肖燕雄 梁凱

摘??要：“因事成制”是古代“因勢成事”路徑的具象化，也是“資相循誘”模型的升級版。事實(shí)不僅是法律變革的外在壓力，也是法律革新的內(nèi)在資源。在三個(gè)歷史時(shí)間段上，“因事成制”被證明是我國新聞法制建設(shè)路徑中的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，而且是能夠?yàn)槲磥硖峁﹩⒌弦饬x的一個(gè)傳統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：新聞法制;建設(shè)路徑;傳統(tǒng);“因事成制”

中圖分類號：G210????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????????????????文章編號：1672-8122（2015）04-0008-03

政治學(xué)者在總結(jié)奧克肖特《政治中的理性主義》中的觀點(diǎn)時(shí)說，構(gòu)成一個(gè)可有效運(yùn)轉(zhuǎn)的憲政制度的規(guī)則體系應(yīng)該包括三個(gè)層面：價(jià)值性規(guī)則，如民主、自由;框架性規(guī)則，如三權(quán)分立、司法獨(dú)立;細(xì)節(jié)性規(guī)則或情景性規(guī)則。現(xiàn)代中國的自由主義，基本上只是在價(jià)值和文本的層面上接受著西學(xué)知識，沒有切合中國實(shí)際思考如何將這些知識生成為制度，即憲政制度中的細(xì)節(jié)性知識缺乏?；诖?，該學(xué)者受陳寅恪先生啟發(fā)，提出憲政主義的西學(xué)與中國固有傳統(tǒng)“資相循誘”的模型?！把笔且蜓瓊鹘y(tǒng)，“誘”是西學(xué)誘導(dǎo)傳統(tǒng)生成優(yōu)良規(guī)則[1]。這一模型認(rèn)為，中國傳統(tǒng)中也有普適性的價(jià)值規(guī)則和框架規(guī)則，只是缺乏西學(xué)的情景性激發(fā)和誘導(dǎo)使之明確和彰顯。雖然對于構(gòu)成這一模型內(nèi)涵的“中國傳統(tǒng)”的認(rèn)識大有爭議，但模型的構(gòu)建本身對于本文的行文思路啟發(fā)不小。比如，它引導(dǎo)我們?nèi)ダ迩濉懊鞔_和彰顯”傳統(tǒng)規(guī)則的動(dòng)態(tài)過程是怎樣一個(gè)過程，即，“誘導(dǎo)”為什么會(huì)發(fā)生、如何發(fā)生等細(xì)節(jié)性、情景性規(guī)則需要我們?nèi)ヌ钛a(bǔ)。故而，筆者在此處繼續(xù)深入思考，總結(jié)了一個(gè)法制變革的新模式：“因事成制”模式?！耙蚴鲁芍啤本褪枪糯耙騽莩墒隆甭窂降木呦蠡彩恰百Y相循誘”模型的升級版。筆者曾經(jīng)專文論證過，“因事成制”在我國未來新聞法制建設(shè)過程中的必要性和法理上的可證成性。本文則明確，“因事成制”也是我國新聞法制建設(shè)路徑中的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，而且是能夠?yàn)槲磥硖峁﹩⒌弦饬x的一個(gè)傳統(tǒng)。

一、研究方法：“回到現(xiàn)場”與“敘事探究”

由陳平原、夏曉虹主編的《觸摸歷史——五四人物與現(xiàn)代中國》自從2009年出版以來，已有不少書評為之叫好。筆者以為，這本書之所以能夠引起共鳴，與其說是它的內(nèi)容多有新意，不如說是觀念、方法上的創(chuàng)新與實(shí)踐。正是這后一方面，即觀念與方法論上的意義，使此書顯得與眾不同。在該書中，陳平原先生提出的“回到現(xiàn)場”，可以說就是全書的“總綱”，其他的立論、敘述和界說則基本是這一總綱的延伸、發(fā)揮與實(shí)踐。所謂“回到現(xiàn)場”，按照陳平原的解釋，就是一種進(jìn)入歷史，進(jìn)而“觸摸歷史”的方式，其方法是“關(guān)注‘瞬間、‘私人與‘感性，希望從具體而微的角度”，以達(dá)到“展現(xiàn)那不大為今人關(guān)注的另一種‘五四風(fēng)貌的目的”[2]?！盎氐浆F(xiàn)場”作為學(xué)術(shù)闡釋的基本前提的同時(shí)，本身也是在“觸摸歷史”。?陳平原在其獨(dú)立撰寫的、稍早于本書出版的著作《觸摸歷史與進(jìn)入五四》的“導(dǎo)言”里說：所謂“觸摸歷史”，不外如是借助細(xì)節(jié)，重建現(xiàn)場;借助文本，鉤沉思想;借助個(gè)案，呈現(xiàn)進(jìn)程[3]。研究歷史，離不開事件，這就涉及“事大”、“事小”之分。陳平原說，所謂的大與小，“并非指事物本身的體積，而在于其能否牽一發(fā)而動(dòng)全身，有無深入發(fā)掘與闡釋的可能，以及是否切合自家心境與文化理想”[3]。

后來，有學(xué)者在陳平原的論著基礎(chǔ)上作了如下總結(jié)：研究者只有回到歷史現(xiàn)場，才能準(zhǔn)確認(rèn)知和把握研究對象的生成性而非現(xiàn)成性，過程性而非目的性，關(guān)聯(lián)性而非因果性，才能從客觀現(xiàn)實(shí)而非某一價(jià)值判斷或理念出發(fā)考察、認(rèn)知和闡釋研究對象，才能在現(xiàn)象學(xué)層面歷史地、現(xiàn)實(shí)地、具體地描述和呈現(xiàn)研究對象[4]。按照現(xiàn)象學(xué)大師胡塞爾的觀點(diǎn)，認(rèn)識主體之間的共識或知識的普遍性的根據(jù)是人的“統(tǒng)覺”、“同感”、“移情”等能力。而人的“統(tǒng)覺”、“同感”、“移情”必須借助于具體對象。如果是對歷史的共識或形成歷史知識，這個(gè)對象就必須是歷史事件，我們就需要回到歷史現(xiàn)場;如果是對現(xiàn)實(shí)的共識或形成現(xiàn)實(shí)觀念，這個(gè)對象就必須是現(xiàn)實(shí)事件，我們就需要感同身受這個(gè)現(xiàn)場。

新世紀(jì)之初，敘事探究作為一種新穎的社會(huì)科學(xué)的思維方式和研究方法，首先被應(yīng)用于教育經(jīng)驗(yàn)研究，后來被逐漸推廣運(yùn)用于其他學(xué)科。它以敘事的方式思考生活，強(qiáng)調(diào)走進(jìn)故事、撰寫現(xiàn)場文本。將敘事探究加以系統(tǒng)化的加拿大學(xué)者說：“對于我們，敘事是呈現(xiàn)和理解經(jīng)驗(yàn)最好的方法，經(jīng)驗(yàn)就是我們所研究的東西。我們敘事地研究經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)閿⑹碌乃伎际墙?jīng)驗(yàn)的一個(gè)關(guān)鍵形式，也是撰寫和思考經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵方法。實(shí)際上，敘事的思考是敘事現(xiàn)象的一個(gè)部分，或許可以說，敘事的方法是敘事現(xiàn)象的一部分，或者是敘事現(xiàn)象的一個(gè)方面。因此，我們說，敘事既是社會(huì)科學(xué)的現(xiàn)象，又是社會(huì)科學(xué)的方法。[5]”陳向明評論說，敘事探究不是以一個(gè)問題開始，而是以一個(gè)研究者感到好奇的現(xiàn)象開始;“敘事地思考”即是用一種有著內(nèi)在意義聯(lián)系的方式來思考人類的生活經(jīng)驗(yàn)和敘事探究活動(dòng)本身[5]。

本文將嘗試用敘事探究的方法研究中國新聞法制建設(shè)的歷史與現(xiàn)實(shí)路徑，只不過不會(huì)像社會(huì)學(xué)者那樣對事件做田野式深描，只求將事件的來龍去脈敘述清楚。在這個(gè)尋求本質(zhì)還原的過程中，在現(xiàn)實(shí)觀照中，對于特殊事物或事件選取或創(chuàng)造（按照胡塞爾觀點(diǎn)，這個(gè)事物可以是經(jīng)驗(yàn)之物，也可以是沒有經(jīng)驗(yàn)的或想象的事物）顯得十分重要;在書齋研究中，如何敘述這個(gè)事件便處于基礎(chǔ)性地位。

二、“因事成制”：我國新聞法制建設(shè)中三個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)的共性特征

我們先來考察晚清至1949年之前的報(bào)刊創(chuàng)辦管理制度，其中包括1905年前后、1930年初中期兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的制度變遷。

這期間的報(bào)刊法制主要有七個(gè)：1906年的《大清印刷物件專律》、1908年的《大清報(bào)律》、1911年的《欽定報(bào)律》（刊布時(shí)，有些報(bào)刊又稱之為《修正報(bào)律》《修訂報(bào)律》）、1914年的《報(bào)紙條例》、1930年的《出版法》、1931年的《出版法實(shí)行細(xì)則》、1937年的《修正出版法》。這些法規(guī)在創(chuàng)辦管理制度方面以批準(zhǔn)制為主，只有清末的《大清報(bào)律》、《欽定報(bào)律》和1930年的《出版法》采用注冊登記制。而《出版法》的注冊登記制是短命的，第二年（1931）10月7日旋即被《出版法施行細(xì)則》詳盡地規(guī)范為批準(zhǔn)制。所以嚴(yán)格說來，只有在清末兩報(bào)律存在較為寬松的注冊登記制，嗣后則被嚴(yán)厲的批準(zhǔn)制所取代?！洞笄鍒?bào)律》之所以采用注冊登記制，是因?yàn)槭芰巳毡?883年的《新聞紙條例》的影響。筆者能見到全文的日本于1909年公布的《新聞紙法》（稍后于《大清報(bào)律》、稍前于《欽定報(bào)律》），其中第四條就這么規(guī)定：“第一次發(fā)行10日以前，須將有關(guān)事項(xiàng)呈報(bào)地方官廳?！?/p>

即使同是批準(zhǔn)制，也可通過比較看出新聞傳播法規(guī)由1914年的較開明之管理制度逐步走向30年代較專制之管理制度的變化趨向。清末民初我國立法者取法日本，把新聞紙法與出版法分別制訂，互相獨(dú)立存在。于是1914年既有《出版法》，又有《報(bào)紙條例》。該年的《出版法》對圖書的出版實(shí)行注冊登記制，1930年的《出版法》規(guī)定在書籍發(fā)行時(shí)以兩份呈送內(nèi)政部增刪，到了1937年的《修正出版法》則對書籍及其他出版品在出版發(fā)行時(shí)無任何限制?？梢妼某霭婀芾沓嗜遮吽尚钢畡?。可是，對報(bào)刊的出版管理卻不加放松，三個(gè)《出版法》對報(bào)刊一律實(shí)行批準(zhǔn)制（筆者把1930年《出版法》的注冊登記制視作事實(shí)上的批準(zhǔn)制，因?yàn)橛小妒┬屑?xì)則》的司法條文限制，但其中又有曲折。詳下文）。同時(shí)，申請登記手續(xù)日益繁難，關(guān)卡越來越多，主管登記批準(zhǔn)之機(jī)構(gòu)也日趨上層化，審批者權(quán)利越來越被強(qiáng)調(diào)，分級、分層管理意在嚴(yán)格限制報(bào)刊出版。

縱向地比較，只就媒體創(chuàng)辦管理制度而言，《大清報(bào)律》和《欽定報(bào)律》有其不可否認(rèn)的開明色彩和進(jìn)步特性。這一開明與進(jìn)步，乃清末特殊情勢與事件促成學(xué)習(xí)日本所致，細(xì)數(shù)下來環(huán)環(huán)緊扣者是：1900年7月20日，八國聯(lián)軍侵入北京。第二天，慈禧化妝逃出北京。1901年1月，清廷發(fā)布上諭，宣布實(shí)行新政。同年8月，返回北京后的慈禧太后為了挽回頹局，宣布更改舊有法制，包括制定“集會(huì)言論出版之律”。1904年2月10日，日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)。戰(zhàn)爭的轉(zhuǎn)折點(diǎn)是，1905年5月27日至28日，遠(yuǎn)道而來的俄國波羅的海艦隊(duì)在對馬海峽同日本聯(lián)合艦隊(duì)進(jìn)行了大規(guī)模海戰(zhàn)（即對馬海戰(zhàn)），俄國艦隊(duì)幾乎全軍覆沒。隨后日軍又占領(lǐng)了庫頁島的一部分。至此，大規(guī)模軍事行動(dòng)停止，日本取勝。日本以君主立憲的蕞爾小國戰(zhàn)勝俄國那樣一個(gè)專制大國，給清廷上下以很大的震動(dòng)。清廷遂于1905年7月決定派載澤、端方等五大臣出洋考察，當(dāng)年12月成行。到次年7月21日，五大臣先后回到中國。五大臣回國后提出需要緊急辦理的三件事，其中就有：頒布“集會(huì)律”、“言論律”、“出版律”，對民眾的集會(huì)自由、言論自由和出版自由進(jìn)行確定和規(guī)范。1906年9月1日，在采納了五大臣的奏章意見的基礎(chǔ)上，清廷發(fā)布了預(yù)備立憲的上諭，宣布“仿行憲政”。這一年的12月5日，清末立憲派開始結(jié)成組織推動(dòng)君主立憲。1908年8月27日，作為預(yù)備立憲的重大成果的《欽定憲法大綱》頒布實(shí)施。1908年9月，宣布九年預(yù)備立憲，同意成立咨議院和資政院。

綜上可見，立憲活動(dòng)得以展開的一個(gè)直接原因就是1905年的日俄戰(zhàn)爭。在這樣一種歷史背景下，朝野上下要求制定新聞法制的呼聲重新響起，清王朝也決定順應(yīng)歷史潮流，著手進(jìn)行近代新聞法制建設(shè)，有限度地開放報(bào)禁、言禁，給人們創(chuàng)辦報(bào)刊的自由權(quán)利。在這期間，1906年7月或稍后（五大臣剛剛?cè)炕貒?，《大清印刷物件專律》《?bào)章應(yīng)守規(guī)則》頒發(fā);1907年8月，《報(bào)館暫行條規(guī)》施行;1908年3月，直接參考日本報(bào)紙法的《大清報(bào)律》頒布;1911年1月，《欽定報(bào)律》頒行。兩件大事——八國聯(lián)軍侵入北京引發(fā)“新政”、日本取得日俄戰(zhàn)爭勝利導(dǎo)入“仿行憲政”——終于使得近代新聞法制建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的第一步?？傊?，正是這些“不堪”或“訝異”的事件促使晚清王朝放下身段，選派五大臣去“睜眼看世界”，而且眼睛越睜越大，以至于直接參考、移植日本的相關(guān)法律，從而在出版管理制度上有了“驚人的一躍”：從《大清印刷物件專律》《報(bào)章應(yīng)守規(guī)則》和《報(bào)館暫行條規(guī)》的批準(zhǔn)制躍上了稍后兩個(gè)“報(bào)律”——《大清報(bào)律》和《欽定報(bào)律》的注冊登記制。

上述七個(gè)制度中有三個(gè)屬于南京國民政府時(shí)期。后兩個(gè)法規(guī)的出臺(tái)與中國國難有著密切的聯(lián)系。實(shí)行注冊登記制的《出版法》于1930年12月16日通過實(shí)施，但《出版法實(shí)行細(xì)則》推至次年10月7日才頒布，它明確，對報(bào)刊實(shí)行批準(zhǔn)制管理。此時(shí)，“九一八”事變剛剛過去二十天，嚴(yán)酷的形勢催生了嚴(yán)苛的戰(zhàn)時(shí)輿論管理。1932年1月淞滬之戰(zhàn)開戰(zhàn)。國民政府在一片慌亂中臨時(shí)決議遷都洛陽。為了換取輿論的支持，國民黨回應(yīng)國人對言論自由的呼吁，召開國難會(huì)議，集思廣益將言論自由與《修正出版法》的提案納入政府的修法工作，放松對輿論的管制?！冻霭娣ā酚?930年頒布，而1932年初旋即進(jìn)行修正討論，從頒布到修正時(shí)間很短，個(gè)中原因，除了《出版法》本身的不足與輿論的反彈，的確離不開“淞滬之戰(zhàn)”這件大事所催迫的政治與軍事形勢。然而，1932年5月，《淞滬停戰(zhàn)協(xié)議》的簽訂解除了政權(quán)延續(xù)危機(jī)之后，國民黨擱置對《修正出版法》的討論，重新頒布《宣傳品審查標(biāo)準(zhǔn)》，收緊對輿論的管制?？傊?，《出版法》作為官方頒布新聞出版的行為規(guī)范，其修正始末及對輿論控制的松緊程度基本上與涉及國民黨政權(quán)的核心事件共同消長。1935年7月12日，緊承《宣傳品審查標(biāo)準(zhǔn)》之精神的《修正出版法》經(jīng)“立法院”多次討論通過。它與1930年的《出版法》比較，內(nèi)容管理方面的主要變動(dòng)有：（1）延續(xù)1931年《出版法實(shí)行細(xì)則》的內(nèi)容，將注冊登記制改為批準(zhǔn)制;（2）將主管官署由省級政府下調(diào)為縣級政府;（3）戰(zhàn)時(shí)禁載事項(xiàng)中，增加了政治和地方治安兩項(xiàng)。對于這種加強(qiáng)新聞管控力度的做法，新聞界表達(dá)了強(qiáng)烈的反制行為。南京、江蘇、北平、上海等地新聞團(tuán)體與記者公會(huì)紛紛向國民黨中政會(huì)和國民政府請?jiān)?，要求?fù)議《修正出版法》。同時(shí)，國民黨內(nèi)部如胡漢民等人也公開批評《修正出版法》。在多方壓力下，國民政府不得不對它重新修訂。后來，1935年底，日本策劃“華北自治運(yùn)動(dòng)”、“西安事變”后國共合作，盧溝橋事變引發(fā)抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，一系列事件使得新聞界與國民政府的關(guān)系由沖突轉(zhuǎn)為調(diào)適，政府宣布開放言論，新聞界讓渡部分權(quán)利?！缎拚霭娣ā返男抻喒ぷ髦匦绿幱阡N聲匿跡狀態(tài)。但是，兩年以后，政府借機(jī)在“七七”事變的第二天（1937年7月8日）讓一再難產(chǎn)的、嚴(yán)苛的《修正出版法》終于得以實(shí)施。從1930年到1937年，國民政府的《出版法》的建設(shè)歷程歷經(jīng)波折，仿佛坐過山車一般。期間經(jīng)歷了“九一八事變”、“淞滬之戰(zhàn)”、《淞滬停戰(zhàn)協(xié)議》簽訂、“西安事變”、“七七事變”等重大歷史事件。每一個(gè)事件都對《出版法》的命運(yùn)產(chǎn)生了決定性的影響。由此可見，南京國民政府時(shí)期的新聞法制建設(shè)具有與具體時(shí)事相俯仰的鮮明特點(diǎn)。于此，還有一個(gè)反例可資證明。1947年，由南京國民政府行政院通過的《出版法修正草案》是南京國民政府第二次對出版法進(jìn)行修正，但是，這一次就沒有前一次幸運(yùn)了，由于一片反對之聲，加之又無核心事件能將分裂的人心暫時(shí)凝聚起來，所以只好無果而終。

我國新聞法制變革的最近一個(gè)案例是2008年10月頒布的《中華人民共和國外國常駐新聞機(jī)構(gòu)和外國記者采訪條例》（以下簡稱《采訪條例》）。但其源頭應(yīng)該追溯到2006年11月1日頒布、2007年1月1日起施行的《北京奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定》（以下簡稱《采訪規(guī)定》）。

北京奧運(yùn)會(huì)申辦成功以后，全世界的新聞?dòng)浾?、特別是關(guān)心中國事務(wù)的新聞?dòng)浾咦铌P(guān)注的事項(xiàng)之一是，奧運(yùn)會(huì)及其籌備期間實(shí)施的外國記者在華采訪的待遇將會(huì)怎樣？亦即，在奧運(yùn)會(huì)這樣高度世界化的事件中，中國政府如何保證信息的暢通無阻，并與世界通例保持一致，這就是《采訪規(guī)定》的誕生背景和現(xiàn)實(shí)要求。在2006年11月1日這一天，各方得到了一份滿意的答卷：《采訪規(guī)定》遵循奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)慣例，為外國記者在華采訪提供了相應(yīng)的便利。但是，人們的關(guān)注并未到此為止。外國記者擔(dān)憂，在北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束近兩月、北京殘奧會(huì)結(jié)束的一個(gè)月后，即2008年10月17日《采訪規(guī)定》自行廢止后，他們享受的開放待遇，會(huì)不會(huì)于這一天戛然而止？如果按照慣行思路前行，“一切又回到從前”是順理成章的事。但是，一些懷抱“覆水難收”心理的良善人士從心底里企望，中國政府能夠“借坡上驢”地讓奧運(yùn)會(huì)時(shí)期的《采訪規(guī)定》成為常態(tài)。如，《南方周末》曾經(jīng)提問：“這個(gè)規(guī)定將到10月17日為止，你判斷中國向外國媒體敞開的大門會(huì)不會(huì)在奧運(yùn)后關(guān)上？”有關(guān)官員答：“《規(guī)定》是到17日就結(jié)束了，有關(guān)部門會(huì)出臺(tái)新的制度銜接上。[6]”果然，2008年10月17日晚，外交部新聞官員舉行中外記者會(huì)說：10日18日，《采訪規(guī)定》自行廢止的當(dāng)天，《采訪條例》頒布施行?！恫稍L條例》延續(xù)了《采訪規(guī)定》的開放精神和做法。至于三個(gè)制度的內(nèi)容詳細(xì)比較，因?yàn)楣P者已有論文論及，故在此不再贅述。

三、歷史境遇在現(xiàn)實(shí)中的展開：“因事成制”路徑的現(xiàn)實(shí)生命力

在多事之秋需要法律的快速應(yīng)變，新聞法亦不例外。亂世之事不再有，但風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里的事件變幻無窮。約110年前、80年前、8年前的歷史遭遇不可復(fù)制，但是，即使“太陽每天都是新的”，而溫暖一仍其舊，歷史事件的本質(zhì)性意義無疑會(huì)在現(xiàn)在和將來得以復(fù)現(xiàn)。

現(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)和變數(shù)的社會(huì)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的根本特征是個(gè)人生活與社會(huì)秩序的不確定性。一般認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是“關(guān)于某一事件/行為發(fā)生的可能性及其對發(fā)展目標(biāo)的影響的描述”[7]。風(fēng)險(xiǎn)既來自客觀現(xiàn)實(shí)，也可能源于現(xiàn)代性的制度和觀念。根據(jù)吉登斯、貝克等人的觀點(diǎn)，“晚期現(xiàn)代性”造成了世界范圍內(nèi)時(shí)間與空間的“脫域”，主體間直接的、面對面的互動(dòng)已轉(zhuǎn)換為主體“無需在場”。于是，在交由專家決定公共生活的年代，一切的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)就隨之而來[8]。

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)無疑給法的確定性帶來了沖擊。法的確定性是相對的，風(fēng)險(xiǎn)是絕對的。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里法的不確定性的功能性誘因在于，法律的滯后性。法律的滯后性造成法律在重大的危機(jī)事件中的無能為力。在法治社會(huì)里，應(yīng)對如此重大風(fēng)險(xiǎn)卻又必須依靠法律。此時(shí)，如果還將法律視作一個(gè)封閉的系統(tǒng)、自足的體系，我們要么變得手足無措，要么依賴于行政決斷，而這又是與法治精神相違背的。所以，法律需要建立彈性化機(jī)制，即，隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)情勢的發(fā)展變化，法律為了保持其現(xiàn)實(shí)性和生命力，也需要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和修改。中國學(xué)者說，法社會(huì)學(xué)家盧曼似乎發(fā)現(xiàn)了在法律規(guī)范和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的邊緣存在著“曲徑通幽”的門扇，提供了作為規(guī)范的法律與作為事實(shí)的外部環(huán)境互相溝通的線索和津梁[9]。這一“門扇”和“津梁”就是風(fēng)險(xiǎn)事件。所以，“我們有必要把風(fēng)險(xiǎn)管理納入法學(xué)研究的范圍內(nèi)，把所謂風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)化作為全面落實(shí)依法治國基本方略的一個(gè)前提。[9]”

當(dāng)今中國社會(huì)還是一個(gè)同質(zhì)化程度降低的社會(huì)。一方面，社會(huì)成員之間生活境況嚴(yán)重分化;另一方面，社會(huì)成員的觀念多元化、思想活躍化。這兩方面的變化導(dǎo)致各階層、各群體間的社會(huì)主張與利益訴求日益復(fù)雜，甚至彼此沖突，進(jìn)而帶來中國法治建設(shè)很大的復(fù)雜性?！霸诖吮尘跋拢瑐鹘y(tǒng)的法治理論與知識既難以為當(dāng)代中國法治現(xiàn)象提供恰當(dāng)?shù)慕庹f，更難以為當(dāng)代中國法治實(shí)踐提供有效的導(dǎo)引，由此而產(chǎn)生了從中國現(xiàn)實(shí)出發(fā)，進(jìn)一步審視法治的內(nèi)在矛盾，探索當(dāng)代中國法治建設(shè)的應(yīng)有機(jī)理的現(xiàn)實(shí)要求。[10]”同質(zhì)化降低，異質(zhì)化突現(xiàn)，偶在事件、例外狀況成為當(dāng)前社會(huì)里的“常量”，而對于這些新“常量”如何以法制去規(guī)范之，是擺在領(lǐng)導(dǎo)者面前的巨大課題。職是之故，應(yīng)對異質(zhì)化社會(huì)的新聞法制建設(shè)的應(yīng)有機(jī)理，有何現(xiàn)實(shí)要求？這正是當(dāng)政者需要深入思考的?！耙蚴鲁芍啤彼季S無疑是這一思考的具體表現(xiàn)，是“再造政治”以主動(dòng)擔(dān)責(zé)的具體作為。事實(shí)不僅是法律變革的外在壓力，也是法律革新的內(nèi)在資源。

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