彭友俊

摘要：任何一個社會當(dāng)中都存在著弱勢群體，這一類群體由于在經(jīng)濟(jì)上、心理上相對于社會其他群體而言處于較差的層次，從而很多地方會出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。本文試著從行政法角度來探討如何改善弱勢群體的不利狀況，期望能夠提出一些建議。

關(guān)鍵詞：弱勢群體；行政復(fù)議；行政救助

一、社么是弱勢群體

弱勢群體這一概念在不同社會有不同的看法和觀點(diǎn)。當(dāng)然在不同的研究領(lǐng)域也有不同的區(qū)分。本文所說的弱勢群體就是指經(jīng)濟(jì)上處于貧困的下層群體，或者由于自然災(zāi)害等因素導(dǎo)致了心理上、生理上出現(xiàn)了極大的變故的群體。通過具體的進(jìn)一步分析，產(chǎn)生變成弱勢群體這一變化的原因是由于多種原因，有些是因?yàn)樯鐣牟还揭蛩卦斐傻?，有些是因?yàn)樽约涸颍热缒芰μ醺偁幉贿^別人而淪為弱勢群體。還有一些是因?yàn)樽约涸馐懿豢煽沽Φ淖匀灰蛩厥棺约鹤兊秘毨踔猎馐苌眢w上的殘疾而成為社會當(dāng)中的弱勢群體?？傊@樣的弱勢群體在社會當(dāng)中往往缺乏與普通群體或者強(qiáng)勢群體的競爭，需要社會的援助才能正常的生活下去。

二、什么是行政救助

行政救助就是指由政府出面給予幫助。包括物質(zhì)上的如補(bǔ)貼，補(bǔ)助，也包括精神上的比如慰問。弱勢群體可以通過多種途徑申請到行政救助。可以通過相關(guān)的政策申請低保，殘疾人還可以申請享受額外的國家補(bǔ)貼，等等。當(dāng)?shù)卣部梢灾鲃诱{(diào)查，發(fā)現(xiàn)有哪些弱勢群體需要得到應(yīng)有的行政救助。從而，提高政府與群眾的緊密聯(lián)系，使行政救助真正落到實(shí)處，發(fā)揮它應(yīng)有的作用。

三、行政救助的必要性

1. 從群乞現(xiàn)象看行政救助制度。我國收容遣送制度的廢止和救助管理辦法的建立并沒有完全解決流浪乞討的相關(guān)問題，尤其在一些地方出現(xiàn)的群乞現(xiàn)象給城市管理帶來了諸多困難。政府對流浪乞討人員既給與救助，又必須對其進(jìn)行必要的限制， 以符合法治的基本要求和行政救助的目的。

2. 行政救助能夠體現(xiàn)社會的公平。政府作為公共權(quán)力的代表，擁有各種權(quán)力，對此具有不可代替和義不容辭的責(zé)任。政府這只“看得見的有形的手”用宏觀調(diào)控彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)的不足，對社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的干預(yù)，對社會資源在社會成員之間進(jìn)行第二次分配，使原來市場的不均等分配朝向均等化轉(zhuǎn)變。政府的再分配更著重于公平原則，傾向于社會的貧者和弱者，為的是盡量縮小貧富差距。

四、行政救助制度出現(xiàn)的問題

1.行政救助意識淡薄。這個主要從兩方面來分析。一方面是從行政行政救助的實(shí)施者，即行政救助的主體來看，他們或者是由于缺乏行政救助的積極性、主動性，或是因?yàn)閷τ谛姓戎鷮ο蟮恼J(rèn)識缺乏完備性、正確性。造成這一現(xiàn)象的原因在于，一是，缺乏對行政救助這一工作性質(zhì)的正確認(rèn)識，既不能夠及時地鎖定被救助的對象，也不能夠?qū)τ谝呀?jīng)被救助對象的一個正確的評估和反饋。二是，關(guān)于行政救助制度本身是否完善還有待考量，比如行政救助的監(jiān)督制、考核制度是否完善。另一方面是從行政救助的對象來說，具體包括需要得到行政救助的弱勢群體是否具有主動性以及是否對自身有一個正確的定位。在實(shí)際當(dāng)中，有些弱勢群體本應(yīng)得到行政救助或者是因?yàn)槿狈戎Y格的正確認(rèn)識，或者由于礙于面子不好意思提出行政救助。而有些本不是需要得到救助的真正對象卻來假冒，造成了社會當(dāng)中的嚴(yán)重不公平現(xiàn)象。

2.在法律上需要對行政救助進(jìn)行完善。立法的不系統(tǒng)、不規(guī)范，政策代替法律是行政救助領(lǐng)域的突出問題。我國現(xiàn)有的關(guān)于行政救助的立法理念體現(xiàn)出了基于迫切現(xiàn)實(shí)需要而被動立法以回應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活需要的特點(diǎn)，這樣的立法理念使得行政救助的法律制度沒有形成系統(tǒng)的體系，不能對行政救助的整體制度作出合理安排，體現(xiàn)了零散性和不統(tǒng)一性，給實(shí)踐帶來了許多的問題，也不利于依法行政的實(shí)現(xiàn)。

3.在具體的程序上，行政救助需要有待提升。以下三個方面：首先，行政救助領(lǐng)域存在重實(shí)體輕程序的問題，法律中對于程序的規(guī)定較少。行政救助帶有授益性，那么行政救助的變更、終止、撤銷對受益相對人來說就是利益的喪失，其程序的正當(dāng)性也需要有所規(guī)定，行政救助在這方面的程序規(guī)定有所缺失。其次，己有的程序規(guī)定中存在不合理之處。這樣的程序設(shè)計(jì)為救助的實(shí)現(xiàn)設(shè)置了障礙。再次，行政救助的必要聽證程序缺失。

4.提升行政救助的結(jié)果的彈性。這里是指做出行政救助這一決策時給予可以修改、可以變更的余地。因?yàn)槊恳粋€決策都是來源于實(shí)踐，按照馬克思主義的觀點(diǎn)來說每一個認(rèn)識都需要得到實(shí)踐的檢驗(yàn)才能夠是真正做到?jīng)]有錯誤。如果做出的行政救助的結(jié)果有瑕疵時，真正需要行政救助的弱勢群體無法通過有效的法律途徑尋求救濟(jì)，這對于本身出現(xiàn)生存困難的公民來說更是雪上加霜。

五、建議

1.加強(qiáng)對行政救助主體的教育。這主要包括兩個方面，一方面加強(qiáng)對行政工作人員的道德素質(zhì)的教育。宣傳執(zhí)政為民的理念，并且加強(qiáng)對貪污腐敗的懲罰制度建設(shè)。另一方面加強(qiáng)對行政救助工作人員的專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，包括如何更快更準(zhǔn)識別需要救助的弱勢群體的能力，以及如何與社會各方溝通化解矛盾的能力。

2.加強(qiáng)對弱勢群體的保護(hù)。這主要從兩方面來認(rèn)識，一方面是使應(yīng)該得到行政救助的弱勢群體得到應(yīng)有的救助。要做到這一點(diǎn)，既需要向他們宣傳教育，讓他們知道得到救助并不是什么可恥的事情，反而會使社會的發(fā)展更加平穩(wěn)前進(jìn)，同時也要鼓勵讓他們盡可能的說出自己的困境好讓行政人員作出合適的救助。另一方面是使不應(yīng)該得到行政救助的人真正拒之于行政救助的大門之外，這個主要依靠行政人員的工作確保細(xì)心和負(fù)責(zé)。

3.加強(qiáng)對行政救助的法律建設(shè)。這主要包括如何使行政救助本身是一個嚴(yán)格依照法律來實(shí)行的一項(xiàng)事物，使得行政救助的每一個環(huán)結(jié)都有法律的保障。這需要做到以下幾點(diǎn)：一是在法律中明確對弱勢群體行政救助的保護(hù)措施；二是在政府中，加強(qiáng)對弱勢群體行政救助的行政立法建設(shè)；三是加強(qiáng)對行政訴訟制度、行政復(fù)議制度的建設(shè)，真正確保政府當(dāng)中行政救助的每一個程序都有法條可以依據(jù)，保障行政救助工作的法制性，公平性。

4.加強(qiáng)監(jiān)督，提高行政救助的透明度。第一，加強(qiáng)行政救助制度的內(nèi)部監(jiān)督。這主要依靠政府內(nèi)部的上級監(jiān)督下級，下級監(jiān)督上級，同級別則互相監(jiān)督政策，使得政府內(nèi)部形成一種良好的風(fēng)氣。第二，在政府外部設(shè)立獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要求此獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員不隸屬于被監(jiān)督機(jī)構(gòu)的管轄和約束，確保監(jiān)督工作的公正性。第三，賦予社會公眾監(jiān)督的權(quán)力。這主要要求行政救助機(jī)構(gòu)在政府網(wǎng)站上公開簡明易懂的行政事項(xiàng)數(shù)據(jù)，方便公眾登陸觀看，增強(qiáng)行政救助的公開透明性。

六、總結(jié)

從行政法的角度看弱勢群體的行政救助問題，還需要關(guān)注到具體相關(guān)法條的內(nèi)容，本文并沒有對這些法條進(jìn)行描述，只是單從一些理論上進(jìn)行闡述，也并沒有就某個具體弱勢群體的行政救助進(jìn)行分析。弱勢群體是每一個社會都不能忽視的因素，它無論是從社會學(xué)、法學(xué)、行政學(xué)等任何一個角度看都有著對社會健康發(fā)展的重要地位。另外為了使弱勢群體的行政救助更好實(shí)施，筆者認(rèn)為應(yīng)該使社會參與進(jìn)來，一方面配合政府行政救助，另一方面可以對政府進(jìn)行監(jiān)督，形成一種公民社會，最終達(dá)到一種社會治理的善治狀態(tài)。（作者單位：西藏大學(xué)）

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