陳袁丁

摘要：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下，扶貧新機(jī)遇稍縱即逝，政府要避免在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際操作中對(duì)“精準(zhǔn)”生吞活剝，客觀上包辦代替，使扶貧對(duì)象變成溫室里的花朵。精準(zhǔn)扶貧不僅需要政府最大限度整合資源營(yíng)造環(huán)境，還需要遵循市場(chǎng)規(guī)律，用企業(yè)這個(gè)“益生菌”，把市場(chǎng)多元需求與貧困戶的多元脫貧需求有機(jī)“撮合”起來。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；企業(yè)幫扶；政府

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)需要與時(shí)俱進(jìn)的工作，是確保到2020年全面建成的小康社會(huì)的重要舉措。地方黨委政府在宏觀層面通過頂層設(shè)計(jì)、總體布局和建立工作機(jī)制等方面力圖全面有序有效地實(shí)施總體推進(jìn)。然而，在具體實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作的微觀行為過程中，就展現(xiàn)出扶貧工作者與扶貧群眾之間的合作與博弈關(guān)系，通過反復(fù)切磋，最后實(shí)現(xiàn)一種平衡狀態(tài)?？墒?，由于彼此之間存在大量的信息、價(jià)值觀、利益觀、行為方式等方面的不對(duì)稱、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。如何建立健全主體之間的協(xié)商機(jī)制，對(duì)于提高信息對(duì)稱性、真實(shí)性，提高價(jià)值認(rèn)同度與行為協(xié)同度，防止和降低想當(dāng)然與強(qiáng)制性供給行為，提升公共資源投入使用效益的最大化具有十分重要的意義。正于此，筆者建議推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的創(chuàng)新，在實(shí)施過程中遵循市場(chǎng)規(guī)律，尋找政府、企業(yè)與貧困群眾之間的利益切合點(diǎn)，運(yùn)用企業(yè)這個(gè)“益生菌”，把市場(chǎng)多元需求與貧困戶的脫貧需求有機(jī)“撮合”起來，最大程度提高政府公共投入的效益。

一、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制運(yùn)行的內(nèi)外部機(jī)理

精準(zhǔn)扶貧機(jī)制運(yùn)行包含內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面的內(nèi)容：就內(nèi)部來說，主要是資源合作性共享、經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、技術(shù)技能培養(yǎng)、多樣化的分配機(jī)制。內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新所要解決的主要問題，是如何將若干具體工作的扶貧對(duì)象更加有效地組織起來，發(fā)揮他們各自的資源優(yōu)勢(shì)與才能特長(zhǎng)，以實(shí)現(xiàn)更加有效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。就外部來說，主要是獲得更多的資金支持、更多的技術(shù)合作、更多的市場(chǎng)需求以及相應(yīng)的政策支持。外部機(jī)制創(chuàng)新所要解決的主要問題，是如何更好地獲得外部支持，如何更好地適應(yīng)外部環(huán)境，從而更好地融入發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大系統(tǒng)之中。要協(xié)調(diào)平衡內(nèi)外部的關(guān)系，最為重要的一點(diǎn)就是要找到兩者的切合部，從而實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

二、精準(zhǔn)扶貧機(jī)制運(yùn)行中存在的矛盾

黨委政府扶貧工作者與貧困群眾之間存在大量的信息、價(jià)值觀、利益觀、行為方式等方面的不對(duì)稱、不協(xié)調(diào)。比如，在扶貧資金配置使用、扶貧開發(fā)項(xiàng)目的指導(dǎo)與被扶對(duì)象的選擇，扶貧成效評(píng)價(jià)等方面，這些問題不可忽視。在扶貧工作中出現(xiàn)了扶貧項(xiàng)目選擇確定與扶對(duì)象需要不符合的現(xiàn)象，導(dǎo)致了扶貧項(xiàng)目效果不佳，有限的扶貧經(jīng)費(fèi)資源沒有得到更加有效的運(yùn)用。例如，恩施山區(qū)扶貧面臨的一個(gè)主要困境是大量勞動(dòng)力外流，留在村里的都是四五十歲以上的老人，這些留守的人群文化程度有限，也缺乏致富思路，扶貧幫扶難以找到可持續(xù)的發(fā)力點(diǎn)。因此，如何更好地根據(jù)貧困戶的實(shí)際選擇確定扶貧項(xiàng)目，直接關(guān)系到是不是真正的精準(zhǔn)扶貧或扶貧的精準(zhǔn)度。

三、企業(yè)幫扶凸顯意義

貧困地區(qū)的市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)的完整性也低，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)生成長(zhǎng)，往往比較困難，因此，作為扶貧主體，除了在貧困對(duì)象和貧困區(qū)域重視市場(chǎng)意識(shí)培養(yǎng)和市場(chǎng)機(jī)制的培育外，還需要重視從外部引入市場(chǎng)，促進(jìn)扶貧對(duì)象與外部市場(chǎng)的聯(lián)系，創(chuàng)造各類市場(chǎng)平臺(tái)。由此，作為利益相關(guān)者——企業(yè)或者是農(nóng)村合作組織等新型經(jīng)濟(jì)組織，能夠發(fā)揮的意義凸顯出來，它能夠建立健全主體之間的協(xié)商機(jī)制，對(duì)于提高信息對(duì)稱性、真實(shí)性，提高價(jià)值認(rèn)同度與行為協(xié)同度，防止和降低想當(dāng)然與強(qiáng)制性供給行為，從而在一定程度上實(shí)現(xiàn)利益最大化。

四、企業(yè)幫扶的困境

以湖北省恩施州為例，恩施州在精準(zhǔn)扶貧的過程中，充分發(fā)揮了企業(yè)的幫扶作用，參與扶貧的企業(yè)越來越多，領(lǐng)域越來越寬，對(duì)農(nóng)民增收的輻射帶動(dòng)作用也在明顯增強(qiáng)。但是依然面臨一些亟待解決的難題和困境：

一是基礎(chǔ)差底子薄。比如有規(guī)模效益的龍頭企業(yè)少，在縣鄉(xiāng)扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)的龍頭企業(yè)多數(shù)正處于起步階段，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力和帶動(dòng)農(nóng)民脫貧能力相對(duì)較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不去，扶貧成果也很難得到鞏固。

二是貧困戶偏好多元。筆者通過在多個(gè)貧困村走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)“三個(gè)大多數(shù)”：大多數(shù)貧困村脫貧步伐最快的是有一技之長(zhǎng)的“大工”，但每村只有10戶左右；大多數(shù)外出務(wù)工人員仍圍繞建筑業(yè)出“苦力”，受近年來固定資產(chǎn)投資和地產(chǎn)開發(fā)放緩的影響，返鄉(xiāng)者增多，轉(zhuǎn)型需求大；大多數(shù)貧困家庭的青壯年渴望獲得穩(wěn)定的外出務(wù)工技能與機(jī)會(huì)。而與之相比，貧困地區(qū)本地企業(yè)主要從事種養(yǎng)殖業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)，企業(yè)與貧困戶的主要對(duì)接需求是種養(yǎng)殖、土地流轉(zhuǎn)和季節(jié)性就近務(wù)工，面向大市場(chǎng)的勞務(wù)中介發(fā)育較緩慢。

三是部分企業(yè)家存在顧慮。部分民營(yíng)企業(yè)家認(rèn)為，企業(yè)遵循市場(chǎng)規(guī)律用工、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，要將企業(yè)扶貧的績(jī)效具體到具體的人和事很難，雖然各類扶貧資金可折股量化到貧困戶再投入龍頭企業(yè)，但如果機(jī)制不完善、各類權(quán)利義務(wù)關(guān)系過于復(fù)雜，企業(yè)就不敢放手去干。其次，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)參與扶貧政府也沒有及時(shí)有效地進(jìn)行宣傳鼓勵(lì)，對(duì)做出較大成績(jī)的也未能進(jìn)行總結(jié)推廣并給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，造成企業(yè)參與扶貧的積極度不高。

四是受援方存在重援助輕共建發(fā)展思想。在企業(yè)參與扶貧工作中，受援方總希望企業(yè)能在資金、物質(zhì)等方面給予更多的支持，而輕視與企業(yè)共同建立支柱產(chǎn)業(yè)，共同發(fā)展。要使民營(yíng)企業(yè)在扶貧開發(fā)中富有生命力，不僅僅要看企業(yè)直接捐了多少錢，幫助修了多少條路、建了多少個(gè)水池，更重要的是能把貧困村和企業(yè)自身發(fā)展緊密結(jié)合起來，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困村與企業(yè)“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同促進(jìn)、互惠共贏”，才能使企業(yè)在扶貧的天地中常做常新，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

五、突破困境的思路

要突破困境，就必須充分融合地方黨委政府、企業(yè)等新型組織和貧困群眾三者之間的利益，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，處理好黨委政府統(tǒng)籌，市場(chǎng)主體“撮合”，貧困群眾激勵(lì)之間的關(guān)系，充分激活企業(yè)在先富帶后富利益格局中的積極性，深挖企業(yè)幫扶，助推持久脫貧，實(shí)現(xiàn)共贏局面。

一是科學(xué)組織引導(dǎo)。要將民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開發(fā)納入全州扶貧開發(fā)工作的總體規(guī)劃；要盡快建立民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作聯(lián)席會(huì)議制度，與工商聯(lián)等部門定期召開相關(guān)會(huì)議，及時(shí)溝通情況，研究工作問題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決民營(yíng)企業(yè)在參與扶貧工作中出現(xiàn)的各種困難和問題。

二是搭建幫扶橋梁。要在企業(yè)與貧困村、貧困戶的銜接上積極做好溝通對(duì)接，確保瞄準(zhǔn)幫扶對(duì)象。要在項(xiàng)目規(guī)劃、資金安排上給予配合，特別是在引導(dǎo)受援村方面，真正做到組織配合、制度配合、土地配合、勞力配合、觀念配合，力求幫扶產(chǎn)生明顯成效。要搭建村企合作的服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)搭建產(chǎn)銷對(duì)接、銀企對(duì)接、研企對(duì)接的平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)、科研院所的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村資源、社會(huì)資源的有效整合，提高村企共建的效率和水平。

三是完善政策支持。要努力為企業(yè)參與提供政策、項(xiàng)目、市場(chǎng)信息等方面服務(wù)，幫助企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)人才，組織企業(yè)參與各種展銷、拓展商務(wù)洽談，擴(kuò)大影響力，將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃與扶貧開發(fā)整體布局結(jié)合起來，為企業(yè)參與扶貧提供保障。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政、稅收、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、林業(yè)、工商、金融、國(guó)資委、工商聯(lián)等部門，制定出臺(tái)對(duì)企業(yè)參與扶貧開發(fā)的優(yōu)惠政策，助力企業(yè)發(fā)展。要在表彰獎(jiǎng)勵(lì)上實(shí)行統(tǒng)一部署，統(tǒng)一評(píng)比，對(duì)企業(yè)參與扶貧開發(fā)涌現(xiàn)出來的先進(jìn)事跡、典型事例，納入全州統(tǒng)一表彰獎(jiǎng)勵(lì)，使在參與扶貧工作中作出突出貢獻(xiàn)的民營(yíng)企業(yè)和愛心人士政治上有榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，社會(huì)上有地位，老百姓中有口碑。（作者單位：恩施州委黨校）

參考文獻(xiàn)：

[1]陳全功，程蹊.少數(shù)民族山區(qū)長(zhǎng)期貧困與發(fā)展型減貧政策研究[M].北京：科學(xué)出版社，2014.

[2]百度百科[EB/OL].http：//baike.Baidu.com/view/12872744.htm.

[3]王思鐵.淺談精準(zhǔn)扶貧[EB/OL].http：//www.scfpym.gov.cn/show.aspx？ id = 25213.