于善波　李菲菲

摘 要：改革開(kāi)放至今已經(jīng)走過(guò)了30多年的發(fā)展歷程，在經(jīng)濟(jì)全球化的帶動(dòng)下，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速前進(jìn)，數(shù)十年間已經(jīng)趕上甚至是超越了大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家。但是在一心求發(fā)展的途中我們不難看出，環(huán)境資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)奚返那闆r已經(jīng)愈發(fā)嚴(yán)重，針對(duì)這一客觀事實(shí)，我國(guó)政府首次在黨的十八大會(huì)議中重點(diǎn)提出“美麗中國(guó)”生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)。眾所周知，這一建設(shè)過(guò)程任重道遠(yuǎn)，如何優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部管理格局貫徹落實(shí)“美麗中國(guó)”指導(dǎo)思想則是重中之重。文章以協(xié)同治理理論構(gòu)建環(huán)境機(jī)制為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)企業(yè)、政府、社會(huì)公眾相互配合保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)行一個(gè)防治策略上的分析和研究。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；協(xié)同治理；美麗中國(guó)；建設(shè)目標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：S181 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）12-0069-02

伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也日益呈現(xiàn)出其復(fù)雜性和不確定性，西方國(guó)家上百年工業(yè)發(fā)展歷史中遇到的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)改革開(kāi)放30年內(nèi)全部暴露出來(lái)。環(huán)境治理已經(jīng)成為不容推卸的任務(wù)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題并不是僅僅靠科學(xué)技術(shù)和足夠的資金就能夠解決的，與之相關(guān)的一系列政策措施、方針、制度都深刻的影響著治理推進(jìn)程度。近些年來(lái)，環(huán)境學(xué)學(xué)者致力于研究多元化結(jié)構(gòu)的治理模式，通過(guò)協(xié)同各部分參與者的利益關(guān)系，利用政策制度推動(dòng)改革創(chuàng)新，在這一過(guò)程中，協(xié)同治理理論受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，引發(fā)了人們對(duì)環(huán)境治理打造“美麗中國(guó)”的深刻思考。

1 相關(guān)理論概述

1.1 協(xié)同治理相關(guān)理論

協(xié)同治理是近些年來(lái)新興的一門(mén)理論，它屬于交叉理論的范圍，是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)兩個(gè)基礎(chǔ)理論相互協(xié)同的結(jié)果。簡(jiǎn)而言之，就是在一個(gè)比較開(kāi)放的領(lǐng)域，尋求最有效治理辦法的一個(gè)過(guò)程，換一個(gè)角度，協(xié)同治理理論就是將協(xié)同論的基礎(chǔ)知識(shí)和治理理論重新整合，在很大程度上能夠改變治理效果，是推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的重要因素。

1.2 區(qū)域內(nèi)部協(xié)同治理理論分析

協(xié)同治理理論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家追求民主的產(chǎn)物，在理論的實(shí)踐上具備很大優(yōu)勢(shì)，但是也存在相當(dāng)一部分缺陷和局限性。區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理是指在先進(jìn)的技術(shù)管理模式下，企業(yè)、政府、社會(huì)公眾等多個(gè)參與者針對(duì)當(dāng)前區(qū)域內(nèi)的環(huán)境危機(jī)，相互合作、約束、協(xié)調(diào)進(jìn)行有效的治理和預(yù)防，協(xié)同理論的發(fā)展往往預(yù)示著一個(gè)國(guó)家的先進(jìn)性，雖然我國(guó)現(xiàn)階段區(qū)域內(nèi)部生態(tài)環(huán)境的治理還不成熟，但是來(lái)自政府的支持給予改革一個(gè)強(qiáng)大的推動(dòng)力，區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理方式的弊端也會(huì)在實(shí)踐中被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而獲得解決。各參與主體在利益方面的矛盾也會(huì)隨著協(xié)同治理機(jī)制的成熟而得到緩解。

2 區(qū)域生態(tài)背景下協(xié)同治理障礙性分析

2.1 參與主體利益關(guān)系復(fù)雜導(dǎo)致協(xié)同治理難同步

區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理實(shí)質(zhì)就是各參與主體利益關(guān)系的重新整合，在我國(guó)環(huán)境治理過(guò)程中，各個(gè)主體的利益關(guān)系極其復(fù)雜，為治理大大增添了難度，其中企業(yè)就是責(zé)任主體中最不能缺少的一部分。在沒(méi)有對(duì)區(qū)域內(nèi)部生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理時(shí)，大多數(shù)企業(yè)根本不顧環(huán)境問(wèn)題，因?yàn)槠髽I(yè)受處罰的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于治理的成本。

所以，企業(yè)針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題往往采取最底線策略。政府則是各區(qū)域內(nèi)環(huán)境治理的核心主題，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮下，如何提高GDP和財(cái)政收入已經(jīng)成為政府行為的基本支撐點(diǎn)，而環(huán)境治理卻是一個(gè)投資大、見(jiàn)效慢的工程，甚至在管理者在任期間還會(huì)造成暫時(shí)性的財(cái)政損失，所以根本不把區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理放在考量問(wèn)題之中。

政府的不重視導(dǎo)致社會(huì)公眾監(jiān)督權(quán)力的削弱，人民公眾與解決環(huán)境問(wèn)題的互動(dòng)一旦減少，那么參與環(huán)境治理的積極性就很難再提高，區(qū)域內(nèi)部各參與主體之間利益矛盾很難協(xié)調(diào)一致，這就為協(xié)同治理帶來(lái)了很大的阻礙性。如果這一問(wèn)題不得到解決，那么建設(shè)“美麗中國(guó)”的生態(tài)夢(mèng)只能成為空談。

2.2 過(guò)分依賴(lài)政府導(dǎo)致治理積極性降低

區(qū)域生態(tài)治理路徑的選擇上存在一定的慣性，甚至?xí)?duì)這種路徑產(chǎn)生依賴(lài)。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的路徑都是比較單一的，政府具備絕對(duì)的控制性，政府主要從兩個(gè)方面進(jìn)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理。

一方面就是通過(guò)制定政策，來(lái)約束，懲處企業(yè)的排污狀況。另一個(gè)方面就是不斷的收集企業(yè)治理環(huán)境的信息，對(duì)違反指令和規(guī)定的一些企業(yè)進(jìn)行處罰。但是無(wú)論從哪個(gè)方面來(lái)看，政府都是環(huán)境治理的主要力量，在這種治理背景下，著實(shí)打消了企業(yè)對(duì)治理環(huán)境的積極性，而是感受到政府壓力時(shí)才被動(dòng)地對(duì)自身排污狀況進(jìn)行改進(jìn)。

長(zhǎng)此以往，弊端也就暴露無(wú)遺。這種政府為大的治理模式，嚴(yán)重忽視了協(xié)同治理理論的開(kāi)放性，沒(méi)有將治理中其他變量因素激活，更是對(duì)其他作用機(jī)制價(jià)值的忽視。

這種對(duì)政府過(guò)分依賴(lài)的心態(tài)導(dǎo)致企業(yè)很難在改革道路上進(jìn)行創(chuàng)新，來(lái)自治理結(jié)構(gòu)上的缺陷和治理效率的不足很難為協(xié)同治理機(jī)制成熟起來(lái)，如果區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理過(guò)分依賴(lài)政府的局面不打破，那么協(xié)同治理制度的懶惰性將會(huì)越來(lái)越強(qiáng)。

2.3 認(rèn)知偏差為建設(shè)美麗中國(guó)帶來(lái)阻礙

在協(xié)同治理理論引導(dǎo)下進(jìn)行的區(qū)域生態(tài)治理存在整體性，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和參與者是一體的，但是治理主體對(duì)文化的認(rèn)知性卻是分裂的。這種在認(rèn)知上的偏差不僅僅是由區(qū)域內(nèi)客觀環(huán)境造成的，更是由治理主體所遵循的相關(guān)文化認(rèn)知制度決定的。就區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理而言，社會(huì)公眾對(duì)道德、生態(tài)環(huán)境發(fā)展持久性長(zhǎng)短和資源的節(jié)約與浪費(fèi)這些明顯的認(rèn)知都存在一定程度的偏差，可見(jiàn)我國(guó)社會(huì)整體在公共環(huán)境意識(shí)方面的素質(zhì)已經(jīng)處于下滑階段。

獨(dú)立的個(gè)人之間、集體與集體之間，社會(huì)公眾與政府之見(jiàn)的信任度幾乎都已經(jīng)消失了，在利益的爭(zhēng)奪面前更是不分你我，侵害他人利益的行為也不是不可能發(fā)生，區(qū)域內(nèi)部的集體榮譽(yù)與利益感根本不在考慮范圍。區(qū)域治理領(lǐng)導(dǎo)者在任時(shí)間縮短崗位人員更換頻率的增加，更是讓相關(guān)參與者不惜以違背法律法規(guī)為代價(jià)對(duì)資源進(jìn)行最大限度的開(kāi)采利用，忽視了對(duì)“美麗中國(guó)”生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。

由于治理主體的認(rèn)知偏差，造成生態(tài)資源的極度浪費(fèi)，協(xié)同治理不能達(dá)到平衡，是造成資源危機(jī)和環(huán)境惡化的深層原因。

3 生態(tài)治理與美麗中國(guó)建立的策略方針

3.1 優(yōu)化區(qū)域空間開(kāi)發(fā)格局

繪制“美麗中國(guó)”生態(tài)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖需要區(qū)域內(nèi)部按照人口與資源相均衡和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的原則，對(duì)區(qū)域內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行空間上的調(diào)整，資源開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度要控制，盡可能的完成集約式環(huán)保模式。

對(duì)區(qū)域內(nèi)部進(jìn)行合理的劃分，使各個(gè)功能區(qū)域界限清晰，集中力量發(fā)展主體區(qū)域，建立一些列協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略方針政策，完善環(huán)境保護(hù)模式，為主體功能區(qū)做一個(gè)準(zhǔn)確的定位，形成模范區(qū)域，利用科學(xué)構(gòu)建一個(gè)現(xiàn)代化的城市格局，保障生態(tài)環(huán)境的安全，讓其他附屬區(qū)域以主體功能區(qū)為發(fā)展標(biāo)桿，加快區(qū)域空間格局優(yōu)化的一個(gè)進(jìn)程，為打造“美麗中國(guó)”增添重要的一筆。

3.2 完善區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制

面對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理的種種難題，最重要的就是建立一套各方面都相對(duì)完善的環(huán)境治理機(jī)制。在這個(gè)基礎(chǔ)上，不斷的增強(qiáng)政府和其他治理主體應(yīng)對(duì)治理環(huán)境問(wèn)題的能力。

①完善環(huán)境協(xié)同治理的整合制度，明確主體責(zé)任之后，建立建全各參與主體構(gòu)成的多元化發(fā)展機(jī)制，以現(xiàn)代化理論和科學(xué)的管理模式來(lái)支撐整個(gè)協(xié)同治理，對(duì)收集到的企業(yè)環(huán)境治理信息作一個(gè)重新整合，以保證監(jiān)管主體實(shí)時(shí)的了解企業(yè)環(huán)保動(dòng)態(tài)，更能夠促使政府及時(shí)的對(duì)企業(yè)進(jìn)行懲處。區(qū)域內(nèi)部各治理主體的積極性一旦被激活，相關(guān)于環(huán)境治理的互動(dòng)也就多了起來(lái)，對(duì)政府、企業(yè)、社會(huì)公眾的協(xié)同性有很大的推動(dòng)作用。

②在重視協(xié)同治理機(jī)制建立的同時(shí)，環(huán)保預(yù)警機(jī)制作為最后一道防御線理應(yīng)受到重視，我們要對(duì)區(qū)域內(nèi)環(huán)保發(fā)展的趨勢(shì)和制度變更做出估計(jì)和判斷，讓管理部門(mén)和公眾提前預(yù)知危機(jī)，減少環(huán)保治理中的財(cái)務(wù)損失。

3.3 增強(qiáng)各主體間配合尋求共同利益

要想將區(qū)域的協(xié)同治理發(fā)展好，一個(gè)最基礎(chǔ)的問(wèn)題就是尋找治理主體間的共同利益，只有找到一個(gè)共同的利益，那么企業(yè)、政府、社會(huì)大眾才能夠相互配合讓生態(tài)環(huán)境的協(xié)同治理合作變成必然。共同利益的存在，能夠促使政府最大程度上的保障個(gè)人的權(quán)力，以此來(lái)獲得更大程度的收益。

在一個(gè)區(qū)域整體范圍內(nèi)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的程度完全取決于治理主要參與者的決策，若是核心主體這個(gè)關(guān)鍵的變量能夠保證他的先進(jìn)性和科學(xué)性，那么社會(huì)大眾的權(quán)力也會(huì)得到保障，一旦反之，那么區(qū)域內(nèi)部的關(guān)系將會(huì)被激化，會(huì)對(duì)環(huán)境治理進(jìn)程帶來(lái)惡劣的影響。

因此，尋求各治理主體的共同利益是合作的基本點(diǎn)，我們根據(jù)區(qū)域內(nèi)部的實(shí)際情況，擴(kuò)大共同利益范圍，促使環(huán)境協(xié)同治理模式的推進(jìn)。

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