張曉春　陳靜

【摘 要】對廣西巴馬未成年人涉毒情況進行調查，分析造成巴馬縣在校生涉毒現象嚴重的原因，提出未成年人涉毒問題治理對策。

【關鍵詞】在校生 涉毒行為 治理對策

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】 A

【文章編號】0450-9889（2015）04C-0029-03

當前，在校生吸毒的問題已經呈現人數逐年增長、年齡逐年下降的態(tài)勢，廣西也曾經發(fā)生過初中生吸毒過量死亡，中學生在校內吸毒過量暈倒的情況。據廣西禁毒總隊的不完全統(tǒng)計數據，2012年10月至2014年10月，廣西有147所學校379名在校生出現吸毒、販毒、容留他人吸毒、非法持有毒品、運輸毒品等涉毒違法犯罪行為。涉毒的在校生不但包括中學、中職、大學，甚至還包括小學。在多地出現在校生涉毒問題后，廣西公安廳、廣西教育廳、廣西警官高等?？茖W校組成了調研組，到廣西巴馬瑤族自治縣（以下簡稱巴馬）開展了專項調研。選取巴馬作為調研樣本的原因有兩個：一是因為該縣地理位置相對較為偏遠，且沒有與其他國家、其他省份相接壤，一般認為毒品問題相對較為輕微；二是因為毒品問題發(fā)展蔓延具有從城市到農村的一般規(guī)律，從偏遠縣份的問題可以推測相似縣份及城市的有關情況。這次調研采取了個別訪談和集中座談的方式，包括和發(fā)生在校生涉毒行為的學校領導、非涉毒學生、教師進行個別訪談，以及和巴馬教育部門、公安部門的同志進行座談，以期能深入了解巴馬在校生涉毒的具體情況，分析原因，查找對策。

一、巴馬未成年人涉毒情況調查

（一）涉毒學生主體情況分析

1.涉毒在校生的學齡層次廣泛。據廣西禁毒總隊相關數據，截至2014年底，巴馬全縣在冊吸毒人數為386人，占總人口比例0.14%。而據河池市禁毒支隊的相關數據，僅2014年，該縣在校生涉毒就有30人，其中年齡最小12歲，最大17歲；中學生13人，小學生17人。在發(fā)生涉毒行為的學生中，有2人既吸毒又販毒。

2.涉毒主體向留守兒童發(fā)展的趨勢嚴重。調研組通過查閱案卷發(fā)現，巴馬縣小學生出現較嚴重涉毒行為的毒品來源于某校一名學生。該生將其購買的毒品氯胺酮（俗名K粉）贈與本校11名小學生共同吸食。經進一步調查得知，這11名學生皆為留守兒童。這起案件的發(fā)生，體現出毒販的觸角已經伸到了小學校園的苗頭，而留守兒童由于與祖父母或者父母親的其他親戚、朋友一起生活，缺乏必要的關愛和管教，平時手中又有一定數量的生活費或零花錢，首當其沖地成為涉毒行為向在校生蔓延的主力軍。調研組在巴馬經過走訪及座談還得知，該縣留守兒童的數量相當驚人。例如，巴馬鎮(zhèn)中心小學在校生共1200人，有70%以上的學生是留守兒童。

3.部分家庭對涉毒學生的處理態(tài)度不積極。在校生涉毒行為發(fā)生后，學校或公安機關都曾經把學生的涉毒情況通報給家長。在接到相關信息后，部分涉毒學生的家長出于經濟方面原因，不愿意從務工地返鄉(xiāng)協(xié)助學校教育子女；還有部分家長還認為，自己文化水平有限，因為沒有辦法把孩子教好，所以才讓孩子上學，學校應該對其子女的教育完全負責。

（二）相關部門毒品防控工作開展不到位

1.對涉毒學生缺乏跟蹤教育。調研組曾希望通過與涉毒學生的監(jiān)護人訪談，以期了解和分析學生涉毒的深層次原因。包括父母對涉毒學生的關注情況，涉毒學生的父母通過何種途徑關注子女的身心發(fā)展，對涉毒學生的成長情況是否在第一時間內能夠了解到位；父母對毒品泛濫的情況是否了解和有所警惕；是否對防毒拒毒進行過事前教育；在得知子女涉毒后做了哪些補救措施；是否合理地保護未成年人的合法權益等。調研組還希望在取得監(jiān)護人的同意后能與涉毒學生進行座談，但相關部門均無法提供涉毒學生的監(jiān)護人或涉毒學生本人的聯系方式，個別學校的教師甚至對于本校學生涉毒的情況并不了解和掌握。

2.禁毒宣傳教育模式過于形式化、內容缺乏針對性。調研組在工作中發(fā)現，巴馬的學校開展禁毒宣傳教育還主要通過宣誓、簽字、掛圖、播放視頻等形式宣傳進行。不僅宣傳方式比較單一，教育也過于形式化。由于在宣傳中沒能針對不同的年齡階段學生的特點，有針對性地開展有所側重的禁毒宣傳教育，導致教學效果欠佳。通過座談和個別訪談，調研組還發(fā)現，學校教師對毒品常識的了解也非常有限，自己都沒能真正做到提高防毒意識，由他們開展的禁毒宣傳教育，效果也差強人意。

3.禁毒工作社會共管的局面失衡。我國禁毒法明確規(guī)定，禁毒工作是全社會共同的責任。但時至今日，還有很多人都認為禁毒就是公安機關的事，禁毒宣傳教育也應該由公安機關來承擔，禁毒委相關成員單位的禁毒責任并未真正落實。以廣西河池市為例。據河池禁毒支隊提供的數據，河池全市及11個縣、縣級市共有65名禁毒民警，除內勤外，剩下的不足50名干警在2014年共偵破毒品犯罪案件337起，繳獲毒品94公斤、強制隔離戒毒1295名吸毒人員。在打擊毒品違法犯罪工作任務非常繁重的情況下，禁毒民警還要負責常態(tài)化的禁毒宣傳教育，甚至到學校懸掛禁毒宣傳標語等工作都要禁毒警承擔。而巴馬禁毒大隊在僅有5名民警的情況下，不僅要承擔打擊毒品違法犯罪的工作任務（2014年移送起訴毒品犯罪嫌疑人36名），還要負責巴馬幾十所中小學、中等職業(yè)學校的禁毒宣傳教育工作，民警也覺得宣傳教育工作量太大，根本難以有效完成。

二、對巴馬未成年人涉毒調查過程及結果分析

截止2014年12月，廣西登記在冊的吸毒人員已超過21萬人，巴馬登記在冊的吸毒人數與總人口數的比例略低于廣西水平；但廣西在校生吸毒人數與全區(qū)總吸毒人數比為0.18%（為保護未成年人，廣西經有關部門審議，不將吸毒在校生的信息錄入吸毒人員動態(tài)管控網。因此公布的吸毒人數沒有包含在校生數，只能以在校生與在冊吸毒人數比例評估在校生吸毒情況的嚴重程度——筆者注），巴馬在校生吸毒人數與全縣吸毒人數比例卻高達7.8%，遠遠高于全區(qū)的平均水平（數據由廣西禁毒總隊提供——筆者注）。巴馬在校生吸毒人數在近兩年內激增的情況確實給我們敲醒了警鐘，相關部門也值得對導致該現象的原因進行深入分析。調研組認為，造成巴馬在校生涉毒現象嚴重的原因有以下幾個方面：

（一）經濟落后是間接原因

作為一個經濟不太發(fā)達、地理位置相對偏僻的縣份，巴馬有不少青壯年選擇外出務工以增加家庭收入。但青壯年外出務工后，對自己的未成年子女監(jiān)管不到位，導致留守兒童成為未成年人涉毒的最重要群體。

還有一些青少年在外出務工期間，由于生存壓力較大等原因，聽信毒販吸毒品可以解壓的謠言而染上毒癮。在返鄉(xiāng)的同時，把毒品和吸食毒品的方式方法帶回到巴馬縣，誘惑更多的青少年吸毒以牟利。甚至還有人把觸角伸進了各層次校園里，其目的就是為了“以販養(yǎng)吸”。由于部分涉毒的在校生與社會不良青年關系密切，個別老師即使發(fā)現有學生吸毒的現象，出于自身安全的考慮，也不敢嚴厲教育或聲張。

（二）家庭教育缺失是直接原因

巴馬有些未成年人的父母親年齡也比較小，有些人十六七歲就已經生兒育女。這些年輕的父母自身都沒有接受過較好的教育，認為保證孩子能吃飽、能上學就算盡了義務，也不知道除此之外自己還需要做什么。也有些父母認為，教育孩子是學校的事情，孩子在學校的一切行為都是學校引導的結果。有些學生因為被老師批評賭氣不去學校，家長首先想到的就是追究學校的責任；有些孩子涉毒后，家長也認為是學校監(jiān)管不到位造成的。家長這樣的心理和態(tài)度給學校施加了壓力，導致部分老師對于學生的違紀現象不敢去糾正，也造成部分學生對自身犯的錯誤也總是心存僥幸。還有些父母在發(fā)現孩子吸毒后就讓孩子轉學，卻沒有對孩子吸毒的行為進行必要的約束和訓誡。致使孩子吸毒的行為得不到有效的制止，吸食毒品種類也從氯胺酮發(fā)展到甲基苯丙胺和海洛因。

出于對“撫養(yǎng)義務”的錯誤認識，很多留守兒童的家長往往通過給孩子更多的金錢來完成自己的“義務”，或者是彌補不能照顧孩子成長的愧疚心理。這樣錯誤的認識，也正好給了毒販下手的機會。對于毒販而言，留守兒童較其他未成年人更有能力購買毒品，所以留守兒童也成了毒販主要引誘吸毒的對象。

（三）禁毒宣傳教育落實不到位根本原因

1.禁毒宣傳教育課時沒有落實。我國教育部頒發(fā)的《中小學生毒品預防專題教育大綱》（以下簡稱《大綱》）要求，從小學五年級到高中二年級每學年要安排2課時毒品預防教育的教學內容?！洞缶V》還要求通過專題教育的形式，將毒品基本知識、毒品預防意識、健康生活情趣、自我保護方法，以及對于禁毒的認識和社會責任感等關于毒品預防的內容分層次、分階段對學生進行講解。而且《大綱》對小學五年級開始到高中階段的分階段目標都有明確的規(guī)定，對教學內容也有大致的要求。但是，還有很多學校對于上述大綱的要求和目標并不清楚和了解。所以在實際上就出現了各校、各部門基本上都是按照自己的理解來開展毒品預防教育，基本上每個年級所接受的教育內容和模式基本相同。毒品預防教育的目標并沒有真正落到實處。

2.學校教師缺乏必要的禁毒宣傳教育知識和技能。中小學（含中職）教師缺乏必要毒品預防知識是導致毒品預防教育沒法落到實處的又一重要原因。現在大部分教師都沒有參加過系統(tǒng)的毒品知識培訓，對于什么是毒品、毒品有什么樣的危害都不是很清楚。讓中小學（含中職）班主任在日常的教學管理中開展毒品預防教育，他們也只能做到“鸚鵡學舌”，或者是播放禁毒宣傳視頻來應付相關課時任務。講解不到位的毒品預防教育，還有可能引起學生對毒品的好奇，一旦有機會，某些學生難免就會選擇嘗試吸食。

3.禁毒宣傳教育責任共擔尚未達成共識。學校在禁毒宣傳教育活動的開展上，還存在過多地依賴公安機關的現象。但對于主業(yè)是打擊各類違法犯罪的禁毒警而言，盡管他們對于毒品知識、毒品危害了解較多，但如何根據教學目標進行教學設計、如何綜合運用多種教學方法達到好的教育效果，并不是他們的長項。他們往往也只能以各種圖片、案例或者視頻來完成“教學任務”。公安機關在學校的禁毒宣傳教育中起主導作用。這既不利于有限警力更為合理的使用，也不尊重教學規(guī)律，導致學校的禁毒宣傳教育效果難以取得預期的成效。

盡管我國禁毒法明文規(guī)定，禁毒工作需要全社會齊抓共管，禁毒宣傳教育需要全社會共同參與，各地也依據禁毒法的規(guī)定成了禁毒辦。但部分地區(qū)禁毒辦還是和公安機關禁毒部門合在一起，沒有實體化，不少禁毒委的成員單位也沒有真正去落實各自應有的責任和義務，導致在校生涉毒后續(xù)教育沒有專門的機構和人員實施。對在校生涉毒問題“有打擊，無跟蹤”，這部分學生就有可能成為潛在的毒品違法犯罪分子，他們成長以后也有可能會對社會造成更大的危害。

三、未成年人涉毒問題治理對策

廣西由于地理位置特殊，長期以來都是打擊毒品犯罪的主戰(zhàn)場、預防毒品問題蔓延的主陣地。巴馬在校生涉毒現象及其產生的原因，在廣西具有一定的代表性，而對于該地區(qū)在校生涉毒問題的治理對策在廣西也有一定適用性。

（一）加強對學校教師禁毒宣傳教育能力的培訓

學校是學生正確人生觀和價值觀養(yǎng)成的重要場所，應該成為禁毒宣傳教育的重要陣地，教師也應該成為承擔在校生禁毒宣傳教育的主體。教師由于與在校生接觸時間比較長，可以有機會、有條件，也應該有能力在日常的教學管理中，對在校生防毒拒毒知識、能力進行引導；可以有條件，也應該有能力及時發(fā)現在校生涉毒的苗頭。但是，由于當前對學校教師禁毒知識培訓工作還存在巨大缺口，各層次學校的教師（特別是班主任）參加過禁毒宣傳教育培訓的寥寥無幾，使得教師難以結合教學管理對在校生開展禁毒宣傳，也難以及時發(fā)現學生涉毒反常舉動。因此，加強對學校教師禁毒宣傳教育能力的培訓是當前解決在校生涉毒問題最重要的工作。只有教師的能力增強了，才有可能結合班會、團隊會，以及德育、歷史等課程，切實做好在校生毒品預防教育工作。

（二）切實加強在校生的禁毒宣傳教育工作

在校生禁毒宣傳教育工作從上個世紀90年代初開始，就一直在各類禁毒工作會議上反復強調要加強。但不少地方還只是集中在“6.26”國際禁毒日期間拉橫幅、搞大型講座、集體簽名、張貼宣傳海報等形式開展宣傳，具體到參加活動的個人，收效并不明顯。在校生禁毒宣傳教育一定不能在場面上貪多求大，應對在校生禁毒宣傳教育的課時和內容從追求實效上下工夫。

（三）禁毒宣傳應形成系統(tǒng)化

在校生禁毒宣傳教育的內容應根據青少年身心發(fā)展的特征，將防毒拒毒的知識和能力的總目標分解成分層次、分階段的課程體系，各年齡段應了解和掌握的禁毒知識逐級提高，使小學到高中階段（含職高、中專）受教育的內容有從易到難的遞進。禁毒宣傳教育不能僅停留在對毒品知識的講解；還應該引導在校生培養(yǎng)良好的生活習慣、有選擇地交往朋友；更要讓學生隨著年齡的增長逐步了解我國關于禁毒的法律法規(guī)，了解毒品與人生、個人與國家之間的關系，在增強禁毒意識的過程中學會承擔社會責任。

（四）根據相關法律規(guī)定落實禁毒宣傳教育責任

我國禁毒法規(guī)定，國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位，相關組織和公民都應當相應承擔不同的禁毒宣傳職責或者義務。如《禁毒法》第二章規(guī)定對學生開展禁毒宣傳教育主體主要就是教育行政部門和學校，公安機關只要對教育部門的工作給予協(xié)助。在禁毒宣傳教育實施的過程中，工青婦等社會組織也應該按照法律的規(guī)定有所選擇、有所側重地來落實相應的宣傳職責，而不是在臨近禁毒日的時候才紛紛都到學校上禁毒宣傳課。各司其職、各負其責地開展宣傳，才能真正有效達到禁毒宣傳教育目的。

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【作者簡介】張曉春（1971- ），女，臺灣臺北人，廣西警官高等專科學校偵查系副主任，禁毒研究中心副主任，副教授； 陳 靜（1979- ），女，廣西北海人，碩士，廣西警官高等?？茖W校偵查系講師。

（責編 何田田）