資水平，注重住房公積金、社保、醫(yī)保、子女教育等福利的落實；其次，盡可能在縣域內實現(xiàn)同工同酬、同職稱同待遇，艱苦地區(qū)任教的教師，給予額外的崗位津貼，增加崗位的吸引力，穩(wěn)定農村教師隊伍。政策的傾斜往往能促成公民選擇趨于理性化。

（3）整合資源，實現(xiàn)資源共享。整合傳統(tǒng)資源和互聯(lián)網(wǎng)資源，滿足資源稀缺地區(qū)教育的基本需求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源的特色優(yōu)勢，加強城鄉(xiāng)教師交流互動，提升教師專業(yè)發(fā)展水平，促進教育資源的交流與共享。

取消城鄉(xiāng)戶籍差別，實行全國統(tǒng)一的戶籍管理。在就業(yè)方面，取消城鄉(xiāng)分割的就業(yè)歧視政策，創(chuàng)造公平競爭就業(yè)環(huán)境。構建規(guī)范化的流動制度，讓教師定期在系統(tǒng)內流動，加強對教師的培訓和業(yè)務指導，注重專業(yè)化發(fā)展，縮小師資差距，優(yōu)化資源配置，促進社會教育公平。

總結

城鄉(xiāng)一體化是實現(xiàn)社會公平的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化作為國家發(fā)展戰(zhàn)略其核心是發(fā)展，即做到統(tǒng)籌發(fā)展，協(xié)調發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。推進新農村建設、城市化，促進城鎮(zhèn)繁榮，統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，達到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、資源共享、協(xié)調共進的預期目的，走城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)共同富裕。（作者單位：山西財經(jīng)大學）

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