王吉發(fā) 敖海燕 陳航

[摘要]基于遼寧省著手大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，本文深入剖析了當(dāng)前我國(guó)科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合遼寧當(dāng)下的具體情況，針對(duì)性地提出了遼寧省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展在市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的優(yōu)勢(shì)及不足，提出了合理的發(fā)展思路及原則。

[關(guān)鍵詞]科技服務(wù)業(yè)；優(yōu)劣勢(shì)分析；遼寧省

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538235

科技服務(wù)業(yè)是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)分類(lèi)的形式，隸屬第三產(chǎn)業(yè)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也越來(lái)越大。隨著我國(guó)政府一系列相關(guān)政策的出臺(tái)，科技服務(wù)業(yè)也即將進(jìn)入高速發(fā)展期，但相對(duì)其他發(fā)達(dá)區(qū)域，遼寧省科技服務(wù)業(yè)起步較晚，發(fā)展水平相對(duì)較低，一定程度影響了遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化。

1我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

盡管現(xiàn)階段的科技服務(wù)業(yè)尚屬于發(fā)展的起步階段，但國(guó)家和地方政府為促進(jìn)其發(fā)展出臺(tái)了不少相關(guān)的政策，并且越來(lái)越多的各種業(yè)態(tài)的為科技服務(wù)的機(jī)構(gòu)和企業(yè)建立起來(lái)，這預(yù)示著我國(guó)的科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展不久將進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期。

11國(guó)家政策促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。

我國(guó)于2006年開(kāi)始施行《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)等多項(xiàng)支持科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和措施。隨之，國(guó)務(wù)院在當(dāng)年2月7號(hào)印發(fā)了實(shí)施上述綱要的若干配套政策，其中就如何貫徹施行綱要的基本精神給出了思路和方法上的指導(dǎo)性意見(jiàn)，提出了各項(xiàng)具體做法及若干配套政策。其中重點(diǎn)明確了加大科技投入，扶持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等舉措對(duì)科學(xué)技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化的有利作用。這極大地推動(dòng)了當(dāng)時(shí)的科技服務(wù)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。2014年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，意見(jiàn)中對(duì)如何發(fā)展科技服務(wù)業(yè)給出了具體的指導(dǎo)性做法，這是國(guó)務(wù)院第一次全面部署科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，預(yù)示著我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展新紀(jì)元的到來(lái)[2]。

12科技服務(wù)業(yè)總量較小，但增速較快。

2007—2011年我國(guó)科技服務(wù)業(yè)的年平均增長(zhǎng)速度高達(dá)186%，高速度的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用表現(xiàn)日益明顯。我國(guó)“科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)” 2010年實(shí)現(xiàn)增加值56359億元，2011年實(shí)現(xiàn)增加值6 9658億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重約為14%；2013年行業(yè)固定投資額為3 149億元，同比增長(zhǎng)272%；2012年科技服務(wù)行業(yè)的法人數(shù)和行業(yè)的就業(yè)人數(shù)分別為324932個(gè)和3307萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)145%和108%。

13科技服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的區(qū)域差異較大。

我國(guó)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但是發(fā)展卻出現(xiàn)區(qū)域的不均衡現(xiàn)象，發(fā)展較好的地區(qū)主要分布在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和科技資源豐富地區(qū)。2012年北京市擁有科技服務(wù)業(yè)行業(yè)法人38136個(gè)，占全國(guó)科技服務(wù)業(yè)行業(yè)法人總數(shù)的117%，而新疆科技服務(wù)業(yè)行業(yè)法人數(shù)僅為3582，占全國(guó)比重僅為11%。從科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模和完善度來(lái)看，北京、上海比較成熟，處于第一集團(tuán)；緊接著便是廣東、浙江、天津、浙江等省市，這些省市的科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深厚，地理位置優(yōu)越，在當(dāng)?shù)氐恼卟粩嗤脐惓鲂孪?，顯示了勃勃的生命力。從全國(guó)來(lái)看，目前這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為落后的還屬新疆、西藏等西部地區(qū)[3]。

2遼寧省發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)及不足

21遼寧省發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

211良好的政策環(huán)境

在國(guó)家全力促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的背景下，《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》作為遼寧省政府的2014年的1號(hào)文件正式頒發(fā)，有效促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家關(guān)于新一輪?wèn)|北老工業(yè)基地的一系列舉措出臺(tái)，都將極大地促進(jìn)遼寧省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

212旺盛的市場(chǎng)需求

科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)對(duì)科技服務(wù)的需求，遼寧省經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，為科技服務(wù)市場(chǎng)注入了不竭的動(dòng)力，提升了科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間。1952—1978 年，遼寧省服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）增長(zhǎng)了 204倍，同期全國(guó)的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng) 130 倍。經(jīng)濟(jì)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，為企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，企業(yè)技術(shù)改進(jìn)和創(chuàng)新的積極性不斷增強(qiáng)，對(duì)科技服務(wù)的需求會(huì)越來(lái)越大。

213堅(jiān)實(shí)的科技綜合實(shí)力基礎(chǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的知識(shí)密集型組織，需要與高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系，這些創(chuàng)新主體為科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了技術(shù)和知識(shí)支撐[4]。因此，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、服務(wù)范圍和發(fā)展趨勢(shì)很大程度上受到當(dāng)?shù)乜萍季C合實(shí)力的制約。遼寧省專(zhuān)利申請(qǐng)量逐年增加，到 2013 年全省有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)達(dá) 16092 件，每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量 367 件。技術(shù)合同成交量和成交金額也處上升階段，2012 年全年技術(shù)市場(chǎng)成交各類(lèi)技術(shù)合同 14676 項(xiàng)，成交額 2307 億元，比上年增長(zhǎng) 445%。

22遼寧省發(fā)展科技服務(wù)業(yè)存在的不足

221產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，服務(wù)業(yè)占GDP的比重低。2013 年，全省服務(wù)業(yè)占GDP 的比重為 387%，比全國(guó)低 74 個(gè)百分點(diǎn)；與經(jīng)濟(jì)總量前四的發(fā)達(dá)省份相比，低于廣東 91 個(gè)百分點(diǎn)，低于浙江 74個(gè)百分點(diǎn)，低于江蘇 6 個(gè)百分點(diǎn)，低于山東 25 個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)全行比重偏低，折射出全省科技服務(wù)業(yè)比重不高。

222地區(qū)之間科技服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡

全省各市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展以及中介機(jī)構(gòu)布局都呈現(xiàn)不均衡態(tài)勢(shì)，沈陽(yáng)、大連兩市相對(duì)比較發(fā)達(dá)，其他城市相對(duì)較薄弱。2012 年，遼寧重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)為 7860 個(gè)，其中2826%的企業(yè)分布在沈陽(yáng)市，2751%的企業(yè)則位于大連市。兩市的企業(yè)數(shù)超過(guò)全省的 55%。2012 年重點(diǎn)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入為 321066 億元，大連服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比 4259%，沈陽(yáng)其次為 2150%，其余十二個(gè)城市的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入只占3591%?？萍挤?wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分之一，全省服務(wù)業(yè)發(fā)展地區(qū)之間的非均衡性也在相當(dāng)程度上反映了科技服務(wù)發(fā)展的非均衡性現(xiàn)狀，詳見(jiàn)圖1和圖2。

223科技型企業(yè)數(shù)量少，科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大

雖然遼寧具有較為雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)，但是，厚重的重工業(yè)并沒(méi)有給遼寧的科技型企業(yè)提供太優(yōu)越的生存環(huán)境。遼寧的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，科技型企業(yè)的總數(shù)較少。一個(gè)地區(qū)的科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平一定程度上可以通過(guò)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和科技型企業(yè)數(shù)量來(lái)反映[5]。在這一方面，遼寧省現(xiàn)有高新技術(shù)企業(yè) 1320 家，而全國(guó)范圍來(lái)看，截至2012年，北京市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)多達(dá) 8134，位列首位；遼寧省在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大[6]，詳見(jiàn)圖3。

224尚未建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的科技服務(wù)業(yè)運(yùn)行體制

遼寧省目前很多科技服務(wù)機(jī)構(gòu)是從政府職能中剝離出來(lái)的，帶有嚴(yán)重的官辦主義色彩，科技服務(wù)經(jīng)費(fèi)依靠政府撥款，科技服務(wù)人員素質(zhì)不高，對(duì)科技服務(wù)業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，服務(wù)效率低下，缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。這種機(jī)制體制很難適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的科技服務(wù)行業(yè)發(fā)展的要求，很難適應(yīng)科技服務(wù)業(yè)提供知識(shí)密集型服務(wù)的要求[7]。

225缺乏完善的科技服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入體系和認(rèn)證制度

科技服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要大量中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的入市參與。構(gòu)建完善的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入體系和認(rèn)證制度，對(duì)擴(kuò)大遼寧省科技服務(wù)業(yè)的規(guī)模和范圍，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)至關(guān)重要[8]。還沒(méi)有走上科技服務(wù)業(yè)的職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化道路，尚未建立科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，既缺少規(guī)范的執(zhí)業(yè)資格考核制度，也沒(méi)有不合格人員的退出機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序的現(xiàn)象在一定程度上限制了遼寧省科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

226科技服務(wù)業(yè)投入力度不大，融資渠道單一

充足的資金投入是科技服務(wù)業(yè)保持長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的重要保證[9]。遼寧省的科技投入與投入強(qiáng)度均屬中等水平，科研經(jīng)費(fèi)投入橫向比較不足，有待加強(qiáng)。遼寧省在 2011年全國(guó)各地區(qū)研究與實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出中排名第七位，2012年在全國(guó)地區(qū)研究與實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出方面仍然是維持原有排名。遼寧與發(fā)達(dá)省區(qū)在科研經(jīng)費(fèi)支出方面仍存在一定差距。

3遼寧省科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)策

第一，設(shè)計(jì)構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架。營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境氛圍，系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)完善的科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)架，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成完整的全鏈條科技服務(wù)體系；系統(tǒng)搭建多種科技服務(wù)業(yè)平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)和吸引各種所有制屬性的社會(huì)資本進(jìn)入。

第二，政策支持略有傾斜，提高相對(duì)落后地區(qū)的優(yōu)惠政策，在保證現(xiàn)有發(fā)展進(jìn)程前提下，盡可能推動(dòng)本省內(nèi)科技服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展。

第三，加快科技服務(wù)業(yè)管理和運(yùn)營(yíng)體制的改革，促進(jìn)科技服務(wù)體系不斷完善，形成一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的骨干科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是形成對(duì)整個(gè)行業(yè)有重要推動(dòng)作用的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第四，不斷優(yōu)化科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，建立完善的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入體系，逐步推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度[10]，通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制等多種方式提高科技服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，吸引外資和民營(yíng)資本進(jìn)入遼寧科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，規(guī)避京津唐等外圍地區(qū)科技服務(wù)業(yè)對(duì)遼寧的替代效應(yīng)。

第五，整合存量吸引增量。依托現(xiàn)有的（國(guó)有或者非國(guó)有）存量科技資源加以整合規(guī)范，增加政府對(duì)科技服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)性投入，奠定遼寧省科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的基礎(chǔ)，加大引導(dǎo)扶持力度，盡快使產(chǎn)業(yè)形成具有一定規(guī)模的完備產(chǎn)業(yè)形態(tài)；鼓勵(lì)全社會(huì)各所有制和社會(huì)資本新增投入，做大做強(qiáng)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

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